Аоаоаоаоатвтво. УМК_Международные_конвенции_и_соглашения_по_торговле. 1. Международные организации, разрабатывающие документ по проблемам международной торговли и экономического сотрудничества
 Скачать 3.84 Mb.
|
|
Тема 2. Основные международные конвенции и соглашения, регламентирующие внешнеэкономическую деятельность 2.1. Международные товарные соглашения В международной торговой системе существует группа мно- госторонних соглашений, которые регулируют отдельные товарные рынки, например так называемые международные товарные соглашения: по сахару, пшенице, какао, кофе, олову, каучуку, оливковому маслу, хлопку, джуту, свинцу, цинку. Действие некоторых таких соглашений по объективным причинам либо пока не продлено на очередной срок, либо приостановлено. Цель соглашений — регулировать транснациональные рынки товаров, обеспечить их устойчивость, согласовать интересы стран-экспортеров и стран-импортеров, установив надлежащее соотношение между спросом и 16 предложением путем применения системы квот, стабилизационных запасов, гарантированных обязательств на покупку и продажу. На основе ряда товарных соглашений (по сахару, кофе, какао, каучуку) созданы соответ- ствующие международные организации. Вначале товарные соглашения создавались и функционировали автономно. В 60-е гг. XX в. ЮНКТАД приняла на себя координирующие функции по регулированию транснациональных сырьевых товарных рынков на многосторонней основе. Это воплотилось в последующем в принятии специальной Интегрированной программы для сырьевых товаров ЮНКТАД. «Интегрированная программа для сырьевых товаров» была принята на IV сессии ЮНКТАД в 1974 г. (рез. 93/1У). Целями программы были: обеспечение стабильных условий торговли, повышение и поддержание реальных доходов путем увеличения экспортных поступлений, улучшение доступа на рынки, диверсификация производства, расширение переработки в РС повышение конкурентоспособности натуральных товаров, улучшение системы сбыта и маркетинга. Программа охватила своим действием 18 товаров: бокситы, марганец, фосфаты, железная руда, олово, медь, хлопок, джут, тропическая древесина, каучук, бананы, какао, кофе, сахар, чай, растительное масло и др. Зона, в пределах которой осуществляется движение товара и финансовых средств в его оплату, взаимодействуют интересы импортеров и экспортеров, образует трансграничный товарный рынок. Преобладающая часть всех товарных рынков находится в правовом поле соглашений пакета ВТО. Вместе с тем и в рамках ВТО, и за пределами этой системы образовались или образовываются правовые режимы, регулирующие отдельные товарные рынки, товарные секторы и целые группы товаров: рынок услуг, рынок полуфабрикатов, рынок машин и оборудования, рынок сырьевых товаров. Практика реализации товарных соглашений столкнулась с таким количеством проблем, споров, нарушений, что зачастую ставятся под сомнение перспективы потоварного / секторального регулирования рынков. Механизм ряда соглашений (по сахару, кофе, каучуку, молочным продуктам) был направлен на регулирование рынка: в части объемов производства; цен; масштабов экспорта. 1 1 Стабилизирующее, регулирующее воздействие соглашений достигается различными способами. В Соглашении по молочным продуктам пакета ВТО установлены минимальные экспортные цены на разные виды молочных продуктов. Контроль за ценами, санкции за отклонение от установленных цен устанавливают соответствующие товарные комитеты, 17 2.2. Ломейские конвенции Система стабилизации товарных рынков существует во взаимоотношениях между ЕС и развивающимися странами в рамках так называемых Ломейских конвенций. Первая Ломейская конвенция была подписана в 1975 г. между странами-членами ЕС, с одной стороны, и 46 государствами Африки, Карибского бассейна и Тихого океана (АКТ), с другой стороны, сроком на 10 лет. По истечении каждого 10-летнего периода подписывается новая ре- дакция Ломейской конвенции. В основу стабилизационных механизмов Конвенции положены так называемые программы «Стабэкс» и «Сисмин». «Стабэкс» — это система, согласно которой ЕС гарантирует государствам АКТ определенный уровень экспорта сырьевых товаров; в ней заложен также механизм компенсации потерь вследствие конъюнктуры мирового рынка тем государствам, экономика которых зависит от экспорта небольшой номенклатуры сырьевых ресурсов. Система «Стабэкс» применяется к 12 группам товаров, в основном сельскохозяйственных: арахисовые, какао, кофе, хлопок, кокосовые, продукты пальм, кожи, древесина, чай, железная руда, др. Система «Сисмин» направлена на финансовую поддержку и обеспечение конкурентоспособности минерально-сырьевого потенциала стран АКТ. Она охватывает следующие виды минерального сырья: медь, кобальт, бокситы, алюминий, фосфаты, марганец, олово, железистые пириты, уран. Финансирование по программе «Сисмин» осуществляется в форме специальных— льготных— кредитов под 1 % годовых сроком на 40 лет с отсрочкой платежей по процентам на 10 лет. 66. функционирующие в рамках Соглашения. В основу Соглашения по кофе легло увязывание объемов экспорта с уровнем цен на рынке. Глобальная экспортная квота, ежегодно распределяемая Международным советом по кофе, состоит из двух составных частей — неизменяемой части (70 % квоты) и изменяемой (30 %). Неизменяемая часть распределяется между государствами-экспортерами пропорционально их экспортному потенциалу. Изменяемая — распределяется в качестве резервов по товарным стокам (складам). В зависимости от колебаний цены товарные массы этой части квоты либо выбрасываются на рынок из резерва, либо направляются в резерв. Так осуществляется стабилизация товарного рынка, обеспечивается порядок на нем. В Соглашениях по натуральному каучуку и какао были еще более усилены механизмы взаимодействия цены и контроля за объемами экспорта, предусмотрена система единого товарного запаса. 18 2.3. Генеральное соглашение по торговле и услугам (ГАТТ) Гаванская хартия. Если преобладающую часть своей цивилизованной торговой истории государства регулировали отношения в сфере международной торговли методом двустороннего регулирования, заключая друг с другом торговые договоры, то во второй половине XX в. началось «переключение» на метод многостороннего регулирования — через многосторонние договоры и соответствующие международные организации. Переход к многостороннему регулированию международной торговли обозначился сразу после второй мировой войны параллельно с созданием Бреттонвудской валютно-финансовой системы (см. главу «Международное финансовое право»). В 1945 г. США вышли с предложением создать для этих целей Международную торговую организацию (МТО). В дальнейшем работа по созданию МТО сконцентрировалась под эгидой ЭКОСОС ООН. Разработка Устава (Хартии) МТО осуществлялась на Лондонской конференции в октябре 1946 г., Женевской конференции в августе 1947 г. и завершилась на конференции в Гаване (ноябрь 1947 г. — март 1948 г.). Устав МТО, получивший название Гаванской хартии, был подписан более чем 50 государствами и должен был вступить в силу после ратификации большинством подписавших стран. Однако Хартия не была ратифицирована ими (из-за изменившейся позиции США) и не вступила в силу. СССР не принимал участия в создании МТО. Рассмотрим наиболее важные статьи ГАТТ — главного нормативного акта, регулирующего на многостороннем уровне «видимую» международную торговлю, т.е. торговлю товарами в узком смысле термина «товары» (в отличие от торговли услугами — «невидимыми» товарами). Первая часть ГАТТ (в нее входят статьи I и II) СТАТЬЯ 1 устанавливает предметную сферу действия РНБ. Согласно клаузуле о наиболее благоприятствуемой нации, содержащейся в ГАТТ, механизм наибольшего благоприятствования распространяется в отношении: •таможенных пошлин и сборов; •методов их взимания; •перевода платежей за импорт/экспорт; •мер регулирования импорта/экспорта; •взаимных таможенных уступок. 19 При этом согласно статье V (п. 5) механизм действия РНБ распространяется также на вопросы транзита товаров, а согласно статье IX — на вопросы маркировки товаров (п.1). СТАТЬЯ II предусматривает механизм распространения РНБ на таможенные уступки, о которых стороны договаривались во время МТП. Взаимно согласованные уступки распространялись в силу и через механизм РНБ на все остальные страны-участницы ГАТТ (с учетом соответствующих исключений). Вторая часть (статьи III — XXIII) СТАТЬЯ III устанавливает принцип предоставления национального режима в отношении: •внутренних налогов, сборов, законов, правил, относящихся к купле- продаже, перевозке, распределению, использованию, переработке товаров на внутринациональном рынке (унификация внутренних правовых режимов); •из национального режима исключаются нормы, регулирующие правительственные закупки. При этом согласно статье VIII ГАТТ величина внутреннего налога должна быть ограничена примерной стоимостью оказанных услуг, платежом за которые он является, а сам он не должен преследовать протекционистские и фискальные цели. СТАТЬЯ V провозглашает принцип свободы транзитных перевозок. Государства должны освобождать такие перевозки от всех таможенных пошлин, транзитных сборов, кроме сборов, соразмерных административным расходам и стоимости предоставленных услуг. Механизм РНБ распространяется на транзитные перевозки (п. 5). СТАТЬЯ VI посвящена правилам применения антидемпинговых и компенсационных пошлин в случае субсидирования. На устранение практики субсидирования экспорта направлена также статья XVI ГАТТ. СТАТЬЯ VII определяет общие принципы оценки товара для таможенных целей. СТАТЬЯ VIII формулирует обязанности по сокращению таких нетарифных ограничений, как сборы и формальности, связанные с импортом/экспортом. СТАТЬЯ IX распространяет РНБ на требования, предъявляемые к маркировке товаров. СТАТЬЯ XI запрещает введение или сохранение количественных ограничений на импорт/экспорт, будь то в форме квот, лицензий или других 20 мер, кроме таможенных пошлин, налогов и сборов. Статья определяет также исключения из этого общего запрета. СТАТЬЯ XII разрешает временное применение количественных ограничений в целях обеспечения своего внешнего финансового положения, предотвращения угрозы сокращения валютных резервов, равновесия платежного баланса. СТАТЬЯ XIII устанавливает недискриминационный режим в отношении запрещений, ограничений импорта/экспорта. СТАТЬЯ XIV определяет временные исключения из недиск- риминационного режима в отношении запрещений, ограничений импорта /экспорта. СТАТЬЯ XVI направлена на устранение практики субсидирования экспорта. СТАТЬЯ XVII посвящена практике действий государственных предприятий в международной торговле; такие предприятия в экспортно- импортных операциях должны руководствоваться исключительно коммерческими соображениями и не допускать дискриминации в своей внешней торговле. СТАТЬЯ ХVIII предусматривает регулярное проведение многосторонних торговых переговоров на основе потоварного подхода на предмет снижения таможенных пошлин, закрепления пошлин на существующем или согласованном уровне . СТАТЬЯ XIX разрешает государствам временно на недиск- риминационной основе приостанавливать свои обязательства по таможенным уступкам, принимать защитные меры в случае угрозы причинения ущерба отечественным производителям. СТАТЬЯ XX позволяет государствам прибегать на недискри- минационной основе к общим исключениям из режима ГАТТ в случаях защиты общественной морали; охраны жизни, здоровья человека, животных, растений; импорта/экспорта золота и серебра; охраны художественных, исторических, археологических ценностей; исполнения международных товарных соглашений и др. СТАТЬЯ XXI позволяет государствам отступать от положений ГАТТ по соображениям безопасности, в том числе в отношении расщепляемых (радиоактивных) материалов; торговли оружием; мер, принимаемых в исполнение обязательств на основании Устава ООН для сохранения международного мира и безопасности. 21 Третья часть (статьи XXIV— XXXV) СТАТЬЯ XXIV формулирует исключения из РНБ в пользу преимуществ в рамках приграничной торговли, таможенных союзов, зон свободной торговли. СТАТЬЯ XXV предусматривает, в частности (п. 5), возможность в исключительных обстоятельствах временного освобождения (\\ ? ауег) соответствующего государств от обязательств по ГАТТ при условии одобрения такого освобождения квалифицированным большинством голосов. СТАТЬЯ XXIX устанавливает обязательство государств соблюдать принципы глав I—VI и IX Устава МТО (Гаванской хартии). СТАТЬЯ XXXV предусматривает, что ГАТТ может не применяться между двумя государствами-участниками, если они не вели переговоры по тарифным уступкам или одно из них не соглашается на применение положений ГАТТ при присоединении к нему другой стороны. В 1964 г. в текст ГАТТ была добавлена Часть IV (ст. XXXVI — XXXVIII), касающаяся условий применения положений ГАТТ к развивающимся странам. Она вошла в силу в 1966 г. Четвертая часть (статьи XXXVI— XXXVIII) СТАТЬЯ XXXVI посвящена принципам и целям содействия развитию развивающихся стран и закрепляет (п.8) отказ от взаимности при предоставлении развитыми государствами преференций в пользу развивающихся стран. Это еще одно положение, которое легло в основу международно- правового института — права экономического развития. Важная особенность ГАТТ, заложенная в его конструкцию, состоит в чрезвычайной гибкости его положений, возможности саморазвития этой правовой системы, совершенствования правовой и организационной инфраструктуры ГАТТ в соответствии с меняющимися условиями МТ. Сложившееся на основе ГАТТ учреждение без малого 50 лет выполняло функции международной торговой организации. 2.4. Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи Существенные различия в нормах национального законодательства, регулирующего отношения купли-продажи, являются несомненно, фактором, сдерживающим развитие торговых отношений между государствами. Стороны договора международной купли-продажи (далее — договор МКП) 22 стремятся во избежание различных двусмысленных толкований как можно подробнее оговорить свои отношения в договоре. В связи с этим возникает потребность в создании унифицированных норм, регулирующих международную куплю-продажу. Наиболее важным результатом в этой области является Конвенция ООН о договорах международной купли- продажи товаров, принятая на дипломатической конференции в Вене в 1980 г. и получившая широкую известность как Венская конвенция 1980 г. Процесс создания подобного нормативного акта о международной купле-продаже товара был начат перед началом Второй мировой войны. В начале 30-х годов Международный институт унификации частного права подготовил проекты двух единообразных законов о купле-продаже товара и о заключение договора купли-продажи товаров для обсуждения с представите- лями различных государств в Лиге Наций. Однако работа над законами была прервана Второй мировой войной. Она была возобновлена лишь в 50-х годах. Эта работа завершилась принятием в 1964 г. на состоявшейся в Гааге дипломатической конференции двух конвенций: Конвенции о единообразном законе о международной купле-продаже товара и Конвенции о единообразном законе о заключении договоров международной купли- продажи товара. Их принятие в целом положительно повлияло на развитие процесса унификации и принятие национальных нормативные актов по вопросам международной купли-продажи. Однако данные конвенции не учитывали интересы большинства государств, участвующих во всемирном торговом обороте, в частности нe учитывали специфику различных сложившихся систем права. Эти и другие причины, обусловленное потребностями международного торгового оборота, побудили Комиссию ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) подготовить новый документ по унификации норм, регулирующих договор международной купли-продажи. Подготовленная Комиссией Конвенция о договорах международной купли-продажи товара была принята на конференции в Вене 10-11 апреля 1980 г. в присутствии представителей 62 стран, а также различных международных правительственных и неправительственных организаций. Данная Конвенция носит универсальный и компромиссный характер, поскольку в ней учтены принципы и институты различных правовых систем, а также приняты во внимание новые тенденции в международной торговле. 23 Венская конвенция, которую подписали более 60 государств, вступпила в силу с 1 января 1988 г. 2 В преамбуле Венской конвенции отмечается, что принятие единообразных норм, регулирующих договоры международной купли- продажи товаров, будет способствовать устранению правовых барьеров в международной торговле и содействовать ее развитию. В ней также подтверждаются принципы равенства и взаимной Выгоды как основные для развития международной торговли и дружественных связей между народами. К договорам международной купли-продажи Венская конвенции относит договоры купли-продажи, заключаемые между контрагентами, коммерческие предприятия которых находятся в разных государствах. Если сторона имеет более одного коммерческого предприятия, во внимание принимается то из них, с которым договор имеет наиболее существенную связь. Ни национальность сторон, ни их гражданский или торговый статус не принимаются во внимание при решении вопроса о применимости Венской конвенции. Факт места нахождения сторон в разных государствах должен быть закреплен в договоре купли-продажи или вытекать из имевших место до или в момент его заключения деловых отношений или обмена информацией между сторонами. Отметим несколько положений, связанных с особенностями применения Венской конвенции. 1. Положения Конвенции являются юридически обязательными для всех лиц, находящихся под юрисдикцией государства — участника Конвенции (в том числе и России), при условии, что договор купли-продажи заключен со стороной, находящейся под юрисдикцией другого государства- участника. 2. Вместе с тем Конвенция носит диспозитивный характер. Диспозитивность проявляется на двух уровнях. Во-первых, в соответствии со ст. 92 государство при присоединении к Конвенции вправе сделать оговорку о том, что оно не будет связано либо I «Заключение договора», либо ч. III «Купля-продажа товаров». Например, Дания, Норвегия, Финляндия, Швеция сделали оговорку о неприменении ч. II Конвенции. Следовательно, на территории данных государств она действует в урезанном виде, и если российский предприниматель заключает договор с предпринимателями из этих стран, то он не обязан руководствовать положениями ч. II Конвенции. Раньше порядок заключения договора МКП и его содержание регламентировались двумя вышеназванными конвенциями 1964 2 На территории СССР она вступила в силу с 1 сентября 1991г. 24 «Относительно единообразного закона о заключении договора международной купли-продажи» и «Относительно единообразного закона о международной купле-продаже товаров». Государства могли участвовать в одной из них. Венская конвенция призвана заменить оба акта 1964 г., в ней есть положение (ст. 99), что при присоединении государство обязано денонсировать ту конвенцию 1964 г. в которой оно участвует. Поэтому и было включено в Венскую конвенцию положение о праве присоединяющегося государства отказаться от применения той или иной ее части. Во-вторых, диспозитивность Венской конвенции обращена и ксамим сторонам договора МКП. Согласно ст. 6 стороны могут исключить применение Конвенции полностью. Например, в тексте договора МКП стороны прямо укажут, что положения Конвенции не применимы для регулирования отношений сторон пес данному договору. Стороны могут отступить от любого конкретного положения Конвенции или изменить его действие. При этом, однако, сделано одно исключение: стороны не вправе от- ступить от ст. 12 или изменить ее действие. Включение в договор МКП указания о применимом праве (в силу коллизионного принципа автономии воли) как соглашение сторон о неприменении Венской конвенции в целом не может быть однозначно. Например, стороны, имеющие коммерческие предприятия на территории государств, участвующих в Конвенции, выбрали в качестве применимого право государства, которое не является участником Конвенции. Воля сторон юридически обязательна, и их отношения должны регулироваться избранным ими правопорядком. Но стороны прямо не отказались от применения Конвенции, поэтому в случае пробела в избранном национальном праве субсидиарно будут применяться положения Венской конвенции. Напротив, ответ будет иным, если стороны выбрали право государства, которое является участником Конвенции. Даже если стороны или одна из них не имеют коммерческого предприятия на территории участвующего в Конвенции государства, положения Конвенции могут быть применимы на основании п. 1 (Ь) ст. 1, предусматривающего ее применение, «когда согласно нормам международного частного права применимо право Договаривающегося государства». В этом случае избранное сторонами право будет лишь субсидиарно применяться по вопросам, которые либо вообще не входят в предмет Конвенции, либо входят, но «прямо в ней не разрешены» (п. 2 ст. 7). 25 3. Венская конвенция понимает «товар», который является предметом купли-продажи, как определенную материальную вещь, а не право. Эти вещи могут иметь как родовые признаки, так и индивидуальные. Товары могут существовать в момент заключения договора или должны быть произведены в будущем. Покупатель (заказчик) вправе поставить материалы для изготовления товара. Поэтому Конвенция проводит разграничение между договором МКП товара, изготавливаемого из «давальческого» сырья, который регулируется Конвенцией, и договором подряда, который Конвенцией не регулируется: договор на поставку товаров, подлежащих изготовлению, считается договором купли-продажи, если сторона, заказывающая товар, не берет на себя обязанность поставить «существенную часть материалов, необходимых для изготовления или производства таких товаров» (п. 1 ст. 3). 4. Из сферы действия Конвенции исключен по различным причинам целый ряд товаров (ст. 2): а) товары для личного семейного или домашнего пользования, что связано с имеющимся в большинстве стран законодательством о защите потребителей, нормы которого в большинстве случаев носят императивный характер; б) товары, проданные с аукциона, в связи с тем, что при их продаже руководствуются специально разработанными аукционными правилами; в) товары, подлежащие принудительной продаже в силу закона (например, исполнительное производство); г) другие специфические товары (фондовые бумаги, акции, обеспечительные бумаги, оборотные документы, деньги, суда водного и воздушного транспорта, суда на воздушной подушке, электроэнергия). 5. Применение Конвенции ограничено и по кругу вопросов. Не все вопросы, связанные с куплей-продажей, решаются в ней. Согласно ст. 4 Конвенция регулирует «только заключение договора купли-продажи и те права и обязанности продавца и покупателя, которые возникают из такого договора». Эти Две группы отношений соответственно регулируются ч. II «Заключение договора» и ч. III «Купля-продажа товаров». Именно эти части являются сердцевиной, основной содержательной частью Конвенции. Две другие части (I и IV) решают главным образом вопросы, связанные с функционированием Конвенции как международного договора. Дополнительно Конвенция перечисляет вопросы, к которым она не применяется: 26 а) действительность самого договора или каких-либо из его положений или любого обычая; б) последствия, которые может иметь договор в отношении права собственности на проданный товар; в) ответственность продавца за причиненные товаром повреждения здоровья или смерть какого-либо лица. Следовательно, Конвенция регулирует порядок заключения договора МКП (оферту, акцепт, момент заключения договора), права и обязанности сторон по договору МКП, переход рисков случайной гибели или повреждения товара, ответственность сторон за неисполнение своих обязательств, освобождение от ответственности. Порядок заключения договора купли-продажи рассматривается во второй части Венской конвенции. Она устанавливает перечень необходимых условий действительности оферты (предложение заключить договор), а именно: наименование товара и цена —определенная или определимая. Кроме того, оферта должна быть адресована конкретному лицу. Но если в оферте не указана цена товара и не указан порядок ее определения, то ст. 55 предусматривает возможность заключения контракта без указания цены. В этом случае считается, что стороны предполагали ссылку на цену, которая в момент заключения договора взималась за такие товары на подобных условиях. Оферта вступает в силу с момента получения ее адресатом и может быть отзывной и безотзывной. Нельзя отозвать оферту, если в ней указывается определенный срок для акцепта (согласие заключить договор) или адресат оферты рассматривал ее как безотзывную. После рассмотрения оферты адресат должен ее акцептовать, сделав определенное заявление, или совершить определенные действия, свидетельствующие о согласии с офертой. Молчание или бездействие само по себе акцептом не являются. Акцепт должен содержать лишь согласие с офертой и не вносить какие- либо встречные предложения, в противном случае это будет считаться отклонением оферты. Согласие на заключение договора, в котором предлагаются новые условия, не является акцептом, а рассматривается как новая оферта. Договор считается заключенным в момент, когда акцепт оферты вступает в силу, т. е. с момента получения акцепта оферентом по адресу коммерческого предприятия или по его месту жительства. Третья часть Венской конвенции является самой обширной и состоит из пяти глав. В ней вводится понятие существенное нарушение договора и 27 дается его определение. Нарушение договора одной из сторон признается существенным, если вследствие этого другая сторона в значительной степени лишается того, на что могла бы рассчитывать на основании договора. Именно на этом основании одна сторона может заявить другой стороне посредством извещения о расторжении договора. Конвенция не преду- сматривает автоматического расторжения договора в силу самого факта его существенного нарушения (ipso facto avoidance), как это имело место в Гаагской конвенции 1964 г. (ст. 26, 30), поскольку такая возможность вела бы к неопределенности в понимании сторонами факта существования действительного договора. |