пролбдю.. информ. 1. Информатизация юридической деятельности
 Скачать 3.14 Mb.
|
|
Тема 10. Автоматизированные информационные системы в юридической и правоохранительной деятельности Цель и задачи: рассмотреть возможности автоматизированных информационных систем для использования в юридической и правоохранительной деятельности. Вопросы темы: 1. Информатизация органов юстиции. 2. Информатизация органов Прокуратуры. 3. Информатизация Министерства внутренних дел РФ. Информационные технологии в юридической деятельности получили своё дальнейшее развитие с внедрением автоматизированных информационных систем (АИС). На сегодняшний день АИС успешно применяются в сфере государственного управления, судопроизводстве, экспертной, правоохранительной и иной деятельности. Примеры информационных технологий данного плана различны. Так, существуют АИС: для использования в правоохранительной деятельности; позволяющие проводить электронное доказывание (АГИПС, Автоматизация дактилоскопических учётов (АДИС) и т.д.); для розыскных мероприятий (АГИПС «Сова», ГИС «Зеркало»); позволяющие проводить экспертизу; для судебной системы. Вопрос 1. Информатизация органов юстиции. Концепция и программа информатизации органов и учреждений юстиции предусматривает создание сети центров правовой информатизации в субъектах Федерации, передающих нормативную методическую и справочную информацию в суды и нотариальные конторы, передачу статистической отчетности из судов и нотариальных контор в органы юстиции. Концепция информатизации Министерства юстиции РФ. Приказом Минюста РФ от 21 января 2000 г. N 10 была утверждена «Концепция информатизации Министерства юстиции Российской Федерации». Концепция является организационно-методической основой для формирования правовой, технической, финансовой, кадровой политики при создании Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения (ЕСИТО) Минюста России. В Концепции информатизации Министерства юстиции РФ отражена совокупность взглядов на состояние системы информатизации Минюста России, определены цели, задачи, критерии, принципы и основные направления развития системы информатизации Министерства юстиции Российской Федерации. Основными целями данной Концепции являются: анализ состояния информатизации и информационной инфраструктуры Министерства юстиции РФ; определение проблем, основных направлений и этапов развития ЕСИТО Минюста России для организации информационно-технологического взаимодействия центрального аппарата Министерства с его территориальными органами и учреждениями; анализ тенденций развития, определение основных критериев и принципов функционирования системы информатизации Минюста России, обеспечение интеграции указанной системы в рамках единого информационного пространства с соответствующими системами федеральных органов исполнительной власти, правоохранительных органов и в международную систему правовой информации; обеспечение информационной безопасности указанной системы и её информационных ресурсов как составляющей информационной безопасности РФ; обеспечение участия Минюста России в работе по развитию и совершенствованию законодательства в информационной сфере. Одной из первоочередных задач при построении системы информатизации Минюста России является внедрение системы электронного документооборота, которая должна стать основой функционирования всех указанных подсистем и управления ими. Система электронного документооборота Минюста России должна обеспечить: выполнение основных функций коллективной обработки информации от руководства Министерства до конкретного исполнителя; автоматизацию пересылки документов в электронном виде; унификацию ведущейся переписки, выработку стандартов на документы, циркулирующие в структуре Минюста России, использование при составлении документов типовых форм и образцов; выдачу поручений и организацию согласования документов с обязательным оперативным сбором информации о ходе их выполнения и проведением эффективного контроля над исполнением поручения; требуемый уровень защиты информации как при её передаче, так и при её хранении; организацию единого информационного пространства, когда передача информации производится одинаково просто как в рамках локальной сети структурного подразделения, так и в другое здание, район или субъект РФ. Информатизация базируется на основных положениях Концепции правовой информатизации России, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. N 966 «О Концепции правовой информатизации России». Система информатизации Министерства юстиции Российской Федерации строится как система распределенной обработки информации, однородность которой обусловлена внедрением единых стандартов в обработку и хранение информации и интеграцией единого лингвистического обеспечения. В целях максимально эффективного обеспечения информационных потребностей пользователей необходимы интерактивный доступ к ресурсам и их защита на всех уровнях системы. Основными критериями работы информационной системы Минюста России являются: полнота; актуальность; достоверность правовой информации; минимизация времени выполнения задачи и стоимости технологии, обеспечивающих их решение. Основные принципы создания и развития ЕСИТО: системность – рациональная декомпозиция системы на составные части (подсистемы) и организация информационного взаимодействия подсистем между собой и единой системы с аналогичными внешними информационными системами; эволюция, обеспечивающая создание и постоянное поддержание в актуальном состоянии информационного ресурса; открытость – способность системы к расширению состава предоставляемых услуг и технологий, увеличению числа источников информации и пользователей, организации доступа пользователей к информационному ресурсу по каналам сети передачи данных; информационная безопасность – комплекс мер, призванных обеспечить защищенность системы. В ЕСИТО должен использоваться также принцип централизованного управления, позволяющий обеспечить весь спектр интегрированных функций, которые управляют всеми информационными ресурсами Минюста России. Реализация указанного принципа управления в системе информатизации Минюста России позволит отслеживать состояние всей системы, оперативно принимать решения и контролировать восстановление при отказе отдельных элементов, прогнозировать критические ситуации и повысит уровень безопасности системы, а также приведет к снижению трудоемкости эксплуатации системы, повышению её надежности. Указами Президента РФ, федеральными законами, постановлениями Правительства РФ на Министерство юстиции РФ возложены задачи сбора, обработки, хранения, анализа правовой информации и организации её использования. Основными информационными ресурсами, находящимися в распоряжении Министерства юстиции РФ и подведомственных ему организаций, являются компьютерные базы данных по различным аспектам права. Кроме того, Минюст России обладает уникальными информационными ресурсами на бумажных носителях – это фонды правовых актов НЦПИ, Минюста России, бывшего Минюста СССР, содержащие около 3,5 млн. документов. Информационные ресурсы Минюста России в Интернете стали доступны для пользователей с 1997 г., через выделенный высокоскоростной канал был организован доступ на Web-сервер. Созданная система распределенной обработки правовой информации позволяет обрабатывать в НЦПИ информацию, поступающую из федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти Москвы и Московской области. Правовая информация органов государственной власти субъектов РФ обрабатывается территориальными органами Минюста России или центрами правовой информатизации и передается в НЦПИ как в центральный узел системы по коммутируемым каналам связи, в том числе с использованием сети Интернет. Созданный НЦПИ при Минюсте России программно-технологический комплекс «ФОН» представляет собой полнотекстовую, поверсионную базу данных законодательства бывшего СССР, Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, государств-участников СНГ. В настоящее время программно-технологический комплекс «Фонд» содержит около 400 тыс. правовых актов бывшего СССР, начиная с 1917 г., и Российской Федерации. Используемая автоматизированная СПС «Эталон плюс», как уже упоминалось выше, представляет собой полнотекстовую базу данных по действующему российскому законодательству. Это законы, указы и постановления органов государственной власти, приказы и инструкции федеральных органов исполнительной власти, судебная и арбитражная практика. Дальнейшее развитие системы информатизации Минюста России требует создания высокоинтеллектуальных систем, выполняющих не только функции справочно-информационного обслуживания пользователей, но и обеспечивающих эффективную поддержку законотворческой деятельности. Указанные системы должны обеспечивать законотворческую деятельность Минюста России на основе решения следующих задач: обработки запросов, заданных в виде свободного набора терминов или произвольных текстов на естественном языке; выделения в полнотекстовой базе данных множества релевантных документов (или их фрагментов) с автоматическим ранжированием текстов по уровню релевантности; динамического формирования текстов документов, актуальных на задаваемый пользователем период времени; навигации в правовой базе данных не только по заранее установленным гиперссылкам, но и по любому другому признаку, выбираемому пользователем (например, по органам, источникам опубликования, позициям общеправового классификатора отраслей права и т.д.). Научный центр правовой информации Минюста РФ проводит значительную работу по созданию в регионах центров правовой информации (ЦПИ). Одна из задач этих центров – обеспечение нормативной информацией правоприменительной и правотворческой деятельности государственных органов субъектов Федерации. ЦПИ создаются во всех регионах РФ. Они передают нормативную методическую и справочную информацию в суды и нотариальные конторы, осуществляют передачу статистической отчетности из судов и нотариальных контор в органы юстиции. В настоящее время ведется интенсивная работа по созданию региональных баз правовой информации. Региональная система представляет собой совокупность автоматизированных информационных центров и абонентских пунктов, объединенных с помощью каналов связи и средств передачи информации в единый программно-технический комплекс. Основное назначение региональных систем – это аккумуляция данных о нормативных актах, принимаемых на уровне субъекта Федерации (законы, постановления, распоряжения и иные документы региональных органов государственной власти). В связи с реорганизацией деятельности Министерства юстиции РФ, проведенной в последние годы, значительно изменилась роль различных служб, входящих в единую систему юстиции. Так, например, созданная Федеральная регистрационная служба РФ (ФРС РФ) проводит активную работу по информатизации всех её структурных звеньев на местах (в городах и районах). Обновленная система государственной регистрации будет обеспечивать в едином информационно-технологическом режиме весь процесс регистрации юридических лиц, недвижимости и другие объекты учета. Единая информационно-компьютерная система позволит в сетевом режиме объединить все регистрационные системы в стране. Информатизация судебной деятельности. В настоящее время наиболее быстрыми темпами развивается процесс информатизации судебной системы, который является одним из главных направлений реформы судебной деятельности. Цель информатизации судебной системы – это повышение эффективности информационного обеспечения судей с помощью: компьютеризации рабочих мест; создания современных и надежных систем сбора, обработки, хранения и анализа правовой информации; использования и расширения возможностей внедрения информационных технологий. Под информатизацией судебной деятельности следует понимать организованный процесс проектирования, создания и эксплуатации информационных систем (формирования правовых ресурсов, средств их обработки и использования) в целях повышения эффективности и качества правосудия. В последнее время, начиная с середины 90-х гг. прошлого века, началось внедрение информационных систем в судебную деятельность. До этого времени компьютеры использовались фрагментарно и преимущественно только в высшем эшелоне судебных органов. На первом этапе развития информатизации судебной деятельности отмечается создание и совершенствование полноценной информационной системы со всеми её признаками: формированием информационных ресурсов; оснащением современной вычислительной техникой и внедрением информационных технологий. Следует отметить, что особенности судебной деятельности, связанной с рассмотрением юридических споров, объективно не способствуют массовому внедрению информационных компьютерных технологий по сбору, обработке и анализу судебных доказательств. Традиционные формы оборота судебной информации, которая может быть положена в основу судебных правоприменительных решений, весьма догматичны и судьи с большим трудом воспринимают новизну высокотехнологичных форм сбора доказательств и их правовой оценки. Информатизация судебной деятельности имеет свою специфику. Но, тем не менее, за последние годы проделана большая работа по компьютеризации рабочих мест судебных работников, формированию и использованию ими больших массивов правовой информации. Информатизация охватывает большое число работников судебной сферы. Только в судах общей юрисдикции число пользователей правовой информации превышает 58 000 человек. К этой категории относятся судьи, работники аппаратов, а также государственные служащие системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Следует заметить, что судебные органы сами относятся к производителям правовой информации. Судебные акты являются официальной ненормативной правовой информацией в силу её правоприменительной природы. Масштабы «производства» судебной правовой информации впечатляют: сегодня в судебной системе общей юрисдикции насчитывается свыше 23 000 судей федеральных судов и мировых судей. Ежегодный прирост судебных информационных ресурсов обусловлен миллионами юридических дел, рассматриваемых в судах. Состояние информатизации судебной деятельности находится на начальном уровне своего развития. Основные положения государственной политики в области информатизации судебной деятельности сформулированы в Концепции информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента, одобренной Советом судей РФ 29 октября 1999 г. Основными (приоритетными) задачами создания информационной системы судебной деятельности являются: формирование информационных судебных ресурсов, их согласование и передача в электронном виде и по единым правилам во всех судебных инстанциях; организация внутреннего и внешнего электронного документооборота (обеспечение движения, поиска, хранения и использование документов судопроизводства); внедрение информационных технологий обеспечения и поддержки принятия управленческих решений в судебной системе; автоматизированный сбор и обработка судебной статистики; контроль за исполнением директивных документов в системе Судебного производства. Единое информационное пространство судебной деятельности формируется на основе Государственной автоматизированной системы (ГАС) «Правосудие», утвержденной Советом судей России в апреле 2002 г. Сверхзадача системы ГАС «Правосудие» – повышение качества и оперативности выработки судебных решений. Первоочередными направлениями информатизации судебной деятельности в рамках названной Концепции являются: создание сети центров внедрения и поддержки новых информационных технологий ГАС «Правосудие» на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях с формированием в них служб эксплуатации комплексов средств автоматизации судов и органов Судебного департамента; согласование механизмов взаимодействия действующих и вновь создаваемых комплексов средств автоматизации судебных органов; интеграция судебных информационных ресурсов, а также обеспечение доступа к внешним информационным ресурсам (правовым базам, информации следственных органов, учреждений судебной экспертизы и т.п.); формирование корпоративной телекоммуникационной сети и обеспечение рационального использования привлекаемых систем и средств связи и передачи данных; обеспечение информационной безопасности системы и защиты судебной информации; кадровое обеспечение и обучение работников для внедрения и эффективной эксплуатации новых информационных технологий ГАС «Правосудие»; формирование единого банка учебно-методических материалов, используемых в профессиональной подготовке судей и работников аппаратов судов на базе компьютерной техники. В процессе создания и эксплуатации информационной системы планируется разработка соответствующих нормативно-технических и нормативно-правовых документов. Эта разработка предусматривает формирование целостной системы судебных информационных ресурсов и единой технологической среды для судов и органов Судебного департамента. Её суть состоит в том, что необходимо автоматизировать не только традиционные функции отдельных судов, но и обеспечить автоматизированное решение системных задач с учетом всех внутрисистемных и внешних информационных связей органов судебной власти. Ряд задач в деятельности судов может быть автоматизирован на основе типовых систем программного обеспечения, что не потребует больших капитальных затрат на разработку. К их числу относятся программные системы бухгалтерского учета, финансового и материально-технического обеспечения, а также хорошо разработанные и апробированные в общей юридической практике правовые информационные системы. В настоящее время создаются функциональные информационные системы «Финансы», «Судебное делопроизводство и судебная статистика», «Делопроизводство системы Судебного департамента», «Судебное делопроизводство и статистика», «Судебная практика», «Судебная экспертиза», «Кадры», «Автоматизированные технологии судей, председателей судов и других работников судов», «Учет и анализ обращений граждан», «Рассмотрение кассационных и иных жалоб с использованием средств видеоконференц-связи», «Запись первичной информации судебных заседаний», «Автоматизированный архив суда» и др. Автоматизированная система информационного обеспечения (АСИО) «Юстиция» призвана осуществлять информационное обеспечение органов и учреждений Министерства юстиции РФ. Основная функция АСИО «Юстиция» – сбор, обработка, хранение и передача правовой информации в органы и учреждения юстиции, что заменяет традиционные («аналоговые») методы её обработки. В Верховном Суде РФ вводится система электронного протоколирования, созданная на основе Системы технической фиксации судебных процессов «SRS Femida», которая обеспечивает не только высококачественную аудиозапись судебных процессов, но и позволяет секретарю непосредственно во время судебного заседания формировать в полуавтоматическом режиме краткий протокол судебного заседания. В протоколе в хронологической последовательности отражены основные события и выступления участников судебного процесса. Полученная информация сохраняется на жёстком диске системы и дублируется на компакт-диск, который приобщается к делу. Предусмотрена возможность сохранения данных на сетевых носителях. Прослушивание полученных фонограмм с компакт-диска осуществляется на мультимедийном компьютере. Выбирая действие или участника в протоколе, можно прослушать соответствующую часть фонограммы. АО НИЦ «Агора» по договору с Верховным Судом РФ ведет разработку двух информационных контуров: 1) непосредственно судо- и делопроизводство, как гражданское, так и уголовное; 2) рабочие места для смежных служб и подразделений Верховного Суда РФ, обеспечивающих информационное взаимодействие штатных подразделений и служб Верховного Суда РФ. На сегодняшний день разработаны и внедрены комплексы автоматизированных рабочих мест для сотрудников: отдела проверки судебных дел в порядке надзора; отдела обобщения судебной практики (судебная статистика); судебной коллегии по гражданским делам (2-я инстанция); судебной коллегии по уголовным делам (2-я инстанция); кассационной коллегии Верховного Суда РФ; Президиума Верховного Суда РФ. Автоматизированные рабочие места, имеющие отношение к другим сторонам деятельности Верховного Суда РФ, разработаны для общего отдела, планово-финансового управления и отдела кадров. Все автоматизированные рабочие места построены по единому принципу и имеют дополнительные интерфейсы для удобного ввода информации, обеспечивают возможность быстрого поиска необходимой информации по любым реквизитам, имеют надежную систему защиты информации от несанкционированного доступа и разграничение функциональных возможностей пользователей различных категорий с определением объема информации, разрешенной для доступа конкретному пользователю. Контур уголовного и гражданского делопроизводства включает в себя базу данных, содержащую всю регистрируемую информацию по документам уголовного и гражданского делопроизводства, и автоматизированные рабочие места, обеспечивающие сопровождение данной информации. Информационное взаимодействие построено согласно действующим инструкциям и положениям, определяющим порядок движения и исполнения документов. Информация, хранящаяся в базе данных уголовного и гражданского делопроизводства, используется в работе различных подразделений и служб Верховного Суда РФ. Доступ к информации с необходимыми процедурами её обработки осуществляется с помощью автоматизированных рабочих мест. В 2002 году в Верховном Суде РФ был внедрен электронный банк данных судебных решений – система, напрямую связанная с судебным делопроизводством. Подсистема хранит данные по судебным решениям не только в текстовом виде, но и в графическом. Все определения Верховного Суда сканируются, оцифровываются и заносятся в базу данных (БД насчитывает более 30 тысяч подобных документов). В своей работе судьи могут обратиться не только к текстовому представлению ранее вынесенного решения, но и к оригиналу в графическом виде, где исключаются всякие огрехи, сокращения и неточности. Разработанная система классификаторов и рубрикаторов позволяет значительно сузить размер выборки по запросу, а использование пакета Oracle text optimization сводит время поиска, даже по фразам вхождения в текст приговора, до считанных секунд. База данных картотек связана с банком данных судебных решений, таким образом, находясь на любой карточке дела, вы можете осуществить выборку судебных решений по этому делу. Электронный банк данных судебных решений Верховного Суда РФ предназначен для использования сотрудниками суда и обеспечивает хранение судебных решений, как в текстовом, так и графическом формате. В банке данных электронная картотека и массив графических образов дополняются файлами, содержащими тексты всех документов архива. Банк данных имеет возможность удаленного доступа с использованием WEB-технологий, развитые средства поиска и классификации решений. Широко используемое сегодня понятие электронного правосудия подразумевает как возможность подачи исковых заявлений и жалоб через Интернет, так и применение в судопроизводстве различных других современных информационных технологий. Например, ознакомление с материалами дела, получение копий документов и представление отзывов на иски в электронном виде, уведомления участников процесса через Интернет или посредством SMS-сообщений, рассмотрение дела в онлайн-режиме и т.п. В настоящее время наибольшее распространение получила информационная система арбитражных судов «Мой арбитр». В системе судов общей юрисдикции развивается государственная автоматизированная система «Правосудие», доступная по адресу: URL: http://sudrf.ru (рис. 38).  Рис. 38. Главная страница сайта государственной автоматизированной системы «Правосудие» В будущем планируется процесс интеграции государственной автоматизированной системы «Правосудие» с электронной системой арбитражных судов «Мой арбитр». Сервис, обеспечивающий возможность подачи документов в арбитражные суды в электронном виде — «Мой арбитр» — доступен по адресу: URL: http://my.arbitr.ru. Вид главного окна сайта системы представлен на рис. 39. Этот сервис не только позволяет подать в арбитражный суд документы в электронном виде, но и содержит немало важной информации для всех участников арбитражного процесса.  Рис. 39. Вид главного окна сайта системы «Мой арбитр» Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.11.2013 № 80 утвержден Порядок подачи документов в арбитражные суды РФ в электронном виде. Вопрос 2. Информатизация органов Прокуратуры. Деятельность Генеральной прокуратуры РФ и подчиненных ей органов на местах связана с надзором за исполнением законов и расследованием уголовных дел по наиболее опасным преступлениям. В силу этого прокуратура получает и обрабатывает большие объемы правовой, политической и социально-экономической информации. Проведение этой работы эффективно и на должном уровне невозможно без использования современных информационных технологий. Основными целями информатизации прокуратуры являются: 1) качественное расширение возможностей анализа состояния законности и правопорядка, защиты прав и интересов граждан путем расширения номенклатуры учетных показателей, систематизации и обобщения накопленной информации; 2) повышение достоверности обрабатываемой информации за счет автоматизированного сопоставления и контроля однотипных данных, полученных из разных источников; 3) упрощение существующей системы делопроизводства, главным образом за счет упорядочения документооборота; 4) обеспечение поддержки принятия решений по основным направлениям деятельности прокуратуры, заключающейся в реализации единой методологии автоматизированного сбора, учета, интегрированного хранения и многоцелевой обработки информации, необходимой для решения всех типов функциональных задач; 5) освобождение сотрудников прокуратуры от рутинного непроизводительного труда, улучшение их информированности; 6) значительное сокращение сроков обработки информации и обеспечение высокой оперативности требуемых сведений; 7) использование ЭВМ для обеспечения некоторых контрольных функций за соблюдением сроков исполнения различных документов, разрешаемых сотрудниками прокуратуры. В рамках Программы правовой информатизации России в НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Академии Генеральной прокуратуре РФ на основе методологии системного структурного анализа разработана Концепция создания автоматизированной системы информационного обеспечения органов прокуратуры РФ (АСИО-Прокуратура). Целью данной программы является создание на всей территории РФ единой автоматизированной информационной среды, которая способна наиболее полно и оперативно удовлетворять информационные потребности органов прокуратуры всех уровней при осуществлении ими своих функций. Единая информационная среда создается для органов прокуратуры, распределенных по всей территории России и образующих трехуровневую систему: 1. уровень — Генеральная прокуратура РФ; 2. уровень — прокуратуры республик в составе РФ; прокуратуры краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов; иные территориальные прокуратуры; специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей; 3. уровень — прокуратуры городов и районов; специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам районов. В рамках создания АСИО-Прокуратура Программой предусматривается решение следующих основных задач: организация автоматизированных рабочих мест по каждому виду деятельности органов прокуратуры и формирование локальных проблемно-ориентированных баз данных и программно-технических средств для решения определенной логически полной группы задач по каждому направлению деятельности (надзору за исполнением законов, защите прав и свобод граждан, расследованию преступлений и др.); объединение локальных баз данных на каждом из уровней управления (районном, межрайонном, городском, областном, республиканском, федеральном) в интегрированный банк данных и формирование программно-технических средств, обеспечивающих возможность коллективного использования данных, содержащихся в интегрированном банке; объединение вычислительных и информационных ресурсов органов прокуратуры в единую информационно-вычислительную сеть с адаптацией к существующей в стране информационной инфраструктуре; обеспечение информационного взаимодействия с автоматизированными информационными системами и базами данных, созданными в органах государственной власти и управления, министерствах и ведомствах правовой сферы, других министерствах и ведомствах. В рамках реализации АСИО-Прокуратура сегодня созданы и развиваются следующие информационные технологии и системы. Информационные системы в сфере делопроизводства представлены в настоящее время автоматизированными рабочими местами, обеспечивающими те или иные направления работы с документами, которые могут действовать и в составе локальной вычислительной сети. К действующим системам регистрации и контроля исполнения документов можно отнести: а) автоматизированную систему информационного обеспечения деятельности секретариата Генерального прокурора РФ и его заместителей; б) системы учета и анализа жалоб, поступающих в центральный аппарат Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры субъектов РФ, районные и городские прокуратуры; в) систему обеспечения работы приемной Генеральной прокуратуры РФ; г) системы учета и контроля поступающей в прокуратуры разных уровней информации. Система ведомственного электронного документооборота является основой информационной системы органов прокуратуры и относится к системам общего назначения. |