1. Институт права собственности на земельные участки (вопросы собственности, формы, виды, субъекты собственности, разграничение государственной собственности на землю)
 Скачать 442.4 Kb.
|
|
Административная ответственность Основания привлечения к данной ответственности будет совершение правонарушения состав которого будет предусмотрен КоАП. В главе 8 КоАП закреплены составы экологических правонарушений (порча земли - формальный состав, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние пригодное для использования по целевому назначению статья 8.7, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению и охране земель статья 8.8, уничтожение повреждение сенокосов и пастбищных угодий, милиаративных систем, а также дорог наземных лесного фонда и лесах не входящих в лесной фонд статья 8.30). Есть составы смежные к которым можно отнести: 1. Область охраны права собственности на землю (смотри составы 7.1,7.2,7.8 КоАП РФ) 2. Некоторые составы правонарушений в области установленных правил в сельском хозяйстве, ветеринарии, милиарации земель (смотри статью 10.9) 3. Составы правонарушений на транспорте (глава 11). Нарушение землепользователями правил охраны автомобильных дорог или дорожных сооружений статья 11.22. 4. Составы в области порядка управления (глава 19). Нарушения сроков рассмотрения заявлений и ходатайств о предоставлении земельных участков - статья 19.9. Не забывать статью 7.34. Уголовная ответственность Глава 26 УК РФ - экологические преступления. Статья 254 УК РФ Порча земли Специальным составом выступает состав – порча земли, в котором предусмотрена ответственность за отравление, загрязнение, иную порчу земли вредными продуктами хозяйствования, иной деятельности в следствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими, биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, если это повлекло причинение вреда здоровью людей и окружающей среды. Квалифицирующие признаки предусмотренные частью 2 это место совершения преступления: - зона экологического бедствия, чрезвычайная экологическая обстановка Квалифицирующие признаки части 3 - причинение по неосторожности смерти человеку. С объективной стороны отсутствует четко определение что такое порча земли следовательно норма является бланкетной и следует обращаться к специальным нормативным актам. Статья 255 УК РФ: Нарушение правил охраны и использования недр. Вменяется этот состав за самовольную застройку мест залегания полезных ископаемых Статья 170 УК РФ: Регистрация незаконных сделок с землей. Предполагает либо искажение данных государственного кадастра недвижимости, либо предполагает умышленное занижение платежей за землю. Субъект – должностное лицо, в круг обязанностей которого входит регистрация сделок с земельными участками с использованием земельного положения. Надо доказать что совершено с прямым умыслом, при этом мотив совершения – корыстная либо иная личная заинтересованность. Трудовая ответственность Бывает двух видов: 1. Дисциплинарная 2. Материальная Земельный кодекс говорит только о дисциплинарной ответственностью которая предусмотрена в статьях 192-193 ТК РФ. Под дисциплинарным проступком понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенной на него трудовой обязанности, которая должна быть связана с мероприятиями по охране окружающей среды либо природопользования. Санкции – замечание, выговор, увольнение. Законодательством о дисциплинарной ответственности, уставами и положениями для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены иные дисциплинарные взыскания. Дисциплинарная ответственность в сфере землепользования может наступить лишь за экологические правонарушения совершенные работником в процессе исполнения своих трудовых обязанностей при условии, что работник нарушил экологические правила, исполнение которых входило в круг его трудовых функций в силу трудового договора либо временного поручения администрации. В Законодательстве отсутствуют составы дисциплинарных проступков, применение такой ответственности не требует жесткой процедуры расследования и наложения взыскания. Привлечение к дисциплинарной ответственности является правом администрации. Материальная ответственность Два вида: 1. Полная материальная ответственность. Такая может применяться не всегда, это должно быть прописана в договоре либо в законе. 2. Ограниченная материальная ответственность. По общему правилу такая ответственность. Полное материальное возмещение – косвенный и прямой ущерб Юридические лица и граждане обязаны в полном объеме возместить вред причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Вред должен быть возмещен либо в натуре посредством восстановления земельного участка, рекультивация его иным способом, либо в виде компенсации убытков состоящих из реального ущерба и упущенной выгоды. Существуют некоторые особенности ответственности за вред причиненный источником повышенной опасности, когда не требуется определения наличия вины как элемента состава земельного правонарушения, то есть лица обязаны возместить вред если не докажут что он возник в следствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Исключения: владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред причиненный этим источником если докажет, что источник выпал из его обладания в результате противоправных действий других лиц. 1. Принцип полного возмещения вреда 2. Гражданско-правовая ответственность сочетается с различными видами ответственности, административной, уголовной за некоторые земельные правонарушения. В силу пункта 2 статьи 74 ЗК РФ привлечение лица к административной ответственности не освобождает его от обязанности возместить причиненный вред 3. Земельный участок прежде всего является объектом природы, поэтому согласно статье 77 закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде причиненного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды осуществляется добровольно, либо по решению суда с определением размера вреда окружающей среде исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния с учетом понесенных убытков в том числе упущенной выгоде, а так же проектами культивационных и иных восстановительных работ, а при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками, исчисления размера вреда окружающей среде утвержденными органами исполнительной власти осуществляющих управление в сфере охраны окружающей среды. Срок исковой давности по общему правилу 3 года, а здесь 20 лет. Особенная часть Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения Понятие и общая характеристика земель сельскохозяйственного назначения Землями сельхоз назначения признаются земли расположенные за границей населенного пункта предоставленные для нужд сельского хозяйства а также предназначенные для этих целей. Земли сельхоз назначения нужно отличать от земель сельхоз использования. Земли сельхоз использования могут находиться в составе земель промышленности, составе земель лесного фонда и составе земель населенных пунктов. Состав земель сельхоз назначения: 1. Земли занятые сельскохозяйственными угодьями 2. Земли занятые объектами предназначенными для обслуживания сельскохозяйственного производства (складские помещения, внутрихозяйственные дороги и иные) 3. Фонд перераспределения земель (отличать от земель запаса) 4. «Неудобья» - земельные участки занятые оврагами, болотами, которые в перспективе должны быть включены в сельскохозяйственный оборот. Особенность категории – наличие пложородного почвенного слоя, использование земли в качестве средства производства. Формы: 1. Средства производства 2. Производственно-территориальный базис Повышенная охрана в данной категории земель характеризуется количественным аспектом, что проявляется в недопущении сокращения площадей сельскохозяйственных платежей. Это обязанность землепользователей повышать плодородие почв. Обязанность юридических лиц при разработке полезных ископаемых и проведении иных изыскательных работ осуществляет снятие, складирование, хранение плодородного почвенного слоя, а после окончания этих работ осуществление рекультивации земель. Закон об обороте земель сельхоз назначения – основа ответа на экзамене. Правовой режим земель крестьянско-фермерского хозяйства Нормативная база – ФЗ от 11 июня 2003 года Фермерское хозяйство это объединение граждан связанных родством или свойством имеющих в общей собственности имущество совместно осуществляющих производственную, иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции) основанную на их личном участии. Должны быть обязательно родственные или свойственные связи и личное участие. Способы создания крестьянско-фермерского хозяйства: 1. Может быть создано одним гражданином Членами фермерского хозяйства могут быть супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки с 16 лет. Граждане не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства могут быть членами данного объединения но их число не должно превышать 5. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица к которому применяются правила гражданского законодательства регулирующее деятельность коммерческих организаций. Граждане решившие создать фермерское хозяйство заключают между собой соглашения которое подписывается всеми членами. Фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации которая осуществляется в порядке установленном для государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. С момента регистрации фермерское хозяйство считается созданным Правовой режим имущества фермерского хозяйства Состав имущества: 1. Насаждения 2. Участок 3. Мелиаративные и иные сооружения 4. Здания 5. Оборудование 6. Транспортные средства 7. Инвентарь 8. Иное необходимое для осуществления деятельности имущество Имущество принадлежит членам на праве совместной собственности если соглашением не установлено иное. Члены хозяйства сообща владеют и пользуются имуществом. Порядок распоряжения определяется соглашением и осуществляется в интересах хозяйства, его главой. Гражданин имеет право на выдел части имущества за исключением земельного участка и средств производства. Есть право на денежную компенсацию соразмерную его доли в праве общей собственности. Хозяйство предоставляется земельный участок из земель сельхоз назначения лицо из земель иных категорий если на нем предполагается строить здания, строения, сооружения. Порядок строительства земельных участках находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентируется статьей 13 закона о фермерском хозяйстве. Полномочия главы фермерского хозяйства: 1. Организует деятельность объединения 2. Без доверенности действует от имени хозяйства 3. Осуществляет прием работников и их увольнение 4. Организует ведение учета и отчетности Прекращение деятельности 1. В случае единогласного решения всех членов 2. В случае несостоятельности (банкротство) 3. Если не осталось ни одного из членов или наследников желающих продолжить ведение фермерского хозяйства 4. В случае создания на базе имущества фермерского хозяйства производственного кооператива или хозяйственного товарищества 5. На основании решения суда. Правовой режим земель предоставляемым гражданам для ведения личного подсобного хозяйства ФЗ от 7 июня 2003 года Личное подсобное хозяйство это форма не предпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции которая ведется гражданином единолично или совместно проживающими с ним и\или совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке. Сельскохозяйственная продукция произведенная и переработанная является собственностью граждан реализация которой не является предпринимательской деятельностью. Право на земельный участок имеют дееспособные граждане с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Может быть: Используется земельный участок в черте населенного пункта, то тогда он будет называться приусадебным, либо за границей – тогда полевой земельный участок. Приусадебный земельный участок используется для производства продукции, для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений. Предельные минимальные и максимальные размеры участков предоставляемых граждан в сосбтвенность из муниципальной и государственной собственности для ведения подсобного хозяйства устанавливается актом муниципального образования. Максимальный размер общей площади устанавливается законом субъекта. При превышении данных размеров земельный участок должен быть отчужден в течении одного года либо граждане должны зарегистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей или в качестве крестьянско-фермерского хозяйства Прекращение хозяйства - С момента прекращения прав на земельный участок. Пример: в Свердловской области устанавливается максимальный размер общей площади земельных участков которые могут находиться одновременно на праве собственности у гражданина ведущего личное подсобное хозяйство – 15 Га. Пределы Максимальных и минимальных размеров земельных участков предоставляемых за плату из находящихся в муниципальной собственности или из государственной собственности: 1. От одного 1 Га до 3000 Га для ведения крестьянско-фермерского хозяйства 2. От 0.11 до 0.25 Га для садоводства 3. От 0.31 до 2 Га для огородничества 4. Для животноводства от 1.1 до 10 Га Правовой режим земель водного фонда В 2007 году вступил в действие новый водный кодекс в связи с этим статью 102 были внесены изменения. В настоящее время к землям водного фонда относятся земли: 1. Покрытые поверхностными водами, сосредоточенных водных объектов 2. Занятые гидротехническими сооружениями, иными сооружениями, расположенные на водных объектах На землях водного фонда не формируются земельные участки. Если находиться на территории водного фонда особо охраняемый природный объект то эти земли будут регулироваться по режиму особо охраняемых земель. Земельные участки водного фонда находятся в федеральной собственности Правовой режим земель лесного фонда Статья 101 земельного кодекса и лесной кодекс 2006 года. Лесной кодекс регулирует правовой режим данной категории. К землям лесного фонда относятся лесные земли. Лесные земли – это земли покрытые лесной растительностью и не покрытые ею но предназначенные для её восстановления (вырубки, гари и иные земли), и предназначенные для ведения лесного хозяйства (нелесные земли – болота, дороги, просеки и иные). Порядок использования земель регулируется земельным кодексом и лесным законодательством. Лесной кодекс устанавливает следующие виды титулов землепользования лесным фондом: 1. Право собственности исключительно РФ. Иные титулы производны. 2. Аренда 3. Постоянное бессрочное пользование. Это новелла. Это является видом вещного права. Статья 20 ЗК РФ 4. Безвозмездное срочное пользование Лесной кодекс регулирует отношения не только по поводу земель лесного фонда, но и по поводу лесной растительности расположенной на иных категориях земель. Это например земли сельхоз назначения. Правовой режим земель населенных пунктов Земли населенных пунктов признаются земли используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли этой категории от земель иных категорий. Они не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков предоставленных гражданам или юридическим лицам. Все иные категории будут всегда находиться за границами населенных пунктов. Если в границах населенного пункта будет находиться особо охраняемый природный объект, то это единственное исключение когда регулирование таких земель будет осуществляться по правовому режиму особо охраняемых территорий и объектов. Установление или изменение границ населенных пунктов является: 1. Утверждение или изменение генерального плана городского округа поселения 2. Утверждение или изменения схемы территориального планирования муниципального района Смотреть градостроительный кодекс. Состав территориальных зон населенного пункта: 1. Жилые 2. Общественно-деловые 3. Производственные 4. Зона инженерной и транспортной инфраструктуры 5. Рекреационная 6. Сельхоз использования 7. Специального назначения 8. Для размещения военных объектов 9. И иные территориальные зоны По сути правовой режим этих зон подменяет ту или иную категорию. Это самая большая категория – от 79%-80% всей земли это земли лесного фонда ➔ большая часть земли федеральная собственность. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально (подход индивидуальный) с учетом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания о различных видах использования земельных участков. В состав пригородных зон могут включаться земли находящиеся за границами населенных пунктов составляющих с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений. Пригородная зона находящаяся за границей населенного пункта относятся к этой категории. Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения Данная категория используется в качестве территориального базиса. Перечень конкретных видов использования является открытым, субъектами землепользования выступают предприятия, учреждения, иные юридические лица и граждане занимающиеся предпринимательской деятельностью. В состав земель промышленности иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель. При этом земельные участки, включенные в состав этих зон у собственников, землепользователей и т.д. не изымаются, но в их границах вводится особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон. |