пролбдю.. информ. 1. Информатизация юридической деятельности
 Скачать 3.14 Mb.
|
|
Интернет-курс «Информационные технологии в юридической деятельности» посвящен изучению принципов построения и методов работы с информационными технологиями, используемыми в юридической деятельности. В курсе рассматриваются закономерности создания и функционирования информационных процессов в правовой сфере; основы государственной политики в области информатизации; методы и средства поиска, систематизации и обработки правовой информации. Дисциплина «Информационные технологии в юридической деятельности» относится к базовой части информационно-правового цикла рабочего учебного плана. Предметом дисциплины «Информационные технологии в юридической деятельности» являются принципы и особенности использования информационных технологий в правовой сфере. Целью учебной дисциплины «Информационные технологии в юридической деятельности» является формирование знаний информационных технологий в юридической деятельности и программного обеспечения технологий обработки, хранения, передачи и приема массивов юридической информации в различных областях деятельности практика-юриста в современном мире, а также формирование и развитие у обучающихся компетенций, предусмотренных образовательным стандартом: владение основными методами, способами и средствами получения, хранения, переработки информации, навыками работы с компьютером как средством управления информацией (ОК-3); способность работать с информацией в глобальных компьютерных сетях (ОК-4). Содержание настоящего интернет-курса разработано в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция», утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ № 1511от 1 декабря 2016 г. Тема 1. Информатизация юридической деятельности Цель и задачи: рассмотреть цели и задачи информатизации юридической деятельности. Вопросы темы: 1. Цели и задачи информатизации общества. 2. Информация, данные и знания. 3. Свойства информации. 4. Информационные процессы, системы и технологии. 5. Правовая информация и ее классификация. Вопрос 1. Цели и задачи информатизации общества. Роль информации в современном обществе постоянно возрастает. Деятельность как отдельных людей, так и целых организаций все в большей степени зависит от их информированности и способности эффективно использовать имеющуюся информацию. Внедрение компьютеров, а также современных методов и средств обработки и передачи информации послужило началом процесса, называемого информатизацией общества. Современное материальное производство, общественные отношения и другие сферы деятельности все больше нуждаются в информационном обслуживании, переработке огромного количества информации. Информатизация на основе внедрения компьютерных и телекоммуникационных технологий является реакцией общества на потребность в существенном увеличении производительности труда в информационном секторе общественного производства, где сосредоточено более половины трудоспособного населения. Результатом процесса информатизации является создание информационного общества, где манипулируют не материальными объектами, а идеями, образами, интеллектом, знаниями. Для каждой страны ее движение от индустриального этапа развития к информационному этапу определяется степенью информатизации общества. Информационное общество – общество, в котором большинство работающих людей заняты производством, хранением, переработкой и обменом информацией. Переход к информационному обществу сопровождается переносом центра тяжести в экономике с производства материальных благ (товаров) на оказание услуг, в том числе и правовых. Информационная культура – умение целенаправленно работать с информацией и использовать для ее получения, обработки и передачи компьютерную информационную технологию, современные средства и методы. Информационная культура заимствует и использует достижения многих наук: кибернетики, информатики, теории информации, математики, психологии, социологии и ряда других дисциплин. Неотъемлемой частью информационной культуры является знание информационной технологии и умение применять ее на практике. Информатизация общества – организованный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов. Цель информатизации – улучшение качества жизни людей за счет увеличения производительности и облегчения условий их труда. Информатизация – это сложный социальный процесс, связанный со значительными изменениями в образе жизни населения. Он требует серьезных усилий на многих направлениях, включая ликвидацию компьютерной неграмотности, формирование культуры использования новых информационных технологий и др. Вопрос 2. Информация, данные и знания. Применительно к автоматизированной обработке данных информация – это последовательность символических обозначений (букв, цифр, закодированных графических образов или звуков и т.п.), несущая смысловую нагрузку и представленная в понятном компьютеру виде. Информация передается в виде сообщений, определяющих форму и представление передаваемой информации, например, телепередача или музыкальное произведение, команды регулировщика на перекрестке, фотография или распечатанный на принтере текст, полученные в результате работы программы сведения, и т.д. При этом предполагается, что имеются источник информации и получатель информации. Бессмысленно говорить об информации без наличия потребителя, хотя бы потенциального. Для передачи сообщения от источника к получателю необходима некоторая материальная субстанция — носитель информации. Сообщение, передаваемое с помощью носителя, называется сигналом. Формы представления информации могут быть различны. Основными из них являются: символьная (основана на использовании различных символов); текстовая (текст – это символы, расположенные в определенном порядке); графическая (различные виды изображений); звуковая; электрическая, электромагнитная, световая (например, импульсы); тактильная (например, горячо-холодно); генетическая и т.д. Наряду с термином «информация» часто употребляется понятие «данные». Данные – это отдельные факты или записанные наблюдения, характеризующие объекты, явления, процессы и их свойства в конкретной предметной области, которые по каким-то причинам не используются, а только хранятся. Данные – это сведения, полученные путем измерения, наблюдения, логических или арифметических операций и представленные в форме, пригодной для постоянного хранения, передачи и обработки. Данные могут быть в виде текста, графики, аудиовизуального ряда. Говоря языком информатики, представление данных – это совокупность символов, соглашений и правил, используемых для общения, отображения, передачи информации в электронном виде. Например, записанные в таблице значения какого-либо параметра для разных автомобилей. На информации основываются знания, обобщающие опыт, полученный человеком в ходе выполнения какой-либо практической деятельности, и представляющие собой закономерности предметной области (принципы, связи, законы), позволяющие решать задачи в этой области. Знания – это зафиксированная и проверенная практикой обработанная информация, которая использовалась и может многократно использоваться для принятия решений. Преобразование и обработка данных позволяют получить информацию. Например, данные, передаваемые радиотелеграфом в виде азбуки Морзе (точки и тире), понимаются как текстовые сообщения людьми, изучившими эту азбуку (радисты, телеграфисты). Текст на иностранном языке – это данные для тех людей, которые этого языка не знают. Однако, знание иностранного языка позволяет понять информацию, заложенную в тексте. То есть обработка данных (перевод с иностранного языка на русский) преобразует данные в информацию. Формальные знания могут быть в виде документов (законов, стандартов, инструкций) или книг, учебников с описанием правил решения задач. Неформальные знания – это знания и опыт специалистов в определенной предметной области. Вопрос 3. Основные свойства информации. Нетрудно понять, что информация, используемая в разных отраслях человеческой деятельности, обладает различными свойствами. Однако, существует ряд свойств информации, которые являются общими для любых сфер применения информации. Наиболее важные среди них: достоверность; полнота; актуальность; ценность; ясность. Достоверная информация отражает истинное положение дел. К чему может привести недостоверная информация? К неправильному пониманию или неправильному принятию решений (например, на бирже). Информация является полной, если ее достаточно для понимания и принятия решений. Неполнота информации может сдерживать принятие решений или повлечь ошибки. Например, указание в расписании занятий названия предмета и времени начала, дает неполную информацию, поскольку не указана аудитория, продолжительность занятий и фамилия преподавателя. Информация является актуальной, если она поступила вовремя и содержит неустаревшие сведения. Например, курс валюты на бирже может измениться в любой момент времени. Если сведения, которые несёт информация, полезны для принятия решений, то такая информация является ценной. В противном случае ценность информации отсутствует, т.е. она бесполезна для определённых задач. Ясность состоит в требовании, чтобы информация была выражена понятным языком для тех, кому она предназначена. Например, текст на иностранном языке понятен только тем, кто этот язык понимает. Вопрос 4. Информационные процессы, системы и технологии. Как ясно из изложенного выше, информацию можно: создавать, воспринимать, запоминать, хранить, копировать, искать, формализовать, обрабатывать, преобразовывать, передавать, распространять и т.д. Обработка информации состоит в получение одних информационных объектов из других информационных объектов путем выполнения некоторых операций. Информационный процесс – это процесс восприятия, накопления, обработки и передачи информации. Информационные процессы постоянно протекают в природе, обществе, науке и технике. Так, процесс зарождения и развития любого объекта в живой природе (растения, животного и т.д.) сопровождается восприятием информации (например, генетической), накоплением (например, воздействия окружающей среды), хранением, обработкой (реакцией на внешние воздействия) и передачей (например, генов своим потомкам). Аналогичные информационные процессы протекают и в человеческом обществе. В технике можно привести пример управления любым техническим объектом – автомобилем, самолётом и пр. Информационный процесс реализует следующие этапы обработки информации: сбор и регистрация информации; машинное кодирование информации; хранение информации; обработка информации с использованием современных вычислительных методов математического моделирования, статистических и других методов; выдача информации потребителям; анализ полученной информации и др. Информационная система – система, обеспечивающая получение, хранение, обработку информации для решения конкретных задач и её выдачу или передачу. Например, автоматизированная справочная система на вокзале получает от пользователя данные – пункт назначения, дату выезда, тип поезда (скорый, пассажирский) и вагона (купейный, мягкий, плацкартный), и на основании этих данных, а также данных заложенных в память системы, выдает время отправления, стоимость билета и другие интересующие пользователя параметры. Информационная технология тесно связана с информационными системами, которые являются для нее основной средой. Информационная система является средой, составляющими элементами которой являются компьютеры, компьютерные сети, программные продукты, базы данных, люди, различного рода технические и программные средства связи и т.д. Основная цель информационной системы – организация хранения, обработки и передачи информации. Информационные технологии – совокупность средств и методов, используемых для реализации информационных систем. То есть – это компьютерная техника, алгоритмы и программы, на основании которых создаются информационные системы. Федеральный закон РФ №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» дает такое определение этого понятия: «Информационные технологии – это процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов». Цель применения информационных технологий – снижение трудоемкости использования информационных ресурсов. Реализация функций информационной системы невозможна без знания ориентированной на неё информационной технологии. А в то же время информационная технология может существовать и вне сферы информационной системы. Таким образом, информационная технология является более емким понятием, отражающим современное представление о процессах преобразования информации в информационном обществе. В умелом сочетании двух информационных технологий – управленческой и компьютерной – залог успешной работы информационной системы. Широкое использование нашли информационные технологии в юридической деятельности. Здесь они позволяют решать определенные задачи, возникающие при исполнении профессиональных обязанностей. В первую очередь, информационные технологии в юридической деятельности помогают значительно ускорить поиск, обработку и последующий анализ необходимой информации. Кроме того, их используют для оперативного обмена различными сведениями, а также для предоставления данных, востребованных государственными органами, в том числе и в границах судебных процедур. Информационные технологии в юридической деятельности призваны помочь в получении сотрудником не только правовых сведений. Они позволяют найти различные аналитические и статистические данные, необходимые для решения того или иного вопроса. Юристу также становится доступной и информация в любой из смежных сфер общественной деятельности. Такие данные можно получить из специализированных баз предоставления данных, справочных правовых программ или сети Интернет. Развитие информационных технологий позволяет юристу значительно снизить время на анализ многочисленных вариантов, которые допускаются обстоятельствами дела, чтобы из их числа выбрать единственный верный. Это способствует более обоснованному принятию решения в рамках конкретного правового случая. Информационные технологии в юридической деятельности получили свое дальнейшее развитие с внедрением автоматизированных информационных систем (АИС). На сегодняшний день АИС успешно применяются в сфере государственного управления, судопроизводстве, экспертной, правоохранительной и иной деятельности. Примеры информационных технологий данного плана различны. Так, существуют АИС для розыскных мероприятий, АИС, позволяющие проводить экспертизу и электронное доказывание, АИС для судебной системы и т.д. Для удобства использования АИС с 2005 года в правоохранительных органах широко стали распространяться автоматизированные рабочие места (АРМ). Это позволило способствовало созданию Единой информационно-телекоммуникационной системы МВД РФ. С ее помощью стала возможной комплексная автоматизация деятельности следователей и руководителей следственных органов. Информационный ресурс – устойчивая совокупность источников информации. Это может быть расписание поездов, книга, телефонный справочник, а также сайт в сети Интернет. Вопрос 5. Правовая информация и ее классификация. В сфере юридической деятельности и правовой информатизации широко применяется термин «правовая информация». Правовая информация(ПИ) в литературе трактуется как: массив правовых актов с содержащимися в них нормами права и тесно связанных с этими актами правоприменительных, нормативно-технических, научных и справочных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности; содержание данных (сообщений), использование которых предопределяет решение той или иной правовой задачи или способствует ее решению. Из вышеизложенного следует, что к ПИ относится массив правовых актов и тесно связанных с ними справочных, нормативно-технических и научных материалов, охватывающий все сферы правовой, юридической деятельности. ПИ нужна не только юристам, она нужна практически всем людям, которые решают какие-то правовые проблемы, возникающие в их профессиональной деятельности или в рамках частной жизни. Правовая информатика – это наука, изучающая информацию, информационные процессы, технологии и системы в сфере права, а также некоторые правовые аспекты и особенности актуализации таких процессов и систем. В правовую информатику входят и социально-экономические, гуманитарно-образовательные и другие аспекты. Предметная область правовой информатики – информационные системы в области права, технологии их актуализации. Выделяют два способа классификацииправовой информации. Первый способ классификации предусматривает разделение правовой информации на две группы: 1. Информация, относящаяся к правовой деятельности. В нее входят: правовые акты и другая информация, связанная с правом (материалы подготовки законопроектов и других нормативных правовых актов, материалы их обсуждения и принятия, учета и упорядочения, толкования и реализации правовых норм, материалы изучения практики применения этих норм, а также материалы о правовом образовании и разработке научных концепций развития права). 2. Информация, являющаяся объектом правоотношений. Это информация, относящаяся к тайнам (профессиональная, коммерческая, государственная и другие виды тайн), информация, распространяемая средствами массовой информации, информация, доступ к которой по законодательству не может быть ограничен, и т.д. Второй способ классификации предусматривает разделение правовой информации в системе юридической деятельности на три группы: 1. Официальная. 2. Информация индивидуально-правового характера, имеющая юридическое значение. 3. Неофициальная. Официальная правовая информация— это информация, исходящая от полномочных государственных органов, имеющая юридическое значение и направленная на регулирование общественных отношений. К ней относятся сведения и данные о праве или законодательстве, т.е. обо всех действующих и уже прекративших действие нормативных актах. Официальная правовая информация подразделяется на нормативную правовую информацию и иную официальную правовую информацию. Нормативная правовая информация составляет основу правовой информации и представляет совокупность нормативных правовых актов (НПА) во всем их многообразии и динамике. Характерной чертой системы правовых актов является ее иерархическое строение, в соответствии с которым каждый акт занимает свою ступеньку на иерархической лестнице, находится в соподчиненности с другими актами, т.е. соотношение актов характеризуется верховенством одних актов над другими. Акты обладают неодинаковой юридической силой, которая зависит от места органа, его издавшего, в системе органов государства и его компетенции. Акты вышестоящих органов обладают большей юридической силой, акты нижестоящих органов должны издаваться в соответствии с ними, так как обладают меньшей юридической силой. В соответствии с юридической силой нормативные правовые акты подразделяются на международные и внутригосударственные договоры, законы (законы РФ и законы субъектов РФ), подзаконные акты, локальные нормативно-правовые акты. Российская Федерация является федеративным государством, поэтому в ней действуют нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов РФ. Законы РФ— нормативные правовые акты, принимаемые путем референдума или законодательным органом РФ и регулирующие наиболее значимые общественные отношения. Высшую юридическую силу имеет Конституция Российской Федерации (далее — Конституция РФ), принятая всенародным голосованием. Она является правовой основой законодательства РФ. Все остальные законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Подзаконные акты РФ— это нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение законов РФ. Они могут конкретизировать нормы законов, толковать их или устанавливать новые нормы, но при этом должны соответствовать и не противоречить законам. Подзаконные акты являются средством реализации законодательных норм. Иная официальная правовая информация включает: акты общего характера; акты официального разъяснения действующих норм; правоприменительные акты. НПА принимаются (издаются) в форме законов, указов, постановлений, а также приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Порядок подготовки НПА федеральных органов исполнительной власти регулируется действующим законодательством. Информация индивидуально-правового характера, имеющая юридическое значение — это информация, исходящая от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, и направленная на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений. Она подразделяется на договоры (сделки) и жалобы, заявления граждан, имеющие юридический характер, и т.д. Общие черты этих актов состоят в том, что они носят индивидуально-правовой характер и направлены на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений. Например, конкретный договор поставки заключается между двумя конкретными организациями, влечет определенные юридические последствия — устанавливает права и обязанности сторон договора, прекращается после исполнения условий договора. Иск, предъявленный конкретным гражданином к конкретной организации по определенному поводу, также порождает определенные юридические последствия. Неофициальная правовая информация— это материалы и сведения о законодательстве и практике его осуществления (применения), не влекущие правовых последствий и обеспечивающие эффективную реализацию правовых норм. В качестве неофициальной правовой информации рассматриваются все сведения, данные о праве и связанных с ним явлениях, которые отражены в юридической научной литературе, не являющейся официальной (юридических монографиях, учебниках, статьях, обзорах, докладах, справочниках и других материалах), а также в материалах, полученных от предприятий, учреждений, общественных организаций, граждан и других источников. Неофициальную правовую информацию можно подразделить на следующие группы: материалы статистики по правовым вопросам (статистические данные о состоянии преступности, правонарушениях и т.д.); научные, научно-популярные, учебные и иные труды по вопросам права; материалы учета и систематизации законодательства (картотеки учета нормативных правовых актов, предварительные материалы подготовки собраний и сводов законов, неофициальные сборники нормативных правовых актов и т.д.); образцы деловых бумаг, к которым относятся унифицированные формы документов по учету (бухгалтерскому, налоговому, кадровому и т.д.), а также формы документов в области образования, медицины и т.д. в коммерческих и бюджетных организациях всех форм и видов деятельности; материалы подготовки, обсуждения и принятия законов и иных нормативных правовых актов (статьи, пособия и т.д.); комментарии законодательства. Неофициальная правовая информация, не являясь нормативной и порождающей правовые последствия, тем не менее, имеет важное значение для эффективной реализации норм права. Так, мнения известных ученых, комментирующих, разъясняющих законодательство, представляют интерес, как для специалистов, так и для широких кругов населения, и используются при реализации (применении) правовых норм. Вопросы для самопроверки: 1. Что изучает Правовая информатика? 2. Что такое информационное общество? 3. Что такое информационная культура? 4. Перечислите основные формы представления информации. 5. В результате каких действий получаются данные? 6. Что необходимо для преобразования данных в информацию? 7. В чем отличие формальных знаний от неформальных знаний? 8. Какова основная цель информатизации общества? 9. Перечислите виды правовой информации. 10. Чем отличаются официальная и неофициальная правовая информация? Литература по теме: 1. Гальченко Г.А., Дроздова О.Н. Информатика. Учебное пособие. М: Феникс, 2017. – 381 с. 2. Гуриков С.Р. Информатика. Учебник. М: Форум, 2017. – 464 с. 3. Введение в правовую информатику. Под ред. Д.Б. Новикова, В.Л.Камынина. Москва, Консультант плюс – Новые технологии. 2009. – 256 с. 4. Федеральный портал «Единое окно доступа к образовательным ресурсам» http://window.edu.ru. |