Административное право экзамен вопросы. экзаменАП. 1. Исполнительная власть признаки, функции и соотношение с государственным управлением Исполнительная власть
 Скачать 177.49 Kb.
|
|
Предложение – это обращение гражданина конкретного характера, не связанное с нарушением его прав, направленное на улучшение организации и деятельности органов гос власти ПМР, органов местного самоуправления, юр лиц всех форм собственности в решении вопросов эконом, полит, соц-культ и др сфер жизни. Заявления - обращение гражданина, направленное на устранение конкретных правонарушений или реализацию прав и законных интересов граждан , установленных конституцией и действующим законодательством. Жалоба – обращение гражданина , содержащее требования о восстановлении прав , свобод или законных интересов нарушенных действиями, бездействиями или решениями органов гос власти , органов местного самоуправления ,их должностными лицами а также руководителями юрид лиц Ходатайство-письменное обращение гражданина с просьбой о признании за ним определённых статусов, прав , гарантий и льгот с предоставлением документов их подтверждающих а также обращения граждан, юрид лиц в поддержку просьбы иного лица о признании за ним определённого статуса прав и свобод Коллективное обращение –обращение 2 или более граждан в письменном виде либо обращение принятое на собрании путем голосования или путем сбора подписей . Петиция – коллективное обращение граждан в органы гос власти о необходимости проведения общественных реформ или внесения измен и дополнений в закон-во ПМР. 15.Административное принуждение: понятие, сущность и виды Административное принуждение — особый вид государственно-правового принуждения, имеющий своим назначением охрану общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления. Административное принуждение по своему содержанию заключается во внешнем государственно-правовом психическом и физическом воздействии на сознание и поведение людей в форме ограничений личного, организационного или имущественного характера, т.е. тех или иных неблагоприятных последствий. Конечным объектом принуждения является не сама личность, а ее поведение. Оно обладает рядом особенностей, система которых и предопределяет его качественное своеобразие. 1. Меры административно-правового принуждения могут устанавливаться только правовыми актами (т.е. это правовое принуждение) и применяются в связи с антиобщественными деяниями, нарушающими правовые нормы, охраняемые административно-принудительными средствами. 2. Административно-правовое принуждение осуществляется в рамках внеслужебного подчинения, при отсутствии организационного, линейного подчинения между сторонами этого охранительного правоотношения, субъектами функциональной власти. Это отличает его от дисциплинарного принуждения. 3. Множественность субъектов, осуществляющих административную юрисдикцию, — еще одна важная его особенность. Применять меры административного воздействия вправе десятки видов органов (государственные инспекции, органы транспорта, милиции, административные комиссии, судьи и др.). С другой стороны, административному воздействию подвергаются не только отдельные лица, но и организации. 4. Административно-правовое принуждение всесторонне регулируется административно-правовыми нормами. 16. Понятие и основные черты административной ответственности Административная ответственность — это особый вид юридической ответственности, которой присущи все признаки последней (она наступает на основе норм права, за нарушение правовых норм, конкретизируется юрисдикционными актами компетентных органов, связана с государственным принуждением). С другой стороны, административная ответственность является составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами (осуществляется в рамках внеслужебного подчинения и др.). Можно назвать ее специфические признаки. 1. Основанием административной ответственности является административное нарушение (правонарушение или вообще неправомерное деяние). 2. Она состоит в применении к субъектам административных взысканий. Поскольку административные проступки менее вредны, чем преступления, административные взыскания менее суровы, чем уголовные наказания. 3. К административной ответственности привлекают органы, которым такое право предоставлено законодательством. Все они являются субъектами функциональной власти, реализуя которую, они налагают административные взыскания. В настоящее время субъектами административной юрисдикции являются межмуниципальные (районные) суды, судьи, многие органы исполнительной власти. 4. Законодательством установлен особый порядок привлечения к административной ответственности. Он отличается сравнительной простотой, что создает условия для его оперативности и экономичности, но в то же время содержит необходимые гарантии законности, осуществления права на защиту. 5. Она урегулирована нормами административного права, которые содержат исчерпывающие перечни административных нарушений, административных взысканий и органов, уполномоченных их применять, детально регулируют этот вид производства и в своей совокупности составляют нормативную основу административной ответственности. три ее основания, условия наступления: 1) нормативное, т. е. систему норм, регулирующих ее; 2) фактическое, т. е. деяние конкретного субъекта, нарушающее правовые предписания, охраняемые административными санкциями (административное нарушение); 3) процессуальное, т. е. акт компетентного субъекта о наложении конкретного взыскания за конкретное административное нарушение. Для наступления реальной ответственности необходимо, чтобы были все три основания и именно в такой последовательности. Прежде всего должна быть норма, устанавливающая обязанность и санкцию за ее неисполнение. Затем может возникнуть фактическое основание — противоправное деяние. При наличии нормы и деяния, ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленном законом порядке вправе определить взыскание за административное нарушение. 17. . Административное правонарушение: признаки и юридический состав Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об админ. правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель без образования юридического лица признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной или иной предусмотренной действующим законодательством ПМР ответственности за данное правонарушение виновное физическое или должностное лицо, равно как и привлечение к административной или иной предусмотренной действующим законодательством ПМР ответственности физического или должностного лица не освобождает от административной или иной предусмотренной действующим законодательством ПМР ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Повторностью совершения административных правонарушений признается совершение однородного административного правонарушения, предусмотренного одной статьей Особенной части Кодекса, тем же лицом вновь в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Совершение административного правонарушения не признается повторным, если за ранее совершенное административное правонарушение лицо было освобождено от административной ответственности по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом. Длящимся административным правонарушением признается деяние (действие или бездействие), предусмотренное Кодексом, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении либо ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на физическое или юридическое лицо действующим законодательством ПМР под угрозой административной ответственности, оканчивающееся вследствие действия самого лица, направленного к прекращению правонарушения, либо наступления событий, препятствующих его совершению. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Как основание административной ответственности административное правонарушение содержит юридический состав, т.е. определенные элементы, только при наличии которых возможно наступление административной ответственности и применение административного наказания. Юридический состав – это совокупность условий, необходимых и достаточных для привлечения лица к административной ответственности. Существует 4 элемента состава административного правонарушения: 1. объект административного правонарушения; 2. объективная сторона; 3. субъект; 4. субъективная сторона административного правонарушения. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность. Объекты правонарушения можно подразделить на общий объект, родовой объект и непосредственный объект. В качестве общего объекта административного правонарушения выступает вся совокупность общественных отношений, за нарушения которых устанавливается административная ответственность, т.е. все объекты правонарушений, предусмотренные КоАП и законодательными актами субъектов Российской Федерации об административной ответственности. В качестве родового объекта выступают общественные отношения, объединенные КоАП в главы (например, административные правонарушения, посягающие на права граждан). Непосредственным объектом административного правонарушения являются общественные отношения, нарушаемые при совершении конкретного административного проступка. Непосредственные объекты конкретизируются применительно к конкретным статьям КоАП (например, нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума). Объективная сторона административного правонарушения характеризует его как противоправный акт поведения правонарушителя, выражающийся в действии или бездействии. Объективная сторона правонарушения характеризует конкретное деяние (действие или бездействие), его последствия и причинную связь между ними. Характеристика объективной стороны включает в себя способ, средства, время, место совершения административного правонарушения и другие имеющие значения для квалификации правонарушения обстоятельства. В зависимости от объективной стороны юридические составы правонарушения подразделяются на формальные и материальные. Для норм с формальным составом для привлечения к ответственности необходим сам факт нарушения правовой нормы безотносительно от наступивших последствий (например, управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, а равно передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения). Нормы с материальным составом включают в себя противоправное деяние и наступившие последствия, а также связь между ними (например, нарушение водителями правил дорожного движения или эксплуатация транспортных средств, повлекшая причинение материального ущерба). 18. Освобождение от административной ответственности КоАП предусмотрено три основания, при наличии которых лицо, совершившее административные правонарушения, освобождается от административной ответственности. К таким основаниям относятся: крайняя необходимость, невменяемость, малозначительность административного правонарушения. Так, не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. Таким образом, в соответствии с изложенным лицо не может быть привлечено к административной ответственности, если оно действовало в состоянии крайней необходимости. Анализируя понятие крайней необходимости, можно выделить три условия, при которых противоправное деяние не является административным правонарушением: а) причинение вреда охраняемым законом интересам для устранения непосредственно угрожающей опасности. При этом опасность должна быть не мнимой, а реальной, и не в будущем, а в настоящий момент; б) опасность, угрожающая охраняемым интересам, не могла быть устранена иными средствами, т.е. не было возможности избрать другие меры для защиты, не причиняющие вреда. Орган (должностное лицо), рассматривающий данное дело, с учетом конкретных обстоятельств должен решить вопрос о том, являлось ли совершение противоправного деяния единственной возможностью для предотвращения вреда; в) причиненный вред должен быть менее значительным, чем предотвращенный. При оценке предотвращенного и причиненного вреда следует учитывать значимость интересов, которые защищались и которые были нарушены. Интересы, связанные с жизнью, здоровьем человека, более значимы, чем имущественные интересы. Если речь идет об имущественных интересах, то здесь должен быть применен оценочный критерий - стоимость вреда предотвращенного и причиненного. При наличии всех этих условий причинение лицом вреда охраняемым законом интересам признается уполномоченным органом (должностным лицом) крайней необходимостью, т.е. не является правонарушением и не влечет административной ответственности. Давая понятие крайней необходимости, КоАП не конкретизирует, о каком лице идет речь. Вместе с тем представляется, что признание крайней необходимости возможно при совершении противоправного деяния как физическим, так и юридическим лицом. Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики. Следует отметить, что в рассматриваемом понятии указаны два критерия невменяемости: медицинский и юридический. Медицинский критерий невменяемости указывает на различные формы болезненных расстройств психической деятельности. Юридический критерий невменяемости состоит в отсутствии у лица способности осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) - интеллектуальный момент, и руководить ими - волевой момент. КоАП предусматривается возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Лицо, освобожденное от административной ответственности в силу малозначительности административного правонарушения, не считается подвергнутым административному наказанию. 19. 1)Понятие и виды административных взысканий Административные взыскания (наказания) - мера ответственности за административные правонарушения. Применяется в целях воспитания лица, совершившего административные правонарушения, в духе соблюдения законов, предупреждения совершения новых правонарушений этим и другими лицами. Они выражаются либо в моральном, либо в материальном воздействии на правонарушителя. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях восстановления социальной справедливости и воспитания лица, совершившего правонарушение, в духе соблюдения требований законодательства и уважения правопорядка, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие виды административных наказаний: а) предупреждение; б) административный штраф; в) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; г) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; д) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; е) административный арест; ж) административное выдворение за пределы ПМР; з) дисквалификация; и) административное приостановление деятельности; к) приостановление действия либо аннулирование разрешительных документов; л) взыскание стоимости товаров и (или) транспортных средств; м) обязательные работы. Закон подразделяет административные взыскания на основные (административный штраф, предупреждение, административный арест, дисквалификация) и дополнительные. Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, обязательные работы, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное выдворение за пределы Приднестровской Молдавской Республики иностранного гражданина или лица без гражданства, взыскание стоимости товаров и (или) транспортных средств могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. Приостановление действия либо аннулирование разрешительных документов применяется в качестве дополнительного административного наказания. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса. |