1. Институт права собственности на земельные участки (вопросы собственности, формы, виды, субъекты собственности, разграничение государственной собственности на землю)
 Скачать 442.4 Kb.
|
|
П РАВОВЫЕ ФОРМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ Понятие и общая характеристика права землепользования. Понятие права землепользования рассматривается в трех аспектах: 1. Объективный смысл: система правовых норм устанавливающих условия и порядок использования земельных участков, который носит комплексный характер и является производным от права собственности. 2. В субъективном смысле: права и обязанности землепользователей в области рационального использования земель и их охраны. 3. Правоотношение 1. Вещное абсолютное (собственность, право пожизненного наследуемого владения) 2. Обязательственное относительное (договор, аренда, безвозмездное срочное пользование, частный сервитут.) Субъекты: 1. Физические лица 2. Юридические лица Публичные образования в качестве собственников не используют (исключения только в случаях рентных платежей) Объект: 1. Земельный участок 2. Часть земельного участка Виды землепользования • бессрочное • Временное o Краткосрочное o Среднесрочное o Долгосрочное • По общественной форме землепользования o Индивидуальное o Коллективное • По механизму возникновения права землепользования o Первичное (Пользование частным собственником) o Вторичное Принципы 1. Плановое и строго целевое использование земли, которое предусматривается в генеральных планах, схемах планировки и застройки и путем внутрихозяйственного планирования 2. Принцип хозяйственной самостоятельности землепользователя 3. Устойчивость стабильность землепользования 4. Равноправное развитие различных форм хозяйствования на земле 5. Приоритет сохранности земель сельхоз назначения, земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов Содержания землепользования Статьи 40-42 ЗК Права и обязанности: 1. землепользователи вправе использовать в установленном законом порядке для собственных нужд, имеющихся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые 2. вправе обустраивать колодцы и скважины на глубины не ниже первого водоносного горизонта без специального разрешения 3. вправе обустраивать подземные сооружения на глубину до 5 метров 4. вправе возводить жилые, производственные, бытовые здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных правил норм и других правил (гигиенических, противопожарных), 5. Производить в соответствии с разрешенным использование оросительные, осушительные, милиаративные работы, обустраивать пруды и обводненные карьеры. 6. Иные права Обязанности: 1. Пользоваться земельными участками способами и приемы, которые не причиняют вред окружающей среде 2. Своевременно приступать к освоению земельных участков, если срок предусмотрен законом. 3. Своевременно производить платежи за землю. Производить предоставление информации в государственные органы о качественном состоянии и охране использования земель (для юридических лиц). 4. Не допускать загрязнения, захламления, зарастания земель сорняками, кустарниками, боле того данные действия могут перейти в ответственность уголовно или административно- правовую. Содержание правовых терминов землепользования Пожизненное наследуемое владение Нормативная основа: статья 21 ЗК РФ, статьи 265-267 ГК. После принятия земельного кодекса 2001 года земельные участки на данном праве гражданам не предоставляются, однако сохраняется это право и существует возможность его переоформление на право собственности. Является ограниченным вещным правом, является абсолютным правом, возможно использование всех видов абсолютной защиты. Дачная амнистия находящемся на этом праве не допускается, за исключением перехода прав по наследству. Основанием будет свидетельство о праве на наследство. В скором времени прекратит свое существование Постоянное бессрочное пользование Нормативная основа: статья 20 ЗК РФ, статьи 268-270 ГК РФ Государственным и муниципальным учреждения, казенным предприятия, органам государственной и муниципальной власти земельные участки могут предоставляться на этом праве. Иным юридическим лицам, как и физическим земельные участки на этом праве не предоставляются. В соответствии с пунктом 2 статьи 3 закона о введении в действие ЗК лица за исключением вышеперечисленных субъектов обязаны переоформить право постоянного бессрочного пользования на право аренды или приобрести земельные участки в собственность. Религиозные организации переоформляют это право на право безвозмездного срочного пользования или на право собственности до 1 января 2010 года по правилам статьи 36 ЗК. За нарушение сроков переоформления предусмотрена санкция статьей 7.4 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 000 до 100 000 рублей. Существует запрет на распоряжение земельным участком для физических и юридических лиц. Унитарным предприятиям земельные участки могут предоставляться только на праве аренды. Основания прекращения права постоянного бессрочного пользования и пожизненного наследуемого владения. Это статья 45: 1. Добровольное, то есть добровольный отказ 2. Принудительное. a. Абзацы 1-4 части 2 статьи 45. Вследствие деликтного поведения b. Абзац 5-6 основания не связанные с неправомерными действиями землевладельцев и землепользователей в случае реквизиции и изъятия для государственных и муниципальных нужд Сервитут Нормативная основа: статья 23 ЗК и статьи 274-275 ГК РФ. Собственник недвижимого имущества вправе требовать от собственника соседнего земельного участка а при необходимости от собственников других земельных участков предоставления права ограниченного пользования соседним или другими земельными участками. Сервитут – это: • вид ограниченного вещного права • вид обременения, который подлежит обязательной государственной регистрации • обязательственное правоотношение если это частный сервитут и установлен в добровольном порядке Земельный кодекс упоминает о двух видах сервитутов: 1. частный. a. Частный сервитут устанавливается на основании договора либо судебного решения и если соглашения об установлении сервитута достигнуть не удалось. b. Круг заинтересованных субъектов заранее известен c. Цели установления в ЗК РФ не предусмотрены, носят открытый характер, примерный перечень закреплен в ГК РФ, требуется обоснование невозможности иного способа использования земельного участка d. Является возмездным 2. Публичный a. Основание возникновения это закон или иной нормативно правовой акт РФ, субъекта РФ либо органа местного самоуправления с обязательным проведением общественных слушаний. b. Цели установления закреплены в земельном кодексе и носят закрытый характер. Пример: проход или проезд через земельные участки, размещение на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним, проведение дренажных работ, забора воды, использование участка в целях охоты и рыболовства и другие (п.3 статьи 23) c. Устанавливается в интересах неограниченного круга лиц для обеспечения интересов государства местного самоуправления или населения. d. Презумируется безвозмездность e. Сервитут может быть постоянным или срочным f. осуществление сервитута должно быть наименее обременителен для земельного участка, в отношении которого он установлен g. В случаях если установление публичного сервитута приводит к невозможности использования земельного участка собственник, либо иной титульный владелец вправе потребовать изъятия, в том числе выкупа у него данного земельного участка с возмещением убытков или предоставления равноценного земельного участка также с возмещением убытков Право безвозмездного срочного пользования Нормативная основа: статья 24 ЗК РФ, глава 36 ГК РФ, которая регламентирует договор ссуды. Основания возникновения: 1. Из публичных форм собственности предоставляется субъектам постоянного бессрочного пользования на срок не более чем 1 год на основании административного акта. 2. Из частной собственности предоставляется физическим и юридическим лицам на основании договора, требующего государственной регистрации, если заключен на срок более одного года 3. В качестве служебного надела работникам определенных отраслей экономики (пример: работник лесного хозяйства) на время установления трудовых отношений на основании заявления работника по решению соответствующих организаций. Право на служебный надел прекращается в силу прекращения работником трудовых отношений однако существует исключения. Данное право сохраняется: • За работником, прекратившем трудовые отношения, при переходе на пенсию по старости или инвалидности • Возможно, сохранение права за одним из членов семьи работника o Призванного на действительную срочную военную службу или альтернативную службу на срок её прохождения o На весь срок обучения в образовательном учреждении o В случае погибшего в связи с исполнением служебных обязанностей. За нетрудоспособными членами или инвалидами сохраняется пожизненно, за несовершеннолетними детьми до наступления совершеннолетия • Из публичных форм собственности религиозным организациям для строительства объектов недвижимости религиозного и благотворительного назначения на основании административного акта • Из публичных форм собственности лицам с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости осуществляемого за счет средств публичных бюджетов на срок строительства этого объекта на основании административного акта Резервирование земель и земельных участков Резервирование – сохранять, сохранить про запас. Законодательно данный термин введен в главу 10 ЗК РФ наряду с иными функциями управления (мониторинг земель, землеустройства, кадастровый учет и резервирование). Резервирование земель для государственных и муниципальных нужд осуществляется в случаях предусмотренных статьей 49 ЗК РФ (основания изъятия для государственных и муниципальных нужд). Если земельный участок находится в собственности граждан или юридических лиц, либо находится в публичных формах собственности и предоставлен для пользования гражданам или юридическим лицам то резервирование возможно в исключительных случаях при наличии оснований для дальнейшего изъятия. Срок резервирования: земли государственных и муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем 7 лет Увеличен срок до 20 лет в случаях резервирования для строительства автомобильных, железных дорог и других линейных объектов. Законодатель, установив сроки резервирования, не определил последствия истечения указанных сроков. Изъятие земельного участка это самостоятельная процедура, следовательно, после истечения срока резервирования может быть принято решение об изъятии земельного участка, и лицо, которое обладает правом на земельный участок, ещё не менее года будет ограничено в правах по использованию своего имущества. Статья 25.2 закона о регистрации недвижимости содержит основания для отказа в государственной регистрации прав граждан, если указанный земельный участок зарезервирован. Дачная амнистия в отношении зарезервированных земель не применяется. Статья 56.1 содержит запреты на возведение жилых, производственных и иных зданий, сооружений на зарезервированном земельном участке. Плата за землю. Оценка земли. Общая характеристика платы за землю и её виды Платность землепользования является одним из основополагающих принципов землепользования. Земельный кодекс в статье 65 закрепил две формы платы за землю: 1. Земельный налог 2. Арендная плата В 1991 году был принят закон РФ «о плате за землю», в котором был установлен третий вид платы – нормативная цена земли. Плательщиками земельного налога являются собственники, землевладельцы и землепользователи. Плательщиками арендной платы являются арендаторы. Земельный налог Пропущена лекция 06.11.08 Рыночная стоимость земельного участка Рыночная стоимость земельного участка изменяется во времени и определяется на конкретную дату – принцип изменения Рыночная стоимость зависит от изменения его целевого назначения, разрешенного использования прав иных лиц на земельных участках, зависит от местоположения. Это называется принцип внешнего влияния. Рыночная стоимость земельного участка определяется исходя из его наиболее эффективного использования, являющегося физически возможным, экономически оправданным, соответствующего требованиям законодательства, финансово осуществим и в результате которого расчетная величина стоимости земельного участка будет максимальной – принцип наиболее эффективного использования. Арендная плата и земельный налог напрямую зависят от результатов кадастровой оценки. В связи с этим возникает ряд проблем: 1. Методики кадастровой оценки отдельных категорий земель не являются нормативными актами, следовательно, они не подлежат государственной регистрации и не обязательны для применения. Однако методики являются обязательными для определения стоимости необходимой для исчисления земельного налога. Таким образом методикам необходимо придать статус нормативных актов. 2. Отсутствие процедур досудебного урегулирования споров связанных с кадастровой оценкой усложняет защиту прав налогоплательщиков. Их введение позволило бы учесть особенности отдельных землепользователей и землевладельцев. 3. В связи с существующим двусмысленным толкованием понятия «объект оценки» не всегда ясно принимать ли во внимание земельный участок с расположенными на нем объектами, либо земельный участок как самостоятельный объект. Рыночная стоимость является гарантией для субъектов земельных отношений при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, при установлении публичных сервитутов и при реквизиции земельных участков. Здесь уже возмещению подлежит рыночная стоимость. Выкупная стоимость земельных участков Смотри статью 2 о введении в действие земельного кодекса Управление в сфере землепользования (Организационно-правовой механизм) Понятие и общая характеристика управления в сфере землепользования и охраны земли Государственное управление – это исполнительно-распорядительная деятельность соответствующих государственных органов по реализации принадлежащих им полномочий собственников земельных участков и носителей политической власти, а также по организации рационального использования земель, их охраны и обеспечение режима законности в сфере земельных отношений. Смысл обеспечение законности – обеспечение гарантий, способов, средств, форм защиты, обеспечение прав и обязанностей субъектов и другое. Государственное управление характеризуется единством и дифференциацией. Единство проявляется: 1. В единой методике управления 2. Единство земельного фонда на территории РФ 3. Единство целей, задач, принципов и оснований Дифференциация управления объясняется делением земель на категории, каждая из которых обладает особенностями в сфере управления. Характерные черты управления 1. Все решения принимаемые в данной сфере должны быть научно обоснованы 2. В системе управления должны работать специально подготовленные кадры 3. Управление в земельной сфере тесно связано с управлением в области охраны окружающей среды, таким образом, носят межотраслевой характер. 4. Управление находится в постоянной динамике, это свидетельствует о постоянных изменениях в области природопользования. 5. Управление в сфере землепользования сочетается с управлением отдельными отраслями экономики Принципы управления: 1. Принцип комплексного подхода. Учет существующих взаимосвязей земли с другими природными ресурсами, природными комплексами и окружающей средой в целом 2. Сочетание межотраслевых интересов с ведомственными и общегосударственными, при приоритете последних, так как в них проявляется интерес граждан. 3. Принцип перспективности и плановости. Принятие таких актов как правила землепользования и застройки муниципальных образований, утверждение муниципальных планов. 4. Разграничение функций государственного контроля с функциями по хозяйственной эксплуатации земельных участков Виды органов управления на федеральном уровне Президента РФ 12 мая 2008 года был утвержден указ, который называется вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. 1. Министерство природных ресурсов – существующая структура до нового указа, то есть до мая 2008 года 2. Ему подчинялись Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (РосПриродНадзор) a. Федеральное агентство лесного хозяйства b. Федеральное агентство водного хозяйства c. Федеральное агентство по недропользованию. До мая 2008 года действовало федеральное агентство кадастра объектов недвижимости оно стало подчиняться Министерство экономического развития и торговли 1. МЭРТ 2. ФАКОН Также было в 2004 году ФСТЭА РосТехНадзор оно подчинялось напрямую правительству, но в мая 2008 года изменилось Вопросы в системе управления является вопросом о системе управляющих субъектов, важнейшие полномочия и возможности которых сконцентрированы у специально уполномоченных на то органов. Одним из принципов охраны окружающей среды является независимость контроля в области охраны окружающей среды. Также запрещается согласно статье 65 об охране окружающей среды совмещать функции государственного контроля и функции хозяйственного использования природных ресурсов. Согласно вновь созданной системе органов исполнительной власти статус специально уполномочено органа в области охраны окружающей среды претерпел изменения: 1. Министерство природных ресурсов переименованы в министерство природных ресурсов и экологии с передачей ему функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды 2. РосТехНадзор передано в ведение этого министерства, также как и РосГидроМет и РоСПриродНадзор 3. Министерству сельского хозяйства были переданы функции преобразуемого министерство экономического развития по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений в части касающихся земель сельскохозяйственного назначения по государственному мониторингу таких земель. 4. Федеральное агентство лесного хозяйства было передано в ведение министерства сельского хозяйства 5. Министерство экономического развития РФ включает в свою структуру федеральное агентство по геодезии и картографии и федеральное агентство кадастров объектов недвижимости которое на прямую уполномочено на осуществление управленческих функций в сфере земельных отношений В произошедших изменениях в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти в части осуществления экологического управления можно наблюдать как отдельные плюсы, так и отдельные минусы. С одной стороны управление органов независимого экологического контроля, а именно их упразднение не способствует повышению эффективности природоохранной деятельности и в известной части противоречит требованиям действующего законодательства. С другой стороны выявляются общие тенденции к сокращению числа специальных органов экологического управления с соответствующей концентрацией их полномочий у оставшихся. |