Административное право экзамен вопросы. экзаменАП. 1. Исполнительная власть признаки, функции и соотношение с государственным управлением Исполнительная власть
 Скачать 177.49 Kb.
|
|
41.–––––––– 42.Место АП в системе права. Соотношение АП с другими отраслями права АП, сохраняя свою специфику, выраженную в его предмете и методе, тесно взаимодействует с другими отраслями права. Это связано с тем, что АП охватывает своим регулятивным воздействием широкие области государственной и общественной жизни. АП занимает в правовой системе вспомогательную, служебную роль, в отличие от гражданского, уголовного, конституционного права. Служебная роль АП вытекает из самой природы данной отрасли права. Оно усиливает свои собственные юридические средства защиты от посягательств на правовой режим в сфере действия механизма исполнительной власти. При помощи административной ответственности всё в большей мере осуществляется защита не только административных отношений, но и многих других. Например трудовых, финансовых, земельных, экологических, предпринимательских и т.д. Кроме того, АП не только защищает иные общественные отношения, но и во многих случаях может выступать в качестве их регулятора. Например, действующее законодательство использует нормы АП для обеспечения должной урегулированности налоговых, земельных и иных отношений. Таким образом, АП строгих границ правового воздействия не имеет. Наиболее тесно АП взаимодействует с КП, которое закрепляет основные принципы организации и функционирования исполнительной власти, место её субъектов в государственном механизме, правовые основы их формирования и т.д. Таким образом, АП основывается на нормах КП, детализируют и конкретизируют их. Совместно с ГП АП зачастую регулирует внешнюю сторону сходных общественных отношений имущественного характера. В зависимости от преобладающего значения тех или иных элементов метода правового регулирования (договорное начало или административное предписание) АП соотносится с Трудовым правом, Финансовым, Земельным, Предпринимательским и др. Механизм их соотношения таков, что фактически значительная часть отраслей, отнесенных к предмету ведения названных отраслей регулируется нормами АП и свойственными ему правовыми средствами. Границы действия норм УП и АП определяются характером и направленностью соответствующих запретов. 43.––––––– 44. Юридические факты в административном праве Административно-правовые отношения возникают при наличии условий, предусмотренных административно-правовыми нормами. Это - юридические факты. ЮФ- обстоятельства, при которых в соответствии с требованиями данной нормы между сторонами должны (или могут) возникнуть конкретные правоотношения. В качестве юридических фактов выступают, как правило, действия, а в некоторых случаях - события. Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. По характеру различаются правомерные и неправомерные действия. Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм. В качестве юридических фактов выступают правомерные действия граждан и других возможных участников административно-правовых отношений. Например, подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного административного правоотношения между ним и исполнительным органом (должностным лицом), которому жалоба адресуется. Особенностью юридических фактов по административному праву является то, что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный, т.е. относящийся к конкретному адресату и делу, характер. Прямое их юридическое последствие - возникновение, изменение или прекращение административно-правового отношения. Например, приказ о назначении на должность влечет за собой возникновение государственно-служебных отношений, являющихся разновидностью административно-правовых. Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм. В качестве юридических фактов выступают правомерные действия граждан и других возможных участников административно-правовых отношений. Например, подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного административного правоотношения между ним и исполнительным органом (должностным лицом), которому жалоба адресуется. Это могут быть: = юридические акты – факты, в которых зафиксирована воля лица на достижение результата, предусмотренного правом; = юридические поступки – действия, которые вызывают правовые последствия вне зависимости от того, намеренно ли лицо добивалось юридически значимых результатов или нет. Неправомерные действия не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их. Видами неправомерных действий – правонарушений, - являются: = преступление – правонарушение, имеющее высокую степень общественной опасности; = к правонарушениям относятся дисциплинарные и административные проступки как наиболее характерные для сферы государственного управления. Они влекут за собой юрисдикционные правоотношения. К числу неправомерных относится также бездействие (например, непринятие службой внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка). События - явления, независимые от воли людей (например, смерть, стихийное бедствие и проч.). Во всех вышеперечисленных отношениях всегда участвует тот или иной исполнительный орган. Для любого правоотношения характерно возникновение его вследствие определенных юридических фактов, исходя из того, что под юридическими фактами понимаются действия или события, вследствие которых происходит возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Юридические факты могут быть: = по порождаемым последствиям: правообразующие, правоизменяющие, правопрекращающие; = по форме своего проявления: - положительные – их наличие влияет на возникновение правоотношения; - отрицательные – их отсутствие необходимо для возникновения правоотношения 45. Административно-правовой статус граждан в сфере государственного управления Общий АП статус индивида принято называть статусом гражданина гос-ва. Говоря о физических лицах, можно понимать гражданина государства, ин. Гражданина, а также лица без гражданства. Гражданином считается лицо, обладающее устойчивой политико-правовой связью с государством. Гражданин является приоритетным субъектом АП. Иностранным гражданином считается лицо, обладающее политико-правовой связью с другим иностранным государством. Лицо без гражданства не имеет политико-правовой устойчивой связи ни с одним государством. АП статус индивидуального субъекта – это правовое положение личности в её отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами государства и АП. Он является составной частью общего правового статуса гражданина. Права и обязанности личности, о которых говорится в АП нормах, производны от Конституционных и часто конкурируют. Составными частями АП статуса индивидуального субъекта является административная Правосубъектность и его реальные права и обязанности, приобретённые в соответствии с нормами АП. Правосубъектность включает 2 основных структурных элемента: - правоспособность, т.е. способность обладания правами и несения обязанностей; - дееспособность, т.е. способность к самостоятельному осуществлению прав и обязанностей. Административная правоспособность частично возникает с момента рождения. Админ. Правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. Админ дееспособность – это способность лица своими действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные АП нормами, т.е. в сфере реализации исполнительной власти. Админ дееспособность граждан возникает позднее правоспособности по достижению установленного законом возраста. Админ правосубъектность может быть общей и специальной. Соответственно следует различать общий и специальный АП статус. Каждое лицо обладает общим статусом, который во многом равен для всех, и в тоже время может быть субъектом одного или нескольких спец. Статусов, например студента, работника милиции и т.д. Во многих случаях спец правосубъектность дополняет общую. Однако между ними может быть и более сложное взаимодействие, при котором спец статус влияет на общий, ограничивая и видоизменяя его. Например, статус военнослужащего влияет на такие общие права, как право на образование, на свободу передвижения и т.д. 46. Административно-правовые гарантии реализации прав граждан С точки зрения механизма реализации права и обязанности, вытекающие из норм АП, можно делить на абсолютные и относительные. К абсолютным относятся права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, т.е. их реализация зависит только от воли гражданина, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации. Например, право на жалобу, право на трудоустройство и др. Относительными следует считать такие права, для реализации которых нужна не только воля гражданина, но и наличие фактических возможностей их осуществления. Например, нужен акт гос органа. Под реализацией статуса личности понимают его осуществление путём правомерного поведения субъектов общественных отношений (гос органов, должностных лиц, общественных объединений, граждан). Центральным элементом механизма реализации прав и свобод личности являются гарантии, которые включают в себя экономические, политические, организационные и правовые гарантии. Вод правовыми гарантиями прав и свобод гражданина понимается система условий, способов и средств, установленных и обеспечиваемых государством по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Если юридическими нормами закреплено субъективное право граждан, но оно не обеспечено надлежащей защитой, то такие нормы декларативны. Правовые гарантии прав и свобод можно разделить на гарантии, обеспечивающие правомерную реализацию прав и свобод (гарантии реализации), и гарантии, которые обеспечивают условия защиты прав и свобод (гарантии защиты). Обобщённо можно говорить о двух главных направлениях юридической защиты личности: 1. От преступлений. Деликтов и иных неправомерных действий других граждан; 2. От неправомерных и нецелесообразных действий субъектов власти. Основными средствами защиты прав и интересов граждан от злоупотреблений некомпетентности и др. аномалий в деятельности должностных лиц, органов и иных обладателей властных полномочий явл.: 1. Создание организационно-правового механизма и повседневная работа уполномоченных государственных (муниципальных) органов, таких как суды, прокуратура, различные гос. инспекции, основной задачей деятельности которых является защита правопорядка. 2. Существование и деятельность независимых от государства институтов гр. Общества, способных оказать помощь гражданам. Это могут быть институты, созданные специально для этой цели, например, адвокатура; институты, для которых такая деятельность является основной, например, профсоюзы; а также иные институты (или объединения, партии). Активная деятельность самих граждан, использующих предоставленные им права. 47.Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства По общему правилу на иностранных граждан и лиц без гражданства возлагаются те же права и обязанности, что и на граждан, однако есть отличия в их правосубъектности. Для находящихся на территории ПМР лиц, которые не являются гражданами законодательством устанавливаются след особенности правосубъектности: 1. Они не могут быть гос служащими и занимать некие гос. должности; 2. Они не допускаются к деятельности, связанной с гос тайной; 3. На них не распространяется воинская обязанность; 4. Их админ деликтоспособность специфична; 5. Они могут въезжать на территорию гос-ва при ч разрешения; 6. Они проживают о осуществляют свою деятельность на основании спец документов; 7. Для них могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства, когда это необходимо для обеспечения гос безопасности; По времени пребывания на территории гос-ва всех иностранных граждан и лиц без гражданства можно подразделить на постоянно проживающих, временно пребывающих и проезжающих. 48.Понятие и правовой статус органа исполнительной власти Органы исполнительной власти занимают особое место в системе разделения властей . Органы исполнит власти-политические учреждения, созданные для осуществления функций исполнительной власти и наделенные в этих целях полномочиями гос-властного хар-ра . Признаки ОИВ : 1-являются частью единой системы органов исполнительной власти и обладают всеми признаками и свойствами присущими исполн власти 2-обеспечивают реализацию исполнительной власти ,осуществляют гос управление ,исполнительно-распорядительную деят-ть по руководству экономической ,админ-политической ,социально-культурной сферами жизни общества 3-обладают собственным статусом ,статус закр и в констит и в др законных и подзаконных актах . 4-действуют от имени гос-ва и выражают его обязательное повеление . 5-наделены полномочиями которые реализуются в характерных для каждого органа правовых формах и в пределах их компетенции 6-их деят-ть носит подзаконный хар-р 7-действуют на основе принципов профессионализма и принципов осуществления гос-ой службы . 8-являются структурно-организационными, имеют свой штат ,материально техническое и иное обеспечение и находятся исключительно на бюджетном финансировании ,являются юридическими лицами в результате чего обладают определенной правосубъектностью . 9-как правило создаются вышестоящими органами ,которым подотчетны и подконтрольны. Ап статус оив включает след элементы: Точное наименование органа Цели и задачи деятельности ,компетенция, их положения в самой системе оив ,взаимоотношения с другими органами исполнит власти,порядок образования ,реорганизации или упразднения органа ,структура органов ,виды издаваемых актов и тд Орган исп власти –это организация ,которая является частью гос аппарата ,имеют свою структуру,компетенцию ,территориальный масштаб деятельности ,образовано в соответствии с законодательством ,наделена правом выступать от имени и по поручению гос-ва ,призвано в порядке исполнительно-распорядительной деят-ти осуществлять повседневное рук-во экономич ,соц-культурной и административно-полит сферой жизни об-ва и гос-ва. 49. Виды органов исполнительной власти. Принципы их деятельности Основными принципами, характеризующими деятельность ОИВ явл.: 1. Единство системы ОИВ, т.е. они создаются в соответствии с основами конституционного строя; 2. Функциональный или отраслевой принцип построения системы ОИВ. В коституции закреплено, что президент создаёт ОИВ, являющиеся самостоятельными субъектами власти, а также создаются условия для осуществления их функций; 3. Самостоятельность органов исп власти; 4. Принцип законности; 5. Принцип учёта особенностей управляемых объектов; 6. Принцип ответственности; 7. Принцип гласности, открытости и прозрачности деятельности; 8. Принцип экономичности; 9. Принцип эффективности; 10. Принцип подотчётности и подконтрольности. Классификация ОИВ. 1. В зависимости от организационно-правовой формы: правительство, министерства, гос комитеты, комитеты, службы, главные управления, управления, инспекции, агенства, департаменты, администрации, мэрии, отделы и др. 2. В зависимости от характера компетенции: o Органы общей компетенции – руководят всеми или большинством отраслей и сфер управления (например, правительство); o Органы отраслевой компетенции – руководят в определённой сфере (например, министерство юстиции, мин здравоохранения и т.д.) o Органы внутриотраслевой компетенции – руководят в рамках отраслей порученными участками работ 3. По порядку разрешения подведомственных вопросов: o Коллегиальные o Единоначальные Указ президента «Об утверждении системы и структуры исп органов власти» устанавливает, что в систему исп органов власти входят министерства, службы, комитеты и гос администрации городов и районов ПМР. Исп органы, руководство которыми осущ правительство: министерство эконом развития, мин финансов, мин здрав, мин просвещения, мин сельского хозяйства и природных ресурсов, мин по соц защите и труду, комитет цен и антимонопольной деятельности, служба гос надзора, гос служба транспорта и дорожного хозяйства, гос служба по спорту, гос служба по культуре, гос служба энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, гос служба связи, информации и СМИ, гос администрация г. Тирасполь и г. Днестровск (г. Ьендеры; Слободзейского района и Слободзеи, Рыбницкого района и Рыбницы и т.д.) Органы власти, руководство которыми осущ президент: МВД, мин обороны. МИД, мин юстиции, КГБ, следственный комитет, служба безопасности президента. 50. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы На гос. гражданскую службу вправе поступать граждане ПМР, достигшие 18 лет, владеющие не менее чем 1 официальным языком ПМР и соответствующие квалификационным требованиям, установленных действующим законодательством. Предельный возраст – 60 лет. Конституционный принцип равного доступа граждан ПМР к гос. службе не исключает ограничений для поступления на эту службу или занятие конкретных гос. должностей. Ограничение установлено законом и другими правовыми актами. Статьей 13 Закона «О гос. гражданской службе» устанавливает ограничения, связанные с гос. гражданской службой: 1. Признание его недееспособным или ограниченным в дееспособности по суду. 2. Осуждение его к наказанию, исключающему возможность исполнение должностных обязанностей, а также в случае неснятой или непогашенной судимости. 3. Отказа о прохождении процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим гос. или иную, охраняемую законом, тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности, на которые претендует гражданин связана с использованием таких сведений. 4. Наличие заболевания, препятствующего а поступление в гос. гражданскую службу или ее прохождение, подтвержденное заключением мед. учреждения. 5. Близкого родства с гражданскими служащими, если замещаемые должности гос. гражданской службы связаны с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного или другого. 6. Выход из гражданства ПМР 7. Непредставление установленных сведений о доходах и имуществе а также обязательствах имущественного характера. |