пролбдю.. информ. 1. Информатизация юридической деятельности
 Скачать 3.14 Mb.
|
|
Тема 7. Системы правовой информации Цель и задачи: рассмотреть назначение и принципы построения информационных систем правовой информации и их применение в юридической деятельности. Вопросы темы: 1. Компьютерные технологии для работы с правовой информацией. 2. Государственные системы правовой информации. 3. Коммерческие справочно-правовые системы. Вопрос 1. Компьютерные технологии для работы с правовой информацией. Информационные ресурсы в области права стали бурно развиваться в 90-е годы прошлого века. Особенности развития нашей страны в настоящее время характеризует высокий объем ежегодных публикаций правовых документов – более 15 тысяч документов. Источниками информации служат органы законодательной и исполнительной власти всех уровней, министерства, ведомства, комитеты. Правовые документы вступают в силу только после их опубликования в соответствующих изданиях. Источником информационных ресурсов в области права являются в основном государственные учреждения. Широкий круг пользователей предъявляет к средствам информационного обеспечения в области права следующие основные требования: максимальная полнота представления материалов по интересующему пользователя вопросу; постоянное обновление информационных ресурсов по мере выхода новых правовых актов; возможность получения комментариев по отдельным положениям правовых актов; удобство доступа и работы с правовой информацией. Реализацию этих требований обеспечивают компьютерные технологии, которые позволяют хранить и передавать на любые расстояния значительные объемы информации. Наиболее важным направлением профессиональной деятельности юриста является справочная информационная работа. С появлением на рабочем столе компьютера изменился ее характер и содержание. Появился ещё один источник правовой информации – его электронная версия. Конечно, бумажные носители по-прежнему занимают свое место, особенно официальные тексты, однако в оперативном отношении электронная правовая информация всегда будет иметь преимущества. Для создания компьютерных систем правовой информации широко используются технологии баз данных и информационных хранилищ, технологии электронного документооборота, интеллектуальные информационные технологии, информационные технологии пользователя. В нашей стране широкое распространение получили компьютерные справочные правовые системы. Справочная правовая система (СПС) — это программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и программные инструменты, позволяющие специалисту работать с этим массивом (производить поиск конкретных документов или их фрагментов, выводить информацию на печать и т.д.). Вопрос 2. Государственные системы правовой информации. Концепцией правовой информатизации, утвержденной Указом Президента РФ № 966 от 28 июня 1993 года, была поставлена задача создания Общенациональной системы правовой информации, которая должна была автоматизировать доступ к правовой информации. Работа по её созданию велась давно, еще со времён больших ЭВМ (с 70-х годов XX в.), когда создавались первые проекты информатизации страны в рамках общегосударственной системы ОГАС (Общегосударственной автоматизированной системы). Проект создания аналогичной системы так и назывался Общегосударственная автоматизированная система правовой информации (ОГАСПИ). Указами Президента РФ предусмотрено создание крупнейшего информационно-коммуникационного комплекса «Российская автоматизированная система информации о правовых актах». Она должна была опираться на систему эталонных банков нормативной правовой информации различных иерархических уровней. Задачи сбора, обработки, хранения, анализа правовой информации и организации её использования возложены на Министерство юстиции РФ. Информационные ресурсы Министерства юстиции. Центральным звеном информационной системы Министерства юстиции является Научный центр правовой информации Министерства юстиции РФ (НЦПИ), который был создан в 1975 году для обеспечения правовой информацией высших органов власти и управления. Продолжая выполнять эту функцию в качестве национального центра, НЦПИ предоставляет информацию пользователям СНГ, Совета Европы и ООН. Научный центр правовой информации проводит значительную работу по созданию в регионах центров правовой информатизации (ЦПИ). Одна из задач этих центров – обеспечение нормативной информацией правоприменительной и правотворческой деятельности государственных органов субъектов Федерации. Центры правовой информатизации создаются во всех регионах РФ. В настоящее время ведется интенсивная работа по созданию региональных баз правовой информации. Региональная система представляет собой совокупность автоматизированных информационных центров и абонентских пунктов, объединенных с помощью каналов связи и средств передачи информации в единый программно-технический комплекс. Основное назначение региональных систем — аккумуляция данных о нормативных актах, принимаемых на уровне субъекта Федерации (законы, постановления, распоряжения и иные документы региональных органов государственной власти). Доступ к информационным ресурсам НЦПИ, находящимся в открытом доступе можно получить на сайте http://www.scli.ru. Вид стартовой страницы НЦПИ показан на рис. 17.  Рис. 17. Стартовая страница сайта НЦПИ В настоящее время Министерство юстиции РФ располагает следующими основными информационными ресурсами: программно-технологический комплекс «Фонд»; базой данных нормативных актов действующего российского законодательства «Эталон плюс»; базой данных судебной статистики. 1.Подсистема «Федеральный регистр» Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения. Система ведения Федерального регистра основана на использовании распределенной базы данных Регистра, представляющей собой совокупность региональных баз данных отдельных структурных единиц, связанных между собой в иерархическую систему. Взаимодействие между региональными массивами и их синхронизация осуществляется посредством пакетов обновлений. Прием и учёт обновлений, создаваемых субъектами Российской Федерации с целью пополнения информационного массива нормативных правовых актов с использованием каналов связи и электронной почты сети Интернет, ведется ежедневно. Созданный федеральный банк нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации содержит в актуальном состоянии реквизиты и тексты нормативных правовых актов 83 субъектов Российской Федерации, а также дополнительные сведения к ним. Подсистема «Федеральное законодательство» предназначена для автоматизации ведения фонда правовых актов федерального законодательства в НЦПИ при Минюсте России и организации доступа к фонду федерального законодательства в территориальных органах Министерства юстиции Российской Федерации. 2.Система «АИС УНРО». Автоматизированная информационная система «Учет некоммерческих и религиозных организаций» (далее – АИС УНРО) создавалась для решения следующих основных задач: Обеспечение автоматизированного учета государственной регистрации общественных объединений, религиозных объединений, некоммерческих организаций, казачьих обществ Российской Федерации, структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций, торгово-промышленных палат, национально-культурных автономий и эффективного контроля за их деятельностью. Формирование и ведение единой базы данных общественных организаций, некоммерческих организаций, религиозных организаций, филиалов и представительств иностранных некоммерческих неправительственных организаций, казачьих объединений. Реализация общих информационных, технологических и организационных принципов учета, хранения, обновления, поиска, доступа и обработки информации. 3.Система АРМ «Муниципал». Основное назначение этой системы – облегчение ведение базы данных нормативно-правовых актов муниципальных образований в субъектах федерации. 4.Фонд НЦПИ. представляет собой организационно упорядоченную совокупность правовых актов на бумажных носителях органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации федерального уровня, включая правовые акты и сборники правовых актов СССР и РСФСР, независимо от срока их действия, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. В настоящее время в ФОНДЕ НЦПИ находятся правовые акты с 1917 года на бумажных носителях – Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства, Собрание законов и распоряжений СССР, ведомости Верховного Совета РСФСР, постановления СНК СССР и др. Данный фонд может служить основой не только для удовлетворения запросов граждан и юридических лиц на получение правовой информации, но и для органов государственной власти в ходе проведения ими законотворческой деятельности. 5.Банк данных правовых актов федерального законодательства Российской Федерации представляет собой организационно упорядоченную совокупность правовых актов (и дополнительных сведений о них) органов законодательной, исполнительной и судебной власти федерального уровня, независимо от срока их действия, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера. Ведение банка данных правовых актов федерального законодательства осуществляется НЦПИ в электронном виде (на машиночитаемых носителях) и документальном виде (на бумажных носителях). 6.Банк данных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (НПА ФОИВ) представляет собой организационно упорядоченную совокупность прошедших государственную регистрацию нормативных правовых актов (и дополнительных сведений о них) федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций, имеющих межведомственный характер, независимо от срока их действия, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера. Банк данных НПА ФОИВ информационного фонда ФБУ НЦПИ при Минюсте России создан на основе Государственного реестра нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти Министерства юстиции Российской Федерации. 7.Программный комплекс «Эталон плюс» представляет собой полнотекстовую базу данных по действующему российскому законодательству. «Эталон плюс» формируется на основе постоянно пополняемой базы данных нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащей более 2 миллионов документов. В справочно-правовой системе «Эталон плюс» сформированы следующие разделы: 1. Законодательство Российской Федерации, СССР, СНГ и ведомственные акты. Содержит федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, зарегистрированные в Минюсте России, акты межгосударственного характера, а также правовые акты, не требующие регистрации. 2. Законодательство субъектов Российской Федерации. Содержит нормативные правовые акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (мэра, губернатора, главы администрации), правительства, территориальных органов исполнительной властью. 3. Муниципальное законодательство – единственная и уникальная информация в российской федерации. Содержит нормативные акты органов местного самоуправления, уставы муниципальных образований. 4. Государственные и муниципальные закупки. Содержит нормативные правовые акты в сфере размещения государственного (муниципального) заказа, письма разъяснения и комментарии уполномоченных органов исполнительной власти. В «Эталон плюс» включены нормативные акты, относящиеся к различным отраслям права. В базе данных пользователь может найти документы по судебной практике, а также регулирующие: государственное устройство; гражданские, трудовые, земельные, жилищные, финансовые правоотношения; социальное страхование; обеспечение и защиту прав граждан; хозяйственную, предпринимательскую, таможенную, внешнеэкономическую, банковскую, биржевую деятельность; вопросы о ценных бумагах, приватизации, налогах, охране окружающей природной среды, недр и т.п. Нормативные акты в справочно-правовой системе «Эталон плюс» поддерживаются в актуальном состоянии. Пользователям предлагается последняя редакция документа, а также информация об актах, изменивших его первоначальный вариант. Содержащиеся в базе данных законодательные акты имеют ссылки на источник и дату опубликования, а ведомственные акты – на дату и номер регистрации в Минюсте. Расширенный перечень реквизитов документа позволяет быстро и точно искать запрашиваемый акт. Среди реквизитов, характеризующих документ, пользователь может указать номер и дату принятия документа, номер акта, вид акта, название органа, принявшего акт, дату и номер регистрации в Минюсте, источник и дату опубликования. При определении конкретного критерия поиска пользователь может вывести на экран список всех данных по определенному им реквизиту, что позволит избежать ввода критериев, на которые заведомо отсутствуют документы. НТЦ «Система». Научно-технический центр правовой информации «Система» Федеральной службы охраны создаёт и поддерживает эталонный банк правовых актов высших органов государственной власти, а также издаёт и распространяет официальные издания: «Собрание законодательства Российской Федерации». «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». Доступ к информации возможен с сайта www1.systema.ru (рис. 18). Свободный доступ предоставлен к текстам Конституции и кодексов Российской Федерации, федеральных и конституционных законов Российской Федерации, текстам доктрин Российской Федерации, законов РСФСР и СССР.  Рис. 18. Стартовая страница сайта НГЦ «Система» Информационно-правовая система «Законодательство России». Информационно-правовая система «Законодательство России» является элементом государственной системы правовой информации, созданной в рамках реализации государственной политики в области правовой информатизации Российской Федерации. Тексты федеральных законов и правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, а также тексты правовых актов органов государственной власти, опубликованные в Собрании законодательства РФ и Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и распространяемые с использованием информационно-правовой системы «Законодательство России», являются официальными в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 5 апреля 1994 года № 662(ред. от 01.04.2015) «О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных законов» и от 23 мая 1996 года № 763. (ред. от 29.05.2017) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» Система предназначена для: ведения государственных информационно-правовых фондов (федеральное, региональное законодательство, судебная практика, международные договоры, Свод законов Российской империи); обеспечения доступа к государственному информационно-правовому фонду; формирования, обработки, хранения и доступа к текстам правовых документов; автоматизированной поддержки юридической обработки правовой информации. Доступ к информации, хранящейся в системе, возможен с официального интернет-портала правовой информации www.pravo.gov.ru. Вид главного окна портала показан на рис. 19.  Рис. 19. Главное окно портала «Законодательство России» Вопрос 3. Коммерческие справочные правовые системы. Динамика изменений российского законодательства и большой объем документов требуют от специалистов, заинтересованных в достоверной и своевременной правовой информации, использования современных инструментов для работы с юридической информацией. К числу таких инструментов относятся справочные правовые системы (СПС). Справочные правовые системы служат для хранения в электронном виде, поиска и анализа нормативной правовой информации. Потребность в такой информации возникает не только у юристов, но и у бухгалтеров, налоговиков, предпринимателей в ходе их профессиональной деятельности, а также у отдельных граждан. Компьютерная справочная правовая система (СПС) – это программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и программные инструменты, позволяющие специалисту работать с этим массивом информации: производить поиск конкретных документов или их фрагментов, формировать подборки необходимых документов, выводить информацию на печать и т.д. Использование компьютерных технологий для работы с законодательной информацией началось еще во второй половине 1960-х гг. Сначала справочные системы создавались в основном в виде электронных картотек («электронных каталогов»). Так, бельгийская система CREDOC, появившаяся в 1967 г., стала первой в Европе электронной картотекой для компьютерного поиска юридической информации. Некоторые юридические электронные картотеки в процессе развития начали работать в диалоговом режиме благодаря сети терминалов в библиотеках и стали широко доступны для всех желающих. Примером такой системы может служить FINLEX, созданная в 1982 г. министерством юстиции Финляндии. Она предназначена для предоставления информации о судебных решениях и судебной практике. При всех достоинствах электронные картотеки не позволяют знакомиться с полным текстом документов, поэтому более удобны полнотекстовые системы, дающие возможность не только практически моментально находить в громадных информационных массивах необходимый документ, но и работать с текстом найденного документа. В 1967 г. началась разработка одной из самых известных полнотекстовых справочных правовых систем США – LEXIS. С 1980 г. система стала доступна пользователям Великобритании, а с 1985 г. – Австралии. Ежедневно она отвечает на более чем 20 тыс. запросов, в её информационной базе собраны нормативные документы штатов и акты федерального значения, в том числе полный текст Конституции США, а также все судебные прецеденты США. В России разработка компьютерных справочных правовых баз началась в июле 1975 г., когда руководство Советского Союза приняло решение о развитии правовой информатизации. В рамках реализации этого решения в 1976 г. при Министерстве юстиции был создан Научный центр правовой информации (рассмотрен в вопросе 2). Основной задачей Центра стала разработка справочных систем и государственный учет нормативных актов. В то время пользоваться информационной базой НЦПИ могли лишь отдельные министерства, ведомства и государственные научные организации, широкий же доступ к информации был исключен. Быстрое развитие и распространение СПС в России началось в конце 1980-х – начале 1990-х гг., когда и появились первые негосударственные СПС: в 1989 г. – «ЮСИС», в 1991 г. – «Гарант», в 1992 г. – «Консультант Плюс». Основу правовых систем составляют электронные базы и банки правовой информации. Базы данных информационного обеспечения включают в себя самые разнообразные документы: от координационных планов разработки нормативных актов до актов зарубежного законодательства. В настоящее время в России уже создан ряд компьютерных центров и сетей правовой информации. Вступившие в строй сети охватывают большую часть территории России и предоставляют свои услуги сотням тысяч пользователей. В задачи этих центров входят сбор, аккумулирование, систематизация, хранение и предоставление потребителям различных сведений правового характера. Наиболее известны в России следующие продукты и разработавшие их компании: «Консультант Плюс» (компания «Консультант Плюс»). «Гарант» (НПП «Гарант-Сервис»). «Кодекс» (Центр компьютерных разработок). Кроме того, на российском рынке в настоящее время представлены и другие системы, доступные через сеть Интернет, например: «Референт» (www.referent.ru) или «Право.ru» (http://docs.pravo.ru). Таким образом, справочные правовые системы дают возможность получать и использовать полную, достоверную информацию по правовым проблемам, но имеют статус именно справочных. Поэтому при обращении, например, в суд (или иную инстанцию) необходимо ссылаться не на правовую базу, а на официальный источник публикации. Вопросы для самопроверки: 1. Какие органы в РФ являются источником информации в области права? 2. Какие информационные технологии используются для создания компьютерных систем правовой информации? 3. Что такое справочная правовая система? 4. На какой орган исполнительной власти РФ возложены задачи сбора, обработки, хранения, анализа правовой информации и организации ее использования? 5. Что представляет собой программный комплекс «Эталон плюс»? 6. Какие возможности у системы АРМ «Муниципал»? 7. По какому интернет-адресу возможен доступ к информации НТЦ «Система»? 8. Назовите адрес сайта ИПС «Законодательство России». 9. Перечислите известные коммерческие справочные правовые системы. Литература по теме: 1. Информационные технологии в экономике и управлении. Учебник для бакалавров. – 3 изд. – М.: Юрайт, 2012. - 521 с. 2. Шафрин Ю. Информационные технологии. - М.: Лаборатория Базовых Знаний, 2010. 3. Новиков Д.Б., Камынин В.Л. Введение в правовую информатику. Справочные правовые системы «Консультант Плюс». - М., 2011. |