Административное право экзамен вопросы. экзаменАП. 1. Исполнительная власть признаки, функции и соотношение с государственным управлением Исполнительная власть
 Скачать 177.49 Kb.
|
|
Гипотеза – это условие применения нормы права. Она содержит указание на фактически условие реализации норм, содержит указание на юрид. факт и обстоятельство вступления нормы в действие. Не всегда может выражаться в самой норме, а может содержаться в структуре преамбулы, вводной части или основных общих положениях правового акта. Не во всех случаях гипотеза может чётко выражаться и может излагаться в виде юрид. фактов, таких, например, как достижение опред. возраста, условия привлечения к адм. ответственности и т.д. Диспозиция – это структурный элемент юрид. нормы, в котором определяется правило поведения, предписываемые нормой права и обязанности сторон. В зависимости от формы выражения диспозиции могут быть предписывающими, управомачивающими и запрещающими. Санкция как элемент АП нормы содержит указание на меры воздействия и ответственности за нарушение либо игнорирование правил, установленных диспозицией. При этом имеется в виду не любой адм. воздействие, а лишь то, применение которого предусмотрено нормой права в связи с правонарушением. АП санкции применяемые за адм. правонарушение предусматриваются КоАПом. Сама АП норма может быть выражена в одном акте, в одной статье, в нескольких статьях или статьях смежных правовых актов. 6. Виды административно-правовых норм Классификация АП норм производится по различным основаниям: 1. В зависимости от конкретного содержания регулируемых общ. отношений: Общие, т.е. регулирующие общ. отношения общего характера для всех сфер гос. управления; Особенные, т.е. регулирующие отдельные сферы гос. управления. 2. По предмету регулирования: Материальные нормы – юрид. закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых отношений; Процессуальные – закрепляют порядок и процедуры реализации прав и осущ. обязанностей 3. По методу воздействия: Обязывающие, т.е. предписывающие совершение опред. действия; Запрещающие – устанавливают запреты на ту или иную деятельность; Ограничительные, т.е. вводящие ограничения на опред. виды деятельности; Разрешительные, т.е. разрешающие действовать по собственному усмотрению; Управомачивающие, т.е. предоставляющие органам и должностным лицам государственно властные полномочия по реализации функций гос. управления; Стимулирующие – поощрительные, обеспечивают должное поведение участников управленческих отношений с помощью средств материального или морального стимулирования; Рекомендательные, т.е. предлагающие тот или иной вариант поведения. 4. По форме предписания: Императивные; Диспозитивные. 5. По адресату: нормы, регулирующие организацию и деятельность исп. власти гос. служащих, гос. предприятий и учреждений, общ объединений, граждан и т.д. 6. По характеру защиты: Нормы, защищаемые адм. санкциями; Нормы, защищаемые мерами дисциплинарного воздействия. 7. По пределу воздействия: Срочные Бессрочные 7. Реализация административно-правовых норм Реализация административно-правовых норм — это практическое исполнение установленных правил поведения винтересов управления административных отношений. Административное право использует два основных способа реализации своих норм. 1. Исполнение — точное следование участниками управленческих отношений юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые установлены в норме права. В данном способе реализации могут участвовать все участники административных отношений (граждане, органы исполнительной власти и т.д.). 2.Применение — издание полномочными органами государственной власти конкретных юридических актов, основанных на установленных материальных и процессуальных нормах. Например, принятие решения по конкретной жалобе гражданина, решение о государственной регистрации юридического лица. Реализация административных норм по средствам применения — прерогатива полномочных органов исполнительной власти и должностных лиц. Некоторые административные нормы применяются в судебном порядке. Например, при наложении административных взысканий за совершение многих административных правонарушений. Граждане не имеют полномочий по применению административных норм. 3.Соблюдение — воздержание субъекта от совершения действий, запрещенных нормами. Соблюдение может осуществляться без вступления субъекта в конкретные правоотношения. 4. Использование— добровольное совершение субъектами правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления. 8. Источники административного права Источники АП – это формы адм. правообразования и внешнего выражения АП норм. Они способствуют образованию правовых норм в соответствии с объективными условиями эконом. и соц. развития и в целях отражения общ отношений. Выступают формой выражения АП норм. Источниками административного права называют внешние формы выражения административно-правовых норм. Источники административного права не ограничиваются нормативными актами Российской Федерации, они включают в себя также нормативные правовые акты СССР и РСФСР. Последняя группа источников применяется в той части, которая не противоречит законодательству Российской Федерации. Наряду со значительным количеством чисто административно-правовых источников существует много смешанных, многоотраслевых актов, которые одновременно содержат нормы разных отраслей права (например, административного и уголовного, административного и гражданского). Виды источников (по юрид. силе): 1. Конституция 2. Конституционные законы 3. Кодификационные законы 4. Подзаконные акты (указы, постановления, распоряжения) 5. Ведомственные правовые акты 9. Основные черты административных правоотношений АП отношения явл. разновидностью правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юр. Содержанию и участникам. Им свойственны все основные признаки любого правоотношения: - первичности правовых норм, в следствие чего правоотношение представляет собой результат регулирующего воздействия на поведение участника; - регламентация правовой нормой действий сторон данного правоотношения; - корреспонденция взаимных обязанностей и прав сторон правоотношения, определяемое правовой нормой; Т.о. АП отношение – это урегулированное АП нормой управленческое об отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантируемых АП нормой. Особенности АП отношений: 1. АП отношения явл. властеотношениями, построенными на началах «власть – подчинение». Данный признак предопределяется приоритетами государственно-управленческой деятельности. 2. Природа гос.-упр. деятельности, как и любого другого вида соц. управления, требует выделения субъекта управляющего, т.е. той стороны регулируемых АП управленческих отношений, в руках которой концентрируется власть. В силу этого налицо опред. приоритет воли такого субъекта соответственно его волеизъявления направлены на упорядочение поведения объекта управления. Управление всегда предполагает подчинение воли участников совместной единой управляющей воли. 3. Фактически всё, что специфично для исп. власти и её реализации, непосредственно проявляется в АП отношениях. В таких отношениях всегда находит выражение гос.-публичный интерес, поскольку они прямо связаны с обеспечением управляемых целей и интересов гос-ва. 4. АП отношения возникают только при условии обязательного участия в них соответствующего органа исп. власти, представляющего публично-правовой интерес. 5. АП отношения по сути явл. организационными, имеется в виду их прямая связь с реализацией функций исп. власти, которые по своему характеру направлены, прежде всего, на организацию процесса право исполнения. 6. АП отношения возникают по инициативе любой из сторон, но согласие второй стороны, при этом, не явл. во всех случаях обязательным условием их возникновения. Они могу возникать и вопреки желаниям второй стороны. 7. Между сторонами АП отношений возможны споры. Так гражданин может быть не согласен с правомерностью предпринятых в его адрес действий органов исполнительной власти. Это его несогласие, не влияющее на возникновение правоотношения, тем не менее вызывает опред. юрид. последствия: гражданин вправе оспаривать указанные действия – и так возникает АП спор. Такие споры рассматриваются во вне судебном порядке. 8. Ответственность одной стороны наступает не перед другой стороной, а непосредственно гос-вом в лице его ответственного органа. Элементами АП отношений явл. субъекты, объекты и юр факты. Субъекты АП отношений (органы исп. власти, предприятия, учреждения, организации, гос. служащие, граждане, иностранцы, лица без гражданства) наделены адм. правами и обязанностями. Их участие в адм. правоотношениях определены админ правоспособностью и дееспособностью. Объектом АП отношений явл. отношения в сфере реализации исп. власти (гос. управления) 10. Виды административных правоотношений Административные правоотношения классифицируются по ряду критериев. В зависимости от вида управленческих отношений и по составу их участников они делятся на: – внутрисистемные (субординационные) – возникающие внутри системы органов исполнительной власти между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на разном организационно-правовом уровне (вышестоящие и подчиненные); – возникающие между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на равном организационно-правовом уровне (координационные); – правоотношения органов исполнительной власти с субъектами, не являющимися органами исполнительной власти: – предприятиями и учреждениями всех форм собственности, – общественными объединениями, – органами местного самоуправления, – гражданами. По характеру взаимоотношений между участниками правоотношения они могут быть: – вертикальными – основанные на подчинении одной стороны другой; – горизонтальными – построенные на началах фактического и юридического равенства сторон. По правовой природе: – материальными – регулируемые материальными нормами административного права; – процессуальными – регулируемые административно-процессуальными нормами, которые в свою очередь делятся на: – административно-юрисдикционные, – административно-процедурные. По характеру юридических фактов административные правоотношения делятся на: порождаемые, прекращаемые, изменяемые волевыми действиями людей: – правомерными действиями (административными актами, административными договорам, иными юридически значимыми действиями), – неправомерными деяниями (административными правонарушениями, дисциплинарными проступками), – или событиями — явлениями, не зависящими от воли и сознания людей (например, стихийное бедствие, истечение срока). 11. Юридические факты в административном праве Административно-правовые отношения возникают при наличии условий, предусмотренных административно-правовыми нормами. Это - юридические факты. ЮФ- обстоятельства, при которых в соответствии с требованиями данной нормы между сторонами должны (или могут) возникнуть конкретные правоотношения. В качестве юридических фактов выступают, как правило, действия, а в некоторых случаях - события. Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. По характеру различаются правомерные и неправомерные действия. Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм. В качестве юридических фактов выступают правомерные действия граждан и других возможных участников административно-правовых отношений. Например, подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного административного правоотношения между ним и исполнительным органом (должностным лицом), которому жалоба адресуется. Особенностью юридических фактов по административному праву является то, что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный, т.е. относящийся к конкретному адресату и делу, характер. Прямое их юридическое последствие - возникновение, изменение или прекращение административно-правового отношения. Например, приказ о назначении на должность влечет за собой возникновение государственно-служебных отношений, являющихся разновидностью административно-правовых. Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм. В качестве юридических фактов выступают правомерные действия граждан и других возможных участников административно-правовых отношений. Например, подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного административного правоотношения между ним и исполнительным органом (должностным лицом), которому жалоба адресуется. Это могут быть: = юридические акты – факты, в которых зафиксирована воля лица на достижение результата, предусмотренного правом; = юридические поступки – действия, которые вызывают правовые последствия вне зависимости от того, намеренно ли лицо добивалось юридически значимых результатов или нет. Неправомерные действия не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их. Видами неправомерных действий – правонарушений, - являются: = преступление – правонарушение, имеющее высокую степень общественной опасности; = к правонарушениям относятся дисциплинарные и административные проступки как наиболее характерные для сферы государственного управления. Они влекут за собой юрисдикционные правоотношения. К числу неправомерных относится также бездействие (например, непринятие службой внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка). События - явления, независимые от воли людей (например, смерть, стихийное бедствие и проч.). Во всех вышеперечисленных отношениях всегда участвует тот или иной исполнительный орган. Для любого правоотношения характерно возникновение его вследствие определенных юридических фактов, исходя из того, что под юридическими фактами понимаются действия или события, вследствие которых происходит возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Юридические факты могут быть: = по порождаемым последствиям: правообразующие, правоизменяющие, правопрекращающие; = по форме своего проявления: - положительные – их наличие влияет на возникновение правоотношения; - отрицательные – их отсутствие необходимо для возникновения правоотношения 12. Административно-правовой статус граждан в сфере государственного управления Общий АП статус индивида принято называть статусом гражданина гос-ва. Говоря о физических лицах, можно понимать гражданина государства, ин. Гражданина, а также лица без гражданства. Гражданином считается лицо, обладающее устойчивой политико-правовой связью с государством. Гражданин является приоритетным субъектом АП. Иностранным гражданином считается лицо, обладающее политико-правовой связью с другим иностранным государством. Лицо без гражданства не имеет политико-правовой устойчивой связи ни с одним государством. АП статус индивидуального субъекта – это правовое положение личности в её отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами государства и АП. Он является составной частью общего правового статуса гражданина. Права и обязанности личности, о которых говорится в АП нормах, производны от Конституционных и часто конкурируют. Составными частями АП статуса индивидуального субъекта является административная Правосубъектность и его реальные права и обязанности, приобретённые в соответствии с нормами АП. Правосубъектность включает 2 основных структурных элемента: - правоспособность, т.е. способность обладания правами и несения обязанностей; - дееспособность, т.е. способность к самостоятельному осуществлению прав и обязанностей. Административная правоспособность частично возникает с момента рождения. Админ. Правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. Админ дееспособность – это способность лица своими действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные АП нормами, т.е. в сфере реализации исполнительной власти. Админ дееспособность граждан возникает позднее правоспособности по достижению установленного законом возраста. Админ правосубъектность может быть общей и специальной. Соответственно следует различать общий и специальный АП статус. Каждое лицо обладает общим статусом, который во многом равен для всех, и в тоже время может быть субъектом одного или нескольких спец. Статусов, например студента, работника милиции и т.д. Во многих случаях спец правосубъектность дополняет общую. Однако между ними может быть и более сложное взаимодействие, при котором спец статус влияет на общий, ограничивая и видоизменяя его. Например, статус военнослужащего влияет на такие общие права, как право на образование, на свободу передвижения и т.д. 13. Административно-правовые гарантии реализации прав граждан С точки зрения механизма реализации права и обязанности, вытекающие из норм АП, можно делить на абсолютные и относительные. К абсолютным относятся права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, т.е. их реализация зависит только от воли гражданина, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации. Например, право на жалобу, право на трудоустройство и др. Относительными следует считать такие права, для реализации которых нужна не только воля гражданина, но и наличие фактических возможностей их осуществления. Например, нужен акт гос органа. Под реализацией статуса личности понимают его осуществление путём правомерного поведения субъектов общественных отношений (гос органов, должностных лиц, общественных объединений, граждан). Центральным элементом механизма реализации прав и свобод личности являются гарантии, которые включают в себя экономические, политические, организационные и правовые гарантии. Вод правовыми гарантиями прав и свобод гражданина понимается система условий, способов и средств, установленных и обеспечиваемых государством по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Если юридическими нормами закреплено субъективное право граждан, но оно не обеспечено надлежащей защитой, то такие нормы декларативны. Правовые гарантии прав и свобод можно разделить на гарантии, обеспечивающие правомерную реализацию прав и свобод (гарантии реализации), и гарантии, которые обеспечивают условия защиты прав и свобод (гарантии защиты). Обобщённо можно говорить о двух главных направлениях юридической защиты личности: 1. От преступлений. Деликтов и иных неправомерных действий других граждан; 2. От неправомерных и нецелесообразных действий субъектов власти. Основными средствами защиты прав и интересов граждан от злоупотреблений некомпетентности и др. аномалий в деятельности должностных лиц, органов и иных обладателей властных полномочий явл.: 1. Создание организационно-правового механизма и повседневная работа уполномоченных государственных (муниципальных) органов, таких как суды, прокуратура, различные гос. инспекции, основной задачей деятельности которых является защита правопорядка. 2. Существование и деятельность независимых от государства институтов гр. Общества, способных оказать помощь гражданам. Это могут быть институты, созданные специально для этой цели, например, адвокатура; институты, для которых такая деятельность является основной, например, профсоюзы; а также иные институты (или объединения, партии). Активная деятельность самих граждан, использующих предоставленные им права. 14. Обращения граждан Поступающие в органы гос власти и общ организации обращения можно классифицировать по различным основаниям, например, в зависимости от содержания (пенсионные, налоговые), по авторам (индивидуальные или коллективные), по форме (устные и письменные). Все обращения граждан можно подразделить на 2 типа: 1. Административные, т.е. рассматриваемые во вне судебном порядке в рамках админ процесса; 2. Судебные, т.е. рассматриваемые судами в процессе осуществления правосудяи в порядке гражданского или уголовного судопроизводства. Нормативно-правовй основой явл закон об обращениях граждан (2003 г.). Граждане, иностранные граждане, а также лица без гражданства ПМР вправе лично или через своих представителей обращаться в органы власти, в органы местного самоуправления, а также к их должностным лицам, к руководителям юр лиц всех форм собственности, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращении вопросов. Данные гос органы и должностные лица обязаны своевременно и по существу рассматривать обращения граждан и принимать по ним решения Под обращениями граждан понимаются изложенные в устной или письменной форме предложения, заявления, жалобы, ходатайства, в том числе коллективные обращения и петиции граждан. |