Зачет по Конституционному праву.docx 1-1. 1. Многонациональный народ носитель суверенитета и единственный источник власти в Российской Федерации. Согласно ст. 3 п. 1 Конституции рф Носителем суверенитета
 Скачать 279.88 Kb.
|
|
30. Правовая охрана Конституции Российской Федерации. К правовой охране Конституции РФ привлечены практически все ветви государственной власти и все виды органов государственной власти. Режим правовой охраны установлен непосредственно в Конституции РФ. Согласно ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является ее гарантом. Положения об обязанности Президента РФ соблюдать и защищать Конституцию РФ содержатся в тексте присяги, которую он приносит при вступлении в должность (ч. 1 ст. 82 Конституции РФ). Президент РФ наделен правом законодательной инициативы, позволяющим ему ставить вопросы о реализации в законах конституционных положений, приведении законодательства РФ в соответствие с российской Конституцией. Президент РФ вправе использовать право вето на стадии подписания федеральных законов (ч. 3 ст. 107 Конституции РФ), в том числе как гарантию обеспечения их конституционности. При противоречии актов российского Правительства Конституции РФ Президент РФ вправе их отменять (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ). Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ), а также предписывать соответствующим органам и должностным лицам строго следовать Конституции РФ. Контроль за исполнением и соблюдением Конституции РФ в субъектах РФ осуществляет полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе, обеспечивающий реализацию конституционных полномочий главы государства. Он вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае их противоречия Конституции РФ. Из статуса Президента РФ как гаранта Конституции РФ вытекает его обязанность обеспечивать включение в конституционный текст поправок и изменений Конституции РФ посредством официального опубликования актов, принятых в порядке ст. 136 и 137 Конституции РФ[1]. Президент РФ вправе направлять в Конституционный Суд РФ запросы о конституционности федеральных законов, нормативных актов Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, обращаться в Конституционный Суд РФ но вопросам толкования Конституции РФ. Президент РФ на практике активно использует эти полномочия. Особую роль в правовой охране Конституции РФ играет Конституционный Суд РФ. Президент РФ, Совет Федерации и Государственная Дума, 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ могут обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции РФ иных видов нормативных правовых актов, перечисленных в ч. 2 ст. 125 Конституции РФ. Среди актов федерального уровня, конституционность которых Конституционный Суд РФ правомочен проверять, первоочередное значение имеет контроль за федеральными конституционными законами; федеральными законами; не утратившими силу законами СССР и РСФСР; законами о конституционных поправках до их передачи на одобрение органам законодательной власти субъектов РФ и вступления в силу. Как показывает современная практика, подавляющее число дел о конституционности посвящено контролю Конституционного Суда РФ за обычными федеральными законами, что адекватно реальным потребностям правовой охраны Конституции РФ. Конституционный Суд РФ правомочен разрешать дела о конституционности любых нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, независимо от их формы и наименования. В настоящее время он активно использует данное полномочие. Конституционный Суд РФ проверяет конституционность широкого круга нормативных правовых актов субъектов РФ: конституций республик и уставов других субъектов РФ, законов и иные нормативных актов субъектов РФ, которые изданы по вопросам, относящимся к ведению Российской Федерации и совместному ведению. Конституционный Суд РФ правомочен проверять также договоры, заключаемые между органами государственной власти РФ и ее субъектов (например, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий); между органами государственной власти субъектов РФ. По перечисленным выше нормативным правовым актам Конституционный Суд РФ осуществляет последующий конституционный контроль, т.е. контроль за вступившими в силу актами (за исключением законов о конституционных поправках). В то же время Конституционный Суд РФ обладает также полномочиями осуществлять предварительный конституционный контроль. Это право связано с разрешением дел о конституционности не вступивших в силу международных договоров РФ. Под юрисдикцию Конституционного Суда подпадают все договоры с иностранными государствами или международной организацией, независимо от того, заключаются ли они от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), Правительства РФ (межправительственные договоры) или федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера). По наименованию это может быть договор, соглашение, конвенция, протокол и т.д. В соответствии с ч. 3 ст. 125 Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти РФ и ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов РФ. Рассматривая такие споры, Конституционный Суд РФ призван контролировать, как на практике реализуются конституционные принципы разделения властей и разграничения компетенции между органами государственной власти. Для правовой охраны Конституции РФ важное значение имеет полномочие Конституционного Суда РФ проверять конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов. Правом на обращение с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, 3гражданина стала одним из главных направлений в деятельности Конституционного Суда РФ в современный период. Предметом рассмотрения по конституционным жалобам уже были нормы Жилищного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, Уголовного кодекса РФ, Уголовно-процессуального кодекса РФ, Кодекса РФ об административных правонарушениях, Трудового кодекса РФ; законов "О гражданстве Российской Федерации", "О реабилитации жертв политических репрессий", "О государственной тайне", "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)", "О несостоятельности (банкротстве)", "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", "Об образовании в Российской Федерации", "О свободе совести и о религиозных объединениях", "О воинской обязанности и военной службе" и др. В большинстве из приведенных случаев Конституционный Суд РФ признал неконституционными полностью или частично оспоренные положения федеральных законов, защищая конституционный принцип равенства граждан перед законом и судом, право на судебную защиту, права потерпевших от злоупотреблений властью, трудовые, жилищные права, права в налоговых правоотношениях, право на свободу передвижения и выбор места жительства и др. Серьезный импульс к развитию взаимодействия Конституционного Суда РФ и иных судов в вопросах правовой охраны Конституции РФ придает конституционное положение о проверке Конституционным Судом по запросам судов конституционности закона, связанного с рассмотрением конкретного дела на любой стадии судопроизводства в первой, кассационной или надзорной инстанции и затрагивающего конституционные права и свободы, как при конституционной жалобе. Исходя из требований ст. 103 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", суд общей или арбитражной юрисдикции, направляя запрос, до принятия решения Конституционного Суда приостанавливает производство по делу или исполнение вынесенного судом по делу решения. По итогам рассмотрения дела Конституционный Суд РФ может признать нормативный акт или договор либо отдельные их положения соответствующими или не соответствующими Конституции РФ, а по спорам о компетенции – подтвердить или, наоборот, не признать полномочие соответствующего органа, послужившее причиной спора о компетенции. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции РФ международный договор не подлежит введению в действие и применению (ст. 125 Конституции РФ). Если признание акта неконституционным создало пробел в правовом регулировании, то применяется непосредственно Конституция РФ. Решения Конституционного Суда РФ окончательны, обжалованию не подлежат и вступают в силу немедленно после их провозглашения. Они действуют непосредственно, подлежат исполнению немедленно после опубликования либо вручения их официального текста, если иные сроки специально в них не оговорены (ст. 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"). В России существует проблема наличия нормативных правовых актов, которые не составляют предмет федерального конституционного контроля. Это нормативные правовые акты министерств и федеральных служб, а также их структурных подразделений; конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые по предметам их ведения; нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Открытым является вопрос, кто определяет их соответствие Конституции РФ. В ст. 125 Конституции РФ данные акты не определены в качестве предмета контроля со стороны Конституционного Суда РФ. Попытка конституционного контроля данных актов судами общей юрисдикции вызвала негативную оценку со стороны Конституционного Суда РФ. Он, как известно, высказал позицию о недопустимости осуществления конституционного контроля судами общей юрисдикции (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. № 19-П). Позиция Конституционного Суда, к сожалению, не снимает проблемы неполноты механизма охраны Конституции РФ. 31. Политические права и свободы граждан Российской Федерации. В отличие от основных личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы (ст. 30-33 КРФ) связаны с обладанием гражданством государства. Они определяют статус человека как участника общественно-политических отношений в государстве. Их особенности: как правило, принадлежат только гражданам конкретного государства; они связаны с организацией и осуществлением политической власти, обладают политическим содержанием; через эти права граждане привлекаются к управлению делами общества и государства; эти права тесно связаны с личными правами, поскольку личные права наполняют их конкретным содержанием. Многие политические права выступают гарантиями реализации личных прав (например, право избирать и быть избранным, право на объединение граждан, в т.ч. политические партии, право на обращение и др.) Естественный характер прав и свобод гражданина вытекает из того, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Эта важнейшая основа конституционного строя Российской Федерации реально реализуется через политические права и свободы каждого гражданина. Политические права и свободы: Право на объединение. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Следовательно, граждане и не граждане, законно находящиеся на территории РФ, обладают правом вступать в профсоюзы и другие общественные организации. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Право на мирные собрания и публичные манифестации. Граждане РФ имеют право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Целью таких действий граждан является обсуждение проблем, представляющих общие интересы, выражение поддержки политики властей или протеста против нее. В настоящее время осуществление этого КП регламентируется ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Право на участие в управлении делами государства. Граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Право избирать и быть избранным. Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в ОГВ и ОМС, а также участвовать в референдуме. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе. Содержанием понятия равного доступа к государственной службе является право граждан на занятие любой государственной должности без всякой дискриминации. Вопросы поступления на государственную службу регламентируются ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». Право участвовать в отправлении правосудия. Граждане РФ имеют право участвовать в отправлении правосудия. Это право призвано обеспечить демократический порядок формирования судебных органов. Оно предоставляет каждому гражданину возможность без всякой дискриминации занять должность судьи, быть присяжным заседателем и т.п. Право обращений. Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и ОМС. Данное право подразумевает обязанность должностного лица ответить на поданные обращения. Данное право регулируется ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». 32. Федеральные конституционные законы и федеральные законы как источники конституционного права. Источники Конституционного права - это внешняя форма выражения конституционно-правовых норм, являющиеся конституционно-правовыми актами. Как известно источники Конституционного права подразделяются на законы и подзаконные акты: Законы - НПА, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных решений. Признаки законов: Принимаются только высшими законодательными органами; Обладают высшей юридической силой; Имеют верховенство, т.е. все подзаконные акты подчиняются и не противоречат закону; Является главной формой права; Изменяются, принимаются и дополняются в строгом законодательном порядке; Всегда содержат юридические нормы. К законам относятся: Конституция РФ - основной закон РФ, особый нормативно-правовой акт, имеющий высшую юридическую силу; Федеральные конституционные законы - федеральный законодательный акт, принимаемый по вопросам прямо предусмотренными Конституцией РФ. ФКЗ обладает более высокой юридической силой чем федеральный закон или другие нормативно-правовые акты. Он отличается непосредственным действием на всей территории РФ и усложненной процедурой принятия. По статье 108 Конституции РФ, федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа сенаторов РФ и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов ГД. Принятый ФКЗ в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. Если Президент РФ в течение указанного срока обратиться в Конституционный суд РФ с запросом о проверке конституционности федерального закона, срок для подписания такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным судом РФ. Если КС подтвердит конституционность ФКЗ, то Президент подписывает его в течение 3 дней с момента вынесения решения КС. Если же КС не подтвердит конституционность ФКЗ, то Президент возвращает ФКЗ в ГД без подписания; Федеральные законы - НПА высшей юридической силы по отношению к иным актам, содержащие первичные нормы права, принятые в установленном порядке ФС РФ, либо путем всенародного голосования. Они являются основой для указов Президента, постановлений и распоряжений Правительства, актов субъектов РФ и тд. По статье 105 Конституции РФ ФЗ принимаются ГД. ФЗ считается принятым, если набрал большинство голосов от общего числа депутатов ГД, если иное не предусмотрено Конституцией РФ. После принятия они в течение 5 дней предаются на рассмотрение СФ. ФЗ считается одобренным СФ, если за него проголосовало более половины от общего числа членов той палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен СФ. В случает отклонения ФЗ, палаты СФ могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего ФЗ подлежит повторному рассмотрению ГД. Если ГД не согласна с решением СФ, то ФЗ считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов ГД. Также по ст. 106 Конституции мы можем увидеть, что обязательному рассмотрению в СФ подлежат ФЗ, принятые по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, статуса защиты государственной границы РФ, войны и мира; Закон о поправке к Конституции РФ - НПА, изменяющий положение Конституции РФ 1993 года путем процедур, предусмотренных главой 9 Конституции РФ; Законы субъектов РФ - НПА, появляющиеся в результате компромисса, договора между отдельными региональными политическими течениями, гражданами, государственными органами. Подзаконные акты -это НПА, издаваемые на основе и во исполнение законов. Они могут конкретизировать нормы законов, толковать их или устанавливать новые нормы, но при этом нормы должны соответствовать и не противоречить законам. К подзаконным актам относятся: |