конституциональная Экономика, экзамен 2 курс. 1. Институциональная экономика. Предпосылки и причины зарождения институциализма
 Скачать 422.5 Kb.
|
|
25. Экономическое обоснование прав собственности, подходы к ин спецофикации. Краткий экономический анализ прав собственности Экономическое обоснование пав собственности позволяет снизить неопределенность взаимодействий индивидов, потому что это позволяет определить два возможных и равнозначных исхода в определении со ственности. Первое определение заключается в применении правилах закрепляющих приоритет в использовании объекты собственности по праву первого. Это объясняется тем, что распределение редкого ресурса по порядку прибытия отражает один из принципов, которые лежат в основе функционирования института очереди. Однако использование института очереди не сокращает а увеличивает неопределенность субъектов в мосент принятия решения. Кроме того неопределенность будет воспроизводиться каждый раз при выборе (место обитания) объекта собственности в дальнейшем. Альтернативным решением будет установдение прав собственности на объект. Однако это не ключает ассиметричности прав и полезности субъектов. Выходов в этом положении является признание и уважение права собственности каждым субъектом. Это в интересах обоих субъектов. Другим вариантом является использование одного и того же объекта собственности одновременно. Это приведет к низким выигрышам обоих субъектов. Такой подход иллюстрирует "трагедию общественной собственности", которая заключается в нерациональном, варворском потреблении ресурсов, находящихся в открытом доступе. К такому результату приводит несоответствие частных и общественных издержек использования этих ресурсов. Это следует понимать как процесс, в котором отсутствуют четко установленные права на ресурс, когда его потребление связано с возникновением отрицательных внещних эффектов или экстерналии (отрицательный внешний эффект). Таким образом, установление прав собственности соответствует интересам экономических объектов как минимум по двум причинам 1. Снижается неопределенность в их взаимодействиях 2. Оптимизируетс использование ресурсов, то есть повышается эффективность их потребления Установление прав собственности осуществляется с помощью механизма спецификации прав собственности. Спецификация прав собственности может быть представлена двумя правовыми традициями 1. Общим правом 2. Гражданским правом Эти традиции лежали в основе формирования рынка в европейских странах и только общее право в Великобритании, включая колонии и в США. В чем различие этих двух прав. Различия в этих традициях касаются многих аспектов. Мы рассмотрим некоторые: 1. Различаются сами источностики права. В гражданском праве новые нормы принимаются на основе дедукции, то есть на основе выводов из уже существующих законов: из конституции, кодексов, простых законов, регламентов и декретов. В общем праве центральную роль играют прецедент - пример, под которым понимается традиции и предыдущие решения судов по сходному вопросу. Это ознаяает, что претендент реализовал это право фактически или де факто 2. Различие состоит в том, что эти традиции отличаются ролью, отводимой судам в принятии решений. В гражданском праве действие судьи можно определить термином: подчинение закону. В это случае судья сводит свою задачу к поиску и применению правовой нормы, которая наилучшим образом описывает спорную ситуацию. Общее право предоставляет судье большую свободу действий. Он не только толкователь существующей правовой нормы но и в определенной мере ее создатель. Судья должен ориентироваться на справедливое решение и в процессе поиска он в праве обратиться не только к существующим нормам но и к субъективным критериям справедливости, то есть допускается принятие решений на основе толкований субъективного фактора и в принятии решения. Это значит, что общее право допускает индивидуализацию судебных решений. Права собственности гражданским правом рассматриваются в европейской традиции как единое неограниченное и неделимое право. Это предполагает что собственником какого либо ресурса может быть только один человек, который наделяется тремя основными правомочиями 1. Право владения 2. Пользования 3. Распоряжения Общее право исходит из концепции собсьвенностей как сложного пучка полномочий, причем правомочия на один и тот же ресурс могут принадлежать разным людям. Спецификация (утверждение) прав собственности предполагает закрепление за каждым правомочием определенного собственника, а не определение единого и абсолютного собственника ресурса. Право собственньсти в таком случае полностью специфицированно когда у каждого правомочия есть свой исключительный собственник. Оноре рассматривает пучок правомочий в следующей структуре 1. Право владения. Физический контроль над собственностью 2. Право пользования. Это право на личное использование вещи 3. Право распоряжения. Это право на принятие решений кем и как будет вещь использована 4. Право присвоения или право на доход. Это обладание благами проистекающими от предшествующего личного использования вещи или от разрешения другим лицам пол зоваться ею Таким образом, подход к спецификации прав собственности более пластичен. Это делает эффективными сделки, особенно при взаимодействии между индивидами по поводу использования редких ресурсов 26. Понятие внелегальности. Цена подчинения закону(СОТО) и цена внелегальности. Высокие трансакционные издержки на обмен легально зафиксированными правомочиями мешают попаданию правомочий в руки собственников, которые смогут распорядиться ими наиболее эффективно. Означает ли это, что обмен не происходит вообще и экономические агенты смиряются с неоптимальной структурой собственности? Поиск альтернативного решения отражают попытки экономических агентов специфицировать права собст-венности и организовать обмен ими без участия государства, т. е. внелегально. Данный термин означает отказ индивидов от использования норм писаного права для организации повседневной деятельности и обращение к неписаному праву, т. е. нормам, зафиксированным не в законах, а главным образом в традициях и обычаях, а также к альтернативным механизмам разрешения конфликтов по поводу обмена и защиты прав собственности К Тем самым экономические агенты избегают попадания в тупиковую ситуацию, когда государство не может в ходе первоначальной спецификации прав собственности наделить ею потенциально наиболее эффективных собственников, а обмен правомочиями невозможен из-за запретительно высоких трансакционных издержек. Известны многие примеры сосуществования легально^ вне- легальной систем прав собственности. В командной экономике, несмотря на закрепленный в законе общенародный характер собственности, основные правомочия реально находились в руках бюрократии, как партийной, так и административной (министерства, главки)2. Соответственно, существовали и альтернативные механизмы разрешения конфликтов, принимавшие форму торгов и сделок, где в качестве предмета обмена выступали не только товары и услуги, но и «положение в обществе, власть и подчинение, законы и права их нарушать»3. Еще более яркий пример дуализма представляет собой экономика Перу и других латиноамериканских стран, где государственная судебно-правовая система и защищаемые ею права собственности лежат в основе лишь незначительной части сделок. Как показал Э. де Сото, деятельность целых секторов экономики — розничной торговли, общественного транспорта, строительства и др. — регулируется на основе внелегальной системы прав собственности4. Например, строительство нового многоэтажного жилого дома в столице Перу Лиме начинается не с получения разрешения в мэрии, а с захвата участка под строительство по принципу приоритета первого .Впоследствии установленное подобным образом право собственности защищается социальными санкциями и обычным правом, а не легально фиксируемыми титулами права собственности. 27. Содержание элементов внелегальной экономики. Внелегальный рынок как институциональная система. Внелегальная экономика включает в себя: -неофициальную экономику — легальные виды экономической деятельности, в рамках которых имеет место нефиксируемое с целью минимизации издержек производство товаров и услуг. Подчеркнем еще раз, что все укрываемые от государства виды деятельности не могут регулироваться нормами права и требуют применения отличных от легальных механизмов защиты прав собственности; -фиктивную экономику — экономику приписок, спекулятивных сделок, взяточничества и всякого рода мошенничества, связанных с получением и передачей денег; -криминальную экономику — экономическая деятельность, связанная с прямым нарушением закона (в первую очередь — Уголовного и Гражданского кодексов) и посягательством на легальные права собственности 15. Внелегальная (теневая) экономика — сфера, в которой экономическая деятельность осуществляется вне рамок закона, т. е. сделки совершаются без использования закона, правовых норм и формальных правил хозяйственной жизни. Внелегальная экономика состоит из трех элементов: неофи-циальной, фиктивной и криминальной экономики. специфический характер правил игры, по которым совершаются внелегальные сделки в экономической сфере. Они существенным образом отличаются от конституции рынка, в первую очередь — делением всех субъектов сделок на «своих» и «чужих». В отношении «своих» действуют социальные механизмы предотвращения оппортунизма, господствуют нормы доверия и взаимопомощи. По отношению к «чужим» уже оппортунизм становится нормой, не исключено и использование насилия, если «они» слабее. Поэтому внелегальная экономика очень близка к модели «дикого» рынка, базирующегося на завист- ническом соперничестве, о котором писал Т. Веблен47. Двойственность стандарта поведения тяжело сказывается на самих субъектах внелегального сектора — они «вынуждены постоянно вести двойную игру и живут под давлением бесконечного стресса»48. Наконец, внелегальная экономика максимально фрагментирована и мозаична, она не принимает форму цельной системы и исключает существование единой и обязательной для всех участников рынка конституции. Альтернатива высокой цене подчинения закону тоже оказывается слишком дорогой. Деление потенциальных партнеров по сделкам на «своих» и «чужих» принципиально важно, ведь речь идет фактически о су-ществовании двух стандартов, двух типов поведения. В кругу «своих» честь и репутация завоевываются и защищаются совместными усилиями, отношения строятся на доверии. Между «своими» и «чужими» неизбежно завистническое соперничество, а доверие уступает место вражде и насилию. В логику двойного стандарта поведения вписывается еще одна важная норма — секретность, или omerta. Эта норма заключается в полной закрытости в отношениях с внешним миром, особенно с представителями государства, обратной стороной которой выступает полная открытость и требование говорить только правду членам семьи. «Настоящий мафиози всегда молчит» 28. Оценка размеров внелегальной экономики. Макроэкономические последствия ее существования. Для определения масштабов теневой экономики используются четыре основных подхода: монетаристский: исходит из допущения, что в теневой экономике расчеты ведутся исключительно наличными, главным образом крупными купюрами. Поэтому в соответствии с этим подходом показателями роста теневой экономики считается повышение удельного веса наличных денег в денежном агрегате М2 и доли банкноте высоким номиналом в общем объеме денежного обращения. На основе этого подхода власти СССР провели в январе 1991 г. денежную реформу, включавшую обмен крупных по номиналу банкнот в трехдневный срок в целях изъятия таким путем нелегальных капиталов; «палермо» (итальянский метод) основан на сравнении величины заявленного дохода с объемом покупок товаров и получения платных услуг в масштабах страны или региона, а также отдельных лиц. Отсюда стремление властей, в том числе и в России в конце 90-х гг., установить контроль над крупными покупками (например, недвижимости, драгоценностей, акций и др.); анализ занятости позволяет предположить, что сохраняющийся длительное время высокий уровень незарегистрированной безработицы свидетельствует о наличии широких возможностей для занятости в теневом секторе; метод технологических коэффициентов заключается в сопоставлении данных о динамике потребления электроэнергии и представленных в официальные органы сведений о производстве товаров и оказании услуг. В России в 90-х гг. декларируемое производство товаров и услуг снизилось более чем на 40%, а потребление электроэнергии — всего лишь на 25%, что косвенно указывало на рост теневого сектора. Поскольку масштабы и структура теневого сектора во многом зависят от экономической политики государства, а разрастание этого сектора, несмотря на краткосрочные выгоды, наносит существенный ущерб обществу, органы власти должны стремиться свести его до безопасных размеров. Важную роль в этом играет вывод из «тени» неформального сегмента теневой экономики. Для этого уплата налогов участниками этого сегмента должна восприниматься ими как получение от государства социально значимых услуг (обеспечение через суд выполнения контрактов, безопасность личности и имущества, развитие социальной инфраструктуры и т.д.). С этой целью задачей государства является создание благоприятного климата для легальной предпринимательской деятельности: снижение административных барьеров, установление приемлемого уровня налогообложения. обеспечение соблюдения экономическими агентами контрактных обязательств, гарантирование частной собственности и др. В России в начале 2000-х гг. был проведен ряд реформ в этом направлении: упрошена процедура регистрации новых фирм, снижена ставка налога на прибыль предприятий (с 35 до 24%), введен ряд льгот для малого бизнеса. Теневая экономика и организованная преступность выступают как угроза-процесс экономической безопасности государства, который негативно воздействует на развитие народного хозяйства, а при оценке деятельности субъектов теневой экономики, направленной на ущемление экономических интересов личности, общества и государства, — как угроза-действие. Теперь следует обсудить последствия, которые существование внелегального рынка оказывает на экономическую систему в целом. К позитивным последствиям следует отнести, во-первых, стабилизирующую роль внелегальной экономики. Эта стабилизи-рующая роль была особенно очевидной в условиях господства командной экономики. «Тот спрос, который не может удовлетворить «первая экономика», создает всепоглощающий рынок для продукции и услуг в сфере «теневой» экономической деятельности»31. Однако стабилизирующая роль внелегальной экономики сохраняется и при переходе легальной на рыночные рельсы. Значительные размеры внелегального сектора в развивающихся странах позволяют им легче переносить спады производства и кризисные явления на мировых рынках. В периоды кризиса внелегальный сектор способен сохранить занятость на прежнем уровне за счет сокращения уровня оплаты труда, ведь в основе функционирования внелегального предприятия лежит воспроизводство социальных связей (семейно- родственных, клановых, национальных)32. По логике такого воспроизводства, допустить увольнение — значит разрушить социальные связи. Парадоксальность ситуации в том, что достижение нео-классического равновесия зависит от рынка, очень удаленного по своим параметрам от неоклассического. Кроме того, существование внелегального сектора позволяет реализовать предпринимательский потенциал, который остается невостребованным в силу высоких издержек доступа на легальный рынок. «Фактом является то, что легальная система [в Перу] никогда не позволяла использовать огромную энергию и талант внелегальных и даже легальных предпринимателей»33. Возьмем, к примеру, уличных внелегальных торговцев в Лиме. Как показал анализ используемых ими стратегий продаж, они оказываются гораздо ближе к лучшим образцам маркетинга и ценообразования на основе предельных издержек, чем политика легальных предприятий торговли. Так, перуанские аналоги московских «бабушек с сигаретами и рыбой» быстро реагируют на изменение спроса с помощью ценовой политики, политики ассортимента, использования «психологически удобных» цен (неокругленных, кончающихся на 9) и т. д.34 Впрочем, параллельное существование двух секторов экономики, легального и внелегального, оказывает и негативное влияние на социально-экономическое развитие35. Ввиду невыгодности технического перевооружения во внелегальном секторе тормозится технический прогресс и в целом снижается производительность труда. Сокращается и объем инвестиций из-за ограниченности их источников (инвестируются только ресурсы, существующие внутри той или иной социальной структуры) и отсутствия гарантий для внешних по отношению к данным социальным структурам инвесторов. Далее, увеличивается налоговое бремя на экономических субъектов, все еще остающихся в легальном секторе: издержки предоставляемых государством услуг распределяются на меньшее число налогоплательщиков. Данная ситуация побуждает к переходу во внелегальный сектор и тех, кто до последнего времени колебался — цена подчинения закону становится непомерно высока. Результатом становится коллапс легального сектора — в нем остаются лишь наиболее крупные предприятия, которые просто не могут полностью уйти «в тень». Кроме того, существование внелегальной экономики делает неэффективными любые меры по проведению последовательной макроэкономической политики: она строится на основе заведомо неадекватных индикаторов и макроэкономических показателей. Изложенное особенно важно в отношении кредитно-денежной политики, ведь внелегальный оборот наличности неподконтролен Центральному банку. 29.Эволюционный вариант развития институтов. Содержание, эффект исторической обусловленности развития. Эволюционный вариант заключается в легализации неформальных рамок, т. е. придании лежащим в их основе нормам силы закона и превращении этих рамок в формальные. Такой сценарий принято называть эволюционным, или генетическим. Он предполагает, что новые формальные институты возникают не на пустом месте, а в процессе трансформации существующих неформальных10. Развитие формальных институтов воспроизводит уже сложившиеся на уровне неформальных рамок тенденции. В качестве примера эволюционного варианта институционального развития рассмотрим институт торгового арбитража, зародившийся еще в недрах средневековых ярмарок (Неформальные-легилизация-формальные) Потребность в арбитраже заключена уже в том факте, что, за исключением бартерных сделок, практически все экономические сделки открывают возможность для обмана11. Поначалу стороны сделки приглашали в качестве арбитров другого торговца, известного обеим сторонам своей справедливостью и непредвзятостью. И никаких проблем не возникало: репутация арбитра гарантировала его непредвзятость и справедливость по отношению к своим коллегам. Трудности начались с развитием торговли между различными ярмарками, породившей конфликты между представителями разных торговых сообществ, ведь репутация создает обязательства лишь по отношению к постоянным коллегам и партнерам. Логично предположить, что решение арбитра будет более благосклонным к "своему" торговцу, участвующему в конфликте, чем к "чужому". Поэтому оптимальное решение заключалось в фиксировании в писаном праве правил, распространявших справедливые процедуры разрешения конфликтов среди "своих" и на отношения с "чужими". Торговцы Западной Европы разработали еще до формирования национальных государств собственный частный легальный кодекс (Law Merchant), обеспечивающий потребности развития торговли. Без такого кодекса торговля с чужаками была бы значительно более затруднительной, если точнее, даже невозможной 12. В дальнейшем государство признало кодекс, что позволило еще более усилить его значимость при заключении сделок: контроль над выполнением кодекса был возложен на государственный правоохранительный аппарат. |