Экономика лесного хозяйства.
1. Лесн хоз-во как отрасль народного хоз-ва, его экон-е особ-и.
Смысл экон. лесн. хоз. заключается в том, как использовать или приспособить известные методы и приёмы экон-ой теории для решения проблем лесн хоз-ва с учётом специфики этой отрасли.
Особен-ти:
1. Длительный для чел-ой практики период лесовыращивания, измеряемый нередко многими десятками лет. Эта особ-ь обязывает соразмерять размеры пользования лесом с масштабами и сроками воспр-ва использ-ых ресурсов леса.
2. Леса и занимаемые ими земли лесного фонда выполняют многоцелевое назнач-е, обеспечивая воспр-во широкого круга ресурсов и услуг леса
Например, выбирая способ рубки леса для заг-ки древесины, с самого начала следует учитывать комплекс факторов, связанных с защитой почв от эрозии, с влиянием на водный режим, на охрану фауны, рекреацию и т. д. Экон лесн хоз-ва – это экон неистощит-го и многоцелевого исп-я лесов и воспр-а лесных ресурсов.
Лесн хоз-во, как отрасль нар-го хоз-ва, предназ-но для воспр-ва использ-ых ресурсов и услуг лесов,
а так же охраны их от пожаров, защиты от вредителей и болезней, разного рода неблагоприятных стихийных и антропогенных воздействий и лесонарушений обеспеч-я потреб-ти общ-ва в осн-х видах лесопродукции и улучшая природную среду, ресурсный и эколог-й потенциал и их биоразнообразие для нынешних и будущих поколений.
|
2. Государственные меры регулирования рыночного механизма в лесном хозяйстве.
Система мер по ведению лесн хоз-ва должна находить отражение в согласованных между собою программах использ-я и воспроизводства лесных ресурсов на федеральном, региональном и местном уровнях лесоуправления, предусмотренных соответств-и статьями лесн кодекса РФ.
Какие субъекты будут вести лесн хозво, или отдельные его
мероприятия, зависит от принятых на каждом этапе форм лесн отнош-й с учётом конкретных условий места к времени.
Правительством РФ было принято распоряжение о создании в рамках МПР (министерство прир ресурсов) РФ вместо департамента Государственной лесной службы МПР РФ, возглавляемой первым заместителем министра с правом принимать все необходимые решения по управлению лесами. При этом приказом МПР РФ от 10 июня 2002 г. 353 было утверждено «Положение о Государственной лесной службе МПР РФ». Структура государственной лесной службы МПР РФ (Структура управления лесным хозяйством Российской Федерации). В рамках этой структуры на региональном уровне бывшие областные управления лесами вошли в состав управлений природных ресурсов субъектов РФ в виде лесных служб, руководитель которых назначался МПР РФ в статусе заместителя начальника управления.
|
3. Интенсивность лесохозяйственного производства; сущность и показатели измерения.
Предпр-ль как хозяйствующий субъект рыночной экон, чтобы возобновить произ-во, должен прежде всего компенсировать затраты на произв-ую продукцию, а для этого с выгодой для себя сбыть её на рынке, вступив как и другие подобные ему субъекты, во взаимодействие с потребителями, входе которого осущ-ся обменно – оценочный процесс и устанавливается цена на поставленную продукцию, не только с учётом её потребительских свойств, но и степени насыщенности рынка данным видом продукции и платёжеспособности покупателей.
Чтобы не быть в убытке, предпринимателю надо суметь сбыть свою продукцию и не только покрыть нанесённые издержки, но и получить приб , кот явл-ся главным движущим мотивом его деят-ти. При этом капитал его (Д) возрастает на величину этой приб(д):
Д-Т-Д’, где Д’= Д + д.
На вырученные средства он вновь может возобновить произ-во, направляя их в наиболее эффективной комбинации на использ-ие основных факторов произ-тва: капитал, труд, земля с природными ресурсами.
|
4. Экон-е отнош-я между органами управления лесами и лесопольз-и в РФ при переходе к рыночн. экон.
В доперестроечный период в условиях планируемой экон функции управления лесами и лесным хозяйством осущ-ь на федеральном уровне в гос комитете СССР по лесу (Госкомлес СССР), на уровне РСФСР в Министерстве лесн хоз РСФСР. Им были подчинены областные (краевые) управления лесн хоз, а на местном (районном) уровне лесхозы. Последние совмещали управл лесами, ведение лесн хоз, а в малолесных и среднелес-х р-ах и все возможные виды лесопользования, включая главное, промежуточное и побочное. В многолесных же р-ах на них была возложена и функц гос контроля предпр-ми (леспромхозы) минист-ва лесн СССР.
В 1991 г. в связи с распадом СССР были упразднены союзные комитеты (министерства), но сохранено мин-во лесн хоз-ва РСФСР со всеми соподчинёнными им органами по вертикали без изменения их структуры и функций.
Таким образом, почти все лесхозы из-за недостатка и постоянного снижения бюджетного финанс-я вынуждены были совмещать все виды деят-ти, как и в доперестроечный период, что по существу заблокировало рыночные реформы в лесопольз-и и в лесном хоз-ве. К этому же подталкивал и затянувшийся системный кризис в лесн промыш-ти, приведший к убыточности и, как следствие, к неплатёж-ти больш-ва лесозагот-ых предприятий.
|
Таким образом, вывод из кризиса лесной промышл-ти и повышение доходности лесн хоз-ва для организации устойчивого пользования и управл-я лесами в условиях рыночн экон тесно между собой взаимосвязаны.
Переход от централизованно планируемой к рыночной экономике без предварительно обоснованной программы лишь усугубил сложившийся характер структуры и размещ лесн промышл-ти , а как следствие и лесного хозяйства, обусловив беспрециндентный для истории не только России, но и других стран обвальный спад производства.
Таким образом основными формами экон-й , т. е. плановой организации лесопольз-ия остаются только аренда и лесные торги.
Реформы в системе лесопользования в связи с переходом к рыночной экономике еще не закончились, особенно на самом ответственном низовом его уровне; но от характера их проведения зависит еще и надстроечная часть. Однако, сами по себе административного характера реформы положение дел на практике не изменят, если не будут предварительно кардинально изменены экономические отношения между основными субъектами, связанными с лесом, в направлении реализации рентного подхода, при условии если он войдет в новую редакцию «Лесного кодекса РФ», которая находится в стадии подготовки.
|
5. Арендные отнош-я в лесн хоз-ве и условия их организации
Арендные отнош-я имеют большие перспективы в многолесных регионах, где конкуренция между лесопользователями отсутствует или сильно ограничена.
Предоставление в аренду участков лесного фонда произв-ся на основании совместного реш-я владельца лесн фонда и местной администрации по согласованию с соответствующим органом охраны окружающей среды.
Передача в аренду произв-ся путем выдачи лицензии. За польз-е земельным участком лесн фонда арендатор выплач-т арендную плату.
Величина арендной платы зависит от кол-ва и кач-ва использ-х лесн рес-в, их вида, располож-я
В случаях нарушения правил лесопользования владелец вправе приостановить аренду участка, расторгнуть договор, предъявить на суде иск о возмещении ущерба.
Действие лицензии на аренду участков лесного фонда прекращается по истечении срока, при отказе арендатора от договора, систематическом нарушении законодательства, невнесении платежей за пользование лесным фондом и т.п.
Аренда открывается для следующих видов лесных пользований: заготовки древесины, заготовки живицы заготовки второстепенных лесных материалов, побочных лесных пользований. Арендаторами имеют право быть юридические лица, в том числе иностранные, и граждане, обладающие правом на лесные пользования.
|
6. Плата за польз-е древесиной, ее экономическая сущность и способы определения.(«цена древес на корню», «попенная плата», «лесн таксы». «лесн подать»,«аукцион цена» и «арендн плата»)
Платежи за лесн рес-ы предст-ся в виде лесн податей (при краткосрочном пользовании) и аренд-й платы, кот хотя и определ-я на договорных условиях, но в своей основе также использ-т «ставки лесн податей». В составе лесн податей выделяются «мин-е ставки» платы за древесину, отпускаемую на корню, кот устан-ся Правит-ом РФ. Полные же («конкретные») ставки устан-ся органами гос-й власти субъектов РФ по согласованию с территор-ми органами упр-ия лесн хоз-ом субъектов РФ.
Часть лесн податей и арендной платы в размере мин-х ставок за древесину, отпускаемую на корню, должны поступать в бюджеты разных уровней: 40%-в федеральный бюджет, 60%-в бюджеты субъектов РФ. Расходы На воспр-во лесов предусмотрено финансировать за счет средств бюджетов субъектов РФ
Разница от лесных податей и арендной платы за минусом минимальных ставок должна направляться лесхозам, как местным органам управления лесами, и исп-ся для нужд лесного хозяйства.
плата за древесину на корню определяли как разницу – остаточ-ю стоим-ь от цены реализуемых лесоматериалов за минусом затрат на заготовку древесины и нормативной прибыли лесопользователя , а так же ст-ти доставки до рынков сбыта.
|
7. Лесная рента и способ ее определения.
Р(л)=Ц(рес)=Ц(прод)–(С(заг)+П(н)+С(тр)).
Р(л) – лесная рента
Ц(рес) – плата за древес-у на корню
Ц(прод) – остаточная стоим-ть от цены реализуемых лесоматериалов , как продукции
С(заг) – затр на загот-у древес,себ-ть
П(н) – нормальная прибыль
С(тр)-ст-ть дост-ки до рын-в сбыта.
(С(восст))-лесовосстановительный процесс
Р(л)-дифференциальная лесная рента, как чистый доход
Р(л)=Ц(прод) –(С(з)+С(вост) +Пн(з) + Пн(в)+С(тр))
Полные затраты на проведение РСЛМ (регионал-х лесохоз- меропр-й) и представляют себестоимость воспр-ва ресурса (С(воспр)) в которой включена и себ-ть заготовки древесины. В этом корректном виде дифференциальная рента опред-ся по формуле:
Р(л)=Ц( прод)-(С(вост)+Пн(в)+С(тр))
Таким образом, лесная рента — это действительно чистый доход, ежегодно притекающий в кассу, как результат эффективного лесного хозяйства.
Она представляет собою чистый лесной доход (ЧД), получаемый вычитанием из общего валового дохода (Д) издержек производства или затрат (С), включающим и нормативную прибыль лесопользователя: ЧД= Д—С.
|
8. Эконом-й возраст спелости по максимальной лесной ренте.
Тот возраст древостоя, в котором обеспечивается максимально возможная лесная рента и называется возрастом максимальной лесной ренты.
Техника расчетов его сводится к следующему. Для каждого возраста древостоя с учетом его товарной структуры определяется рыноч-я цена получаемых лесоматериалов, затем вычитается вся сумма расходов на заготовку, транспортировку и ведение лесн. хоз-ва. Остаточная ст-ть, как чистая ст-ть, делится на средний возраст древостоя. Тот возраст, в кот достигается наивысшая среднегод-я чистая ст-ть и явл-я возрастом спелости по максимальной лесн ренте.
|
Пожары уничтожают также имущее-во, оборудование, постройки, селения, стоим-ть которых также оценивается в виде инвестиций, кот требуется для восст-я. От пожаров на мелких почвах выгорает и последняя, исключая землю из хоз-го оборота. Тогда мы теряем доход навсегда (голые эродированные горные склоны, скальники или голые пески с выгоревшим гумусом.
Потери в этом случае равны капитализированной лесн ренте (Rл/0,0it).
Но остановимся на перечисленных видах потерь сумма которых и составит ущерб от лесн пожаров (У):
У=З(т)+Ц(рес)+(Rxt)+К(1+0,0i)t+Ким
Рассмотрим экон-ю оценку мер по предотвращению ущерба: Берется среднестатистич-й ряд выгораемых ежегодно площадей и вышеназв-м методом оцен-ся ущерб от них (У).
Профилактические (воспитание населения, пропаганда, реклама и т. п.), кот потребуют затрат (З(проф)).
Для кажд хоз-ва ежегодно придется поддерживать на должном
уровне противопожарн обустройство (минерализованные полосы,
разрывы, барьеры из устойчивых к огню видов древесной и травяной растит-ти). Затраты (З(прот. Об.) Для наблюдения надо иметь наземные, воздушные и спутниковые средства связи для мониторинга, (З(наблюд)).
Противопожарное оборудование с противопожарн командами. Это затра на готовность тушения (З(затр. готов. тушен.) З(сумм) = З(проф) + З(прот.об.) + З(набл.) + З(гот,туш.)
В результате принятых мер ущерб от пожаров может уменьшиться У2. Разница между двумя ущербами составит предотвращенный ущерб :У(пред) = У1- У2
|
9.Экон-я оценка ущерба, наносимого лесам и меры по его предотвращ-ю (на прим лесн пожаров).
Статьи ущерба:оплата рабочей силы, техники (наземной и воздушной) и других матер-х ресурсов (хим-е реагенты, взрывчатка и т. п.). Обозначим их, как затраты на тушение (З(т)). Мы имеем и ущерб самому лесу в виде стоимости выгоревшей древесины и других ресурсов леса-эти потери в виде цены ресурсов (Ц(рес)).
Выгоревший лес не сразу возобновл-я, и за этот период теряется ежегодно получаемый лесн доход или лесная рента (R) за ряд лет (допустим t = 15-20 л.). Этот род потерь обозначим, как (Rxt).
Затраты на восст-е леса потребуют капитал-х вложений, эффект от которых отдален во времени и потребует комподирования — К (1 +0,0i)t.
|
10. Эффект и экон-я эффект-ть мероприятий в лесн хоз-ве (критерии и показатели).
Эффект-ожидаемый результат в виде соответств-х продуктов и услуг, которые как цель ставятся перед лесным хоз-ом.  Эффекты: экон-й, соц-ый, природоохранный (эколог-ий), культ-ый.
Эффект в стоимостной форме выражается в виде валового дохода (Д) и чистого дохода (ЧД), как разницы между общим, валовым доходом, выражаемой рыночной ценой реализуемой лесопродукции, и затратами на ее производство (С):
ЧД = Д - С
В натуральных или относительных показателях. Например, занятость — в числе рабочих мест, красота ландшафта или эстетическая оценка — в баллах и т.п. Есть попытки выражать и нерыночные услуги в стоим-й форме.
Эффективность (ИД- индекс доходности) сводится к отношению эффекта к обусловившим их затратам: ИД=эффект/затраты
Эффек-ть затрат (ИД(з)) , функцион-их в простом воспр-ве выражается двумя показателями:
ИДз=ЧД/С
Общим для опред-я экон-й эффек-и программ использ-я и воспр-ва лесн рес-ов явл-ся критерий индекса доходности (ИД) , кот в развёрнутом виде предст-ся в виде нижеследующей формулы:
 К-инвестиц
Ц2,С2,V2- рыноч-я цена,себ-ть и запас улучш-го участка
земли;
Ц1,С1,V1-р.ц, с-ть и зап контрольнго участка земли, на кот меропр-я по улучшению лесов не проводились;
b – коэф-т дисконтирования (%)
|
11. Классиф-я лесов и лесных рес-ов как объекта управ-я. Рыночные и нерыночные ст-ти в лесн хоз-ве.
К лесам 1-й гр относ-я водоохр-е, защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные леса, а также леса заповедников, национальных парков, орехопромысловые зоны, притундровые леса (24%).
Вторая группа включает леса в местностях с высокой плотностью населения, развитой транспортной сетью и с ограниченными сырьевыми ресурсами, имеющие средообразующие, защитные и ограниченно-эксплуатационные функции (8%). Леса этой группы характерны для Центрального экон-о района.
В третью группу эксплуатационное значение для удовлетвор-я потребностей экон в древесине без ущерба для экологических функций лесов. (68%),служат основным источником снабжения народного хозяйства древес-й. Подразделяются на освоенные и неосвоенные, резервные (не вовлечены в эксплуатацию т. к. удалены от транспортных путей).
Лесн рес-один из важнейших видов биологических ресурсов. Вкл-т стволовые запасы леса (источник древес), недревесные ресурсы: технические (пробку, живицу и пр.), кормовые, охотничье-промысловые, пищевые (ягоды, грибы.), лекарств-е растения, невесомые полезности леса, имеющ защитное (водоохранное, противоэрозионное, полезащитное и пр.) и рекреационное значение. Л. р. явл-я возобнов-ми. Рассматриваются с занимаемыми ими землями, образуя лесной фонд. Имеют рын-ю ст-ть: древесн, технические, кормовые, пищевые, лекарственные и другие рес-ы, когда они использ-ся в промыш-х масштабах Не рын-е услуги леса: воздух, животные.
|
12. Формы собств-ти на леса в РФ. Распределение полномочий и прав между субъектами лесных отнош-й в обл-ти их испол-я и воспр-ва.
Земельно-лесное простр-во распред-ся по субъектам федерации, владельцам лесн фонда и субъектам лесопольз-я, имеющим право на сдачу лесов в аренду. К муниципальной собс-ти лесн участки городских лесов, лесопаркового пояса, обслуж-ие потребности городов и районов. В частной собст-ти закон допускает нахождение небольших лесных участков лес. фонда. Госуд-ая собст-ть на леса в данный период развития рос-го общества явл-ся доминирующей среди других форм собс-ти на леса. Распред-ие объектов лесн фонда между федеральной собств-ю на леса и собств-ю субъектов Федерации произв-ся на основе закона о фед-ых ресурсах и договора Федерации с субъектами.
Внутреннее распределение земель и лесов в рамках лесн фонда решается органами лесн хозяйства.
Распред-е объектов лесн фонда между федеральной собств-ю на леса и собств-ю субъектов Федерации произв-ся на основе закона о федеральных ресурсах и договора Федерации с субъектами Федерации.Землепользователи лесн фонда не явл-ся собств-ми лесов. Между ними и центром идет распределение полномочий по совместному ведению и управлению.Они наделяются законом полномочиями владения лесным фондом.Владелец лесн фонда выпол-т учет, предостав-ие участков лесного фонда в краткосрочную или долго срочную аренду, отвод лесосек и выдача лесорубочных билетов, выдача лесных билетов на побочные лесные пользования, противопожарн и санитарное обустройство лесов, воспр-во.
|
13. Основные положения перехода лесн хоз-ва к рыночной экономике (существующие модели управл-я лесами в переходн период).
Гос-е упр-е лесами(лесн полит, нормативно-правов база,гос надзор, контроль) Управл-е собств-тью на леса(формы собств-ти на лес,права собств-ти-распоряж-ие,владение, пользов-е,экон-я реализ-я прав собств-ти,права пользов-я лесн учас-ми) Управл-е лесн хоз-м как видом экон-й деят-и(лесоводство, лесозагот-ки,организационно-правовые формы,многоресурсное лесоуправл-е, экон-я организ-я воспроизв-ва лесных ресурс.
Концессия-сдача гос-ом в эксплуа-ю иностр-й или отеч-й фирме части своих природных богатств. ( частный инвестор за фиксированную плату или процент от прибыли получает право использ-ть принадлежащие гос-ву активы). Оставш-я часть дох от нах-я в распор частного инвестора
Безвозмездное пользование.
|
15. Источники и система финансирования лесного хоз-ва.
В систему специально уполномоченных органов управления лесным хозяйством входят федеральная служба лесн хоз-ва (Рослесхоз) , имеющая подведомственные ей управления лесн хозяйства в субъектах Федерации, лесхозы в районах и городах, лесничества.
Рослесхоз разраб-ет основные направления гос-ой политики в области использ-я, воспр-ва, охраны и защиты лесов и разв-я лесн хоз-ва, обеспечивает непрерывное, неистощительное лесопольз-е, сбережение и приумножение лесных богатств.Осн-ым источником финансир-я лесн хоз-ва должен быть лесн доход, сост из частей:
1) платежи за ресурсы леса, включая «лесные подати», арендную плату, а в их составе минимальную плату;
2) «внебюджетные средства», представляемые в объединённом понимании в виде «мобилизации собств-х средств», включая: выручку от реализации лесопродукции от рубок промежуточного пользов-я лесом, от реализ-и семян и посадочного материала, от реализ-и изъятой продукции (произвед-ой с лесонарушениями), доход от работ по защитному лесоразведению;
3) плата, получаемая лесхозами за перевод лесн земель в нелесные земли для использ-я их в целях, не связанных с ведением лесн хоз-ва.
Среди перечисленных источников для финансир-я лесн хоз-а основным и в принципе самодостаточным должны быть платежи за использ-ые ресурсы и услуги леса при условии, если не нарушен статус и паритет цен за них.
|
14. Лесной доход, его составные части и назначение. (см. вопр.7;15)
Лесн рента предс-т собою чистый лесной доход (ЧД), получаемый вычитанием из общего валового дохода (Д) издержек пр-ва или затрат (С), включающим и нормативную прибыль лесопольз-ля: ЧД= Д—С. Этот доход образ-ся постоянно за счет реализ-и продукц, кот продает потреб-лю владелец леса с учетом конъюнктуры рынка. При сложив-ся объемах лесопользования, размерах ставок, лесной доход может покрывать лишь незначит-ю часть потребностей лесохоз-ой отрасли в финансовых средствах. Лесн доход продолжает оставаться источником территор-х бюджетов. Лесн дох расх-ся на воспр-во, охр. и защиту лесов.
| |
Скачать 0.72 Mb.