Зачет по Конституционному праву.docx 1-1. 1. Многонациональный народ носитель суверенитета и единственный источник власти в Российской Федерации. Согласно ст. 3 п. 1 Конституции рф Носителем суверенитета
 Скачать 279.88 Kb.
|
|
Толкование Конституции Российской Федерации, данное Конституционным Судом Российской Федерации, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Толкование положений Конституции Российской Федерации, устраняющее неопределенность в их понимании с учетом выявившегося противоречия между положениями международного договора Российской Федерации в истолковании, данном межгосударственным органом, и положениями Конституции Российской Федерации в смысле невозможности исполнения соответствующего решения межгосударственного органа без нарушения этих положений Конституции Российской Федерации, означает, что какие-либо действия (акты), направленные на исполнение соответствующего решения межгосударственного органа, в Российской Федерации не могут осуществляться (приниматься). В. И. Олейник (советский и российский юрист, бывший судья Конституционного суда) отмечал, что смысл нормы Конституции Российской Федерации возможно выявить на основе использования в единстве различных приёмов толкования – телеологического, историко-политического, систематического, грамматического и логического: Телеологический приём толкования Конституции Российской Федерации предполагает уяснение цели, преследуемой законодателем при принятии Конституции Российской Федерации. Например, при толковании части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации Конституционный Суд отметил, что конституционно-правовой смысл положений данной нормы может быть выявлен только при учёте преследуемых законодателем и заложенных в этих положениях целей. Историко-политическое толкование Конституции Российской Федерации предусматривает разъяснение общественно-политической ситуации в государстве, в которой сложилось создание нормы Конституции Российской Федерации и которая обуславливает действие данной конституционной нормы. Историко-политическое толкование также может даваться при изменении социально-политических условий в государстве путём переосмысления конституционной нормы. Примером историко-политического толкования может служить положение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11.12.1998 года N 28-П «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации», в котором говорится о том, что практика применения статьи 111 Конституции Российской Федерации, заключающаяся в различных подходах к реализации закрепленных в ней правомочий, включая одобрение предложенной кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации при первом же представлении, представление одного и того же кандидата трижды, а также применение согласительных процедур после двухкратного отклонения кандидата, в дальнейшем может быть изменена и основана на каком-либо одном варианте взаимодействия главы государства и Государственной Думы из допускаемых частью 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации и на адекватной цели стабильного функционирования конституционного строя с учетом исторического контекста. Под систематическим толкованием нормы Конституции Российской Федерации понимается разъяснение конституционной нормы во взаимосвязи с другими нормами Конституции Российской Федерации. Примером систематического толкования является Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.1996 года N 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации», в котором указывается, что смысл понятия «принятый федеральный закон», используемый в части 1 статьи 107 Конституции Российской Федерации, раскрывается в системной связи со статьями 94, 105, 106 и части 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации[И 8]. Грамматическое толкование Конституции Российской Федерации заключается в выяснении смысла нормы Конституции Российской Федерации путём анализа её синтаксической, морфологической структуры, а также используемых в норме терминологии, словосочетаний и т. п. Например, В. И. Олейник отмечал, что грамматическое толкование части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации позволило сделать вывод, что использование в ней множественного числа – «после трёхкратного отклонения представленных кандидатур» – означает, что подразумеваются две и более кандидатуры. Логическое толкование Конституции Российской Федерации предполагает уяснение содержания конституционной нормы путём использования законов логики. Примером логического толкования может послужить положение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28.11.1995 года N 15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации», которое включает в себя следующее содержание: «Анализ норм главы 9 Конституции Российской Федерации, регулирующих процедуру пересмотра Конституции и внесения конституционных поправок, показывает, что предусмотренный частью 2 статьи 137 упрощенный порядок включения в статью 65 нового наименования субъекта Российской Федерации допустим только в тех случаях, если переименование не связано с возможными отступлениями от смысла иных конституционных норм и потому не требует применения процедур, перечисленных в статьях 135, 136 и 137 (часть 1) Конституции Российской Федерации". 35. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Согласно 2 статье ФЗ от 21 июня 2002 года № 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Иностранные граждане проживают на территории РФ и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов. При этом все иностранные граждане подразделяются на три основных категории: Временно пребывающие иностранные граждане - это физические лица, прибывшие в РФ на основании визы ( разрешительный документ, дающий право человеку на пересечение тех или иных границ. Как правило под визой понимается фактическое разрешение иностранцу на въезд на территорию другого государства) и не имевшие вида на жительство или разрешения на временное проживание. Основанием выдачи иностранному гражданину визы является приглашение на въезд в РФ (документ, в том числе электронный документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации). При получении такого документа, временно пребывающий иностранный гражданин обязан: Выехать из страны по истечение срока действия визы; Продлить срок временного пребывания в случае истечения срока действия визы, путем отметки в миграционной карте (документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства); Временно проживающие иностранные граждане - лицо, находящееся в Российской Федерации на основании визы или прибывшее в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации, либо временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, либо свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, либо удостоверение беженца, либо свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. Срок действия разрешения на временное проживание для иностранных граждан составляет 3 года); Постоянно проживающие в РФ иностранные граждане - лица, получившие вид на жительство в РФ (документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа). Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Заявление о выдаче вида на жительство подается не ранее чем через восемь месяцев первого года проживания в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание (подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа), не позднее чем за четыре месяца до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Иностранные граждане наравне с гражданами РФ имею права и юридические обязанности. К основным правам иностранных граждан относятся: Право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления; Право проходить военную службу по контракту в качестве гражданского персонала; Право на образование (бесплатное дошкольное и общее); Право на медицинское обслуживание на условиях страхования; Право на пенсионное обслуживание в соответствии со стажем; Право на труд (но с выдачей разрешения на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности); Право на передвижение (ограниченное передвижение). В обязанности иностранных граждан входит: Соблюдать законодательство РФ; Нести ответственность на общих основаниях за совершение нарушений; В случае утраты или прекращения законодательных оснований пребывания на территории РФ, иностранные граждане обязаны покинуть РФ (в случае игнорирования данного обязательства, применяется принудительная высылка - депортация). 36. Право свободно получать, передавать, производить и распространять информацию. Гарантии свободы массовой информации. Право на получение, передачу, производство и распространение информации относится к категории политических прав человека и гражданина. Под политическими правами понимается права и свободы, обеспечивающие участие личности в жизни общества и государства, в том числе в формировании и осуществлении публичной власти. Политические права и свободы обладают определенными особенностями: Связаны с принадлежностью к гражданству (ст.29,30,35); Возникающие по достижению определенного возраста. Согласно статье 29 п.4 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Это право не является абсолютным и подлежит ограничению. В частности, такие ограничения касаются информации (сведений), составляющей государственную тайну. Перечень такого рода сведений закрепляется Законом РФ от 21 июля 1993 г. "О государственной тайне" (с изм. и доп.) и является закрытым. Вместе с тем в соответствии с Конституцией РФ (ст. 23, 24, 29 и ч. 3 ст. 55) не допускается ограничение прав и свобод в сфере получения информации, в частности права свободно, любым законным способом искать и получать информацию, а также права знакомиться с собираемыми органами государственной власти и их должностными лицами сведениями, документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина, если иное не предусмотрено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Эти требования Закона распространяются на все без исключения государственные структуры. При этом Конституция РФ предусматривает разные уровни гарантий и разную степень возможных ограничений П. на и., исходя из потребностей защиты частных и публичных интересов. Однако П. на и. согласно Конституции РФ (ч. 3 ст. 55) может быть ограничено исключительно федеральным законом. Причем, как подчеркивается в постановлении Конституционного Суда РФ от 18 февраля 2000 г., "законодатель обязан гарантировать соразмерность такого ограничения конституционно признаваемым целям его введения". В постановлениях Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. по делу о проверке конституционности ч. 1 и 2 ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР, от 16 марта 1998 г. по делу о проверке конституционности ст. 44 УПК РСФСР и ст. 123 ГПК РСФСР, от 27 марта 1996 г. по делу о проверке конституционности ст. 1 и 21 Закона РФ "О государственной тайне", от 13 июня 1996 г. по делу о проверке конституционности ч. 5 ст. 97 УПК РСФСР, от 15 января 1998 г. по делу о проверке конституционности положений ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", а также от 18 февраля 2000 г. по делу о проверке конституционности п. 2 ст. 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" указывается, что в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может использовать способы регулирования, которые посягали бы на само существо того или иного права, ставили бы его реализацию в зависимость от решения правоприменителя, допуская тем самым произвол органов власти и должностных лиц, и исключали бы его судебную защиту. Всякие иные действия входят в противоречие с Конституцией РФ (ст. 45, согласно которой государственная защита прав и свобод гарантируется и каждый вправе защищать их всеми способами, не запрещенными законом). С правом на информацию связаны свобода массовой информации и конституционный запрет цензуры. Гарантии распространения массовой информации закреплены Федеральными законами от 13 января 1995 г. "О средствах массовой информации", от 18 июля 1995 г. "О рекламе", от 1 декабря 1995 г. "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации". Новое законодательство усиливает гарантии П. на и. В частности, в соответствии со ст. 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях неправомерный отказ должностным лицом предоставления гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо несвоевременное предоставление таких документов и материалов, не предоставление иной информации в случаях, предусмотренных законом, а равно предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации влечет наложение административного штрафа в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда. 37. Конституционно-правовая ответственность. Конституционно-правовая ответственность — обязанность субъекта правоотношения (гражданина, органа власти, должностного лица) претерпевать неблагоприятные последствия в виде ограничений личного или имущественного характера своих незаконных действий (бездействий), установленная Конституцией РФ и другими федеральными законами. Как и любая другая юридическая ответственность, конституционно-правовая возникает вследствие совершения субъектом правоотношения виновного правонарушения. Правонарушение в сфере конституционно-правовых отношений складывается из: субъекта (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, государственные органы власти, должностные лица); субъективной стороны (только при наличии виновного поведения субъекта); объекта (общественные отношения, возникающие по поводу сохранения конституционного строя РФ, федеративного устройства, защиты прав и свобод личности, работы государственных органов власти и порядка их формирования и иных конституционных гарантий); объективной стороны (она выражается в действиях или бездействиях субъекта, направленных на нарушение российского законодательства в сфере конституционных отношений). Государство как таковое также может нести по конституционному праву материальную ответственность. Такая ответственность имела, например, место за действия воинских подразделений, которые во время учений нанесли вред имуществу граждан. По решению суда выплаты за виновных должностных лиц производит казна (для этого Правительством РФ создан особый фонд), но возможен регрессный иск государства (его органов) о возмещении виновником выплаченного казной. |