Зачет по Конституционному праву.docx 1-1. 1. Многонациональный народ носитель суверенитета и единственный источник власти в Российской Федерации. Согласно ст. 3 п. 1 Конституции рф Носителем суверенитета
 Скачать 279.88 Kb.
|
|
17. Понятие и предмет конституционного права как отрасли права. Право – это совокупность общеустановленных правил поведения людей в обществе, установленных и санкционируемых государством, соблюдение которых в определенных случаях обеспечивается силой государственного принуждения. Право имеет сложную структуру, в которой первой ячейкой является правовая норма (то правило поведения общеобязательного характера, устанавливаемое и обеспечиваемое государством, содержащее дозволение или запрет определённых действий в общественных отношениях). Следующей ячейкой является правовой институт – совокупность прав, регулирующие однородные взаимосвязанные отношения. И наконец, совокупность правовых институтов, которые характеризуются однородными функциями, единой целенаправленностью правового воздействия, образуют отрасль права. Конституционное право – это ведущая отрасль правовой системы России, представляющая собой совокупность конституционно-правовых норм, закрепленных и реализуемых основополагающие общественные отношения: основы конституционного строя; правовые положения человека и гражданина; федеративное устройство; система органов государственной власти и местного самоуправления. Общественные отношения, которые регулируются нормами той или иной отрасли, принято называть предметом. По мнению М.В. Варлен в систему предмета конституционного права входят такие отношения, как: Отношения, определяющие основные принципы, на которых основано устройство государства и общества; Отношения, возникающие между людьми, которые составляют сущность каждого общества и касаются всех сторон его жизнедеятельности, очень многообразны по своему характеру, по условиям, в силу которых они возникают, допустимой мере воздействия на них государства, права; Отношения между Федерацией и ее субъектами. Урегулирование данных отношений обеспечивает целостность и единство государства, разграничение ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами, обоснованными реальными потребностями; Отношения, связанные с соответствующим механизмом управления социальными процессами, через который осуществляются функции, свойственные данному обществу как организационной структуре. Такими системами являются система государственной власти и система местного управления; Отношения, закрепляющие основные принципы органов государственной власти и местного самоуправления. Под предметом конституционного права советский и российский учёный-правовед, председатель Конституционного Суда Российской Федерации, М.В. Баглай подразумевал отношения по поводу устройства государства и организации государственной власти, а также отношения по поводу охраны прав и свобод человека и гражданина. Также, по мнению Баглая в предмет конституционного права входят основы конституционного строя, правовое положение человека и гражданина., федеративное устройство, а также система органов государственной власти и местного самоуправления. А О.Е. Кутафин, считал, что предметом конституционного права являются такие общественные отношения, которые определяют основы взаимоотношений человека и государства, т. е. главные принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, гражданство, а также основные неотъемлемые права, свободы и обязанности человека и гражданина. 18. Ограничения прав и свобод человека и гражданина в условиях режима чрезвычайного положения. Статья 56 Конституции устанавливает возможность введения в условиях чрезвычайного положения отдельных ограничений прав и свобод. Такие ограничения могут вводиться только для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя и только в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении». В соответствии со ст. 1 названного закона чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные названным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации. Обстоятельства и порядок введения чрезвычайного положения установлены гл. II названного закона. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, – 60 суток. По истечении указанного срока чрезвычайное положение считается прекращенным. В случае, если в течение этого срока цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента Российской Федерации с соблюдением требований, установленных названным законом для введения чрезвычайного положения. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, ранее установленного срока Президент Российской Федерации отменяет чрезвычайное положение полностью или частично, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения. Меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения регламентированы гл. III названного закона. Согласно ст.ст. 11, 12 названного закона указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения на период действия чрезвычайного положения может предусматриваться введение следующих мер и временных ограничений: а) полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления; б) установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства; в) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта; г) установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств; д) установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости; е) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; ж) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций; з) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра; и) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества; к) эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами. В случае введения чрезвычайного положения при попытке насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженного мятежа, массовых беспорядков, террористических актов, блокирования или захвата особо важных объектов или отдельных местностей, подготовки и деятельности незаконных вооруженных формирований, межнациональных, межконфессиональных и региональных конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями, создающих непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в дополнение к мерам и временным ограничениям, указанным выше, на территории, на которой вводится чрезвычайное положение, указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения могут быть предусмотрены следующие меры и временные ограничения: а) введение комендантского часа, то есть запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан; б) ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов; в) приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения; г) проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств; д) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции. В исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности – временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ; е) выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств – за счет средств федерального бюджета с последующим возмещением расходов в судебном порядке; ж) продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовнопроцессуальным законодательством Российской Федерации по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца. Однако в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи в любом случае не подлежат ограничению следующие права и свободы: право на жизнь; право на соблюдение достоинства личности; право на личную неприкосновенность (никто не подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам); право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы лица, если иное не предусмотрено законом; свобода совести и свобода вероисповедания; право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; право на жилище; право на правосудие; право не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников; право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. 19. Конституционное закрепление принципов экономической системы и форм собственности в Российской Федерации. Конституционные принципы нормы, закрепляющие экономическую систему РФ, составляют три группы: свободы труда и экономической деятельности; многообразия и равенства различных форм собственности; основы института собственности; производство: единое экономическое пространство; поддержка конкуренции и ограничения монополистической деятельности; установление принципов налоговой и бюджетной системы; бюджетного федерализма. Ст. 8 Конституции РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Юридические гарантии такого единства установлены Указом Президента РФ "О едином экономическом пространстве " от 12.12.1991 №269, которым признаются недействительными акты органов власти и управления, а также решения должностных лиц, ограничивающие движение товаров, работ и услуг на внутреннем рынке страны. Важную роль в обеспечении единства эконом пространства играет единство правового пространства, крое обеспечивается установлением правовых основ единого рынка, а также закрепление в Конституции принципа верховенства федерального закона. Единый рынок включает в себя установление единого финансового, валютного, кредитного и таможенного регулирования, единые основы ценовой политики. Факторами обеспечения единства эконом пространства являются также установление основ федеральной политики и федеральных программ в области эконом развития РФ, единых стандартов, метрической системы, статистики и бух/учета, запрещение введения и эмиссии др. денег, кроме рубля, который является денежной единицей РФ. Реализация политики РФ в рассматриваемой сфере требует также наличия федеральной экономической служб, включая и федеральные банки. Успешное функционирование рыночной экономики неразрывно связано с обеспечением свободы экономической деятельности, края означает право граждан и их объединений на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательства и иной не запрещен ной законом эконом деятельности. Свобода эконом деятельности -необходимое условие формирования и функционирования рыночной экономики. Однако, поощряя свободу экономической деятельности, Конституция запрещает такую эконом деятельность, которая направлена на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монопольной деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков. Законом запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом существенное ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов др. хозяйствующих субъектов Органам государственной власти законом запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают правовые условия для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений и государства, создания благоприятных условий труда. Конституционно гарантируется свобода труда, запрет принудительного труда и дискриминации в сфере труда; защита от безработицы и содействие в трудоустройстве. Каждому работнику обеспечивается право на справедливые условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; право на отдых, на своевременную выплату з/п не ниже минимального размера оплаты труда; на судебную защиту трудовых прав. В ТК РФ закрепляются льготы для беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, несовершеннолетних, инвалидов и др. категорий работников. Важнейшим элементом социальной политики государства является установленное законодательством право граждан на пенсионное обеспечение. К числу важнейших социальных ценностей относится семья, материнство, отцовство и детство. Семейное законодательство РФ из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого - либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав. Государство обеспечивает поддержку многодетным и малообеспеченным семьям. Семейный кодекс РФ устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи. Одним из направлений развития социальной политики государства является охрана здоровья граждан. Правительством РФ разрабатываются концепции охраны здоровья населения. Здоровье человека это главное достояние нации. Государство должно бережно относится к здоровью граждан, вкладывать деньги в традиционную медицину, физкультуру, спорт, детское здоровье. Государство должно обеспечивать охрану окружающей природной среды, создание благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания детей, производство доброкачественных продуктов питания, доступную медицинская помощь. Неблагоприятная экологическая обстановка в ряде регионов страны вызвала к жизни разработку концепции экологической безопасности РФ. Эффективность социальной политики государства предопределяется ростом экономики. Решение социальных задач в деятельности органов государственной власти и МСУ выдвигается на одно из первых мест. |