Зачет по Конституционному праву.docx 1-1. 1. Многонациональный народ носитель суверенитета и единственный источник власти в Российской Федерации. Согласно ст. 3 п. 1 Конституции рф Носителем суверенитета
 Скачать 279.88 Kb.
|
|
Часть этих норм содержится в акте, обладающем высшей юридической силой, - Конституции РФ; Нормы конституционного права выступают в качестве стандартов, правовых эталонов для норм иных отраслей. Отраслевые нормы призваны детализировать исходные нормы конституционного права, наполнять их собственным отраслевым содержанием, не могут им противоречить. Данная особенность присуща нормам, содержащимся в Конституции РФ; Среди конституционно-правовых норм преобладают общерегулятивные нормы (нормы-принципы, нормы-задачи, нормы-цели и др.); Предписания, содержащиеся в нормах конституционного права, имеют учредительный характер, т.е. они являются первичными по отношению к нормам всех иных НПА; Для норм конституционного права характерен особый механизм реализации. Многие конституционно-правовые нормы реализуются в правоотношениях общего характера; Специфический характер субъектов, на регулирование отношений между которыми направлены конституционно-правовые нормы. К таким субъектам относится народ в целом, государство, субъекты Федерации, муниципальные образования, политические партии, религиозные объединения, депутаты и тд.; В структуре конституционно-правовых норм, как правило, отсутствует санкция и не всегда имеется гипотеза. Классификация конституционно-правовых норм: В зависимости от функций: Общерегулятивные – нормы, устанавливающие общие положения для отрасли конституционного права в целом либо для ее отдельных институтов, а также для других отраслей права, порождая правоотношения общего характера и правоотношения – правовые состояния. Они устанавливают такое правило поведения, которое не получает в нормативном акте достаточно четкого выражения, и оно может быть выведено лишь в результате соответствующего анализа. Эти нормы определяют цели, принципы, категории. В качестве примера такой нормы можно рассмотреть ст. 80 ч.1 Конституции РФ: «Президент РФ является главой государства»; Конкретно-регулятивные – нормы, устанавливающие конкретное право, обязанность или запрет на определенный вид поведения. Например, ст.78 ч.1 Конституции РФ: « Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц». К конкретно-регулятивным нормам относятся все конституционно-правовые нормы, которые в своей диспозиции содержат указания на субъективные юридические права и обязанности. По характеру правового предписания: Обязывающие – норма, диспозиция которой закреплена в тексте основного законодательства. Например, в ст. 15 ч.2 Конституции РФ: « Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы»; Запрещающие – норма, накладывающая запрет на определенный тип поведения. Например, ст. 34 ч.2 Конституция РФ: «Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию»; Управомочивающие – норма, определяющая права субъектов конституционно-правовых отношений, установленных в конституционно-правовых нормах, действовать тем или иным образом. Например, ст. 71-73 Конституции РФ регламентируют полномочия РФ и ее субъектов, а ст. 83-86 Конституции РФ закрепляют полномочия Президента РФ. По месту в механизме правового регулирования: Исходные – нормы, регулирующие основополагающие общественные отношения. К таким нормам относят нормы-начала или базовые нормы, которые закрепляют основы гражданского общества и государственного строя, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Например, ст. 80 ч.1 Конституции РФ: «Президент РФ является главой государства». Данная норма лежит в основе других норм, которые определяют правовой статус Президента РФ; Конкретные – нормы, закрепляющие частный случай, регулирующие определенные общественные отношения. Например, ст. 81 ч.3 Конституции РФ: «Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд». По юридической силе: Нормы, закрепленные в Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ; Нормы, закрепленные в подзаконных актах – указах Президента, приказах Правительства, министерств, ведомств; Нормы, закрепленные в НПА субъектов РФ; Нормы, закрепленные в актах органов местного самоуправления. По территории действия: Нормы, действующие на территории всей РФ; Нормы, действующие в пределах субъектов РФ; Нормы, действующие в пределах конкретного муниципального образования (органы местного самоуправления). 14. Свобода совести. Правовые основы организации религиозных объединений. Права человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания регулируются федеральным законом от 26.09.1997 года № 125 «О свободе совести и о религиозных объединениях». Законы и иные НПА, принимаемые в РФ и затрагивающие реализацию права на свободу совести и свободу вероисповедания, а также деятельность религиозных объединений, должны соответствовать настоящему ФЗ. В случае противоречия настоящему ФЗ нормативных правовых актов субъектов РФ по вопросам защиты права на свободу вероисповедания и по вопросам деятельности религиозных объединений действует настоящий ФЗ. Ничто в законодательстве о свободе совести, вероисповедания и о религиозных объединениях не должно истолковываться в смысле умаления или ущемления прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, гарантированных Конституцией РФ или вытекающими из международных договоров РФ. Согласно ст. 3 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» в РФ гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, осуществлять обучение религии и религиозное воспитание, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, в том числе создавая религиозные объединения. Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, имеют право на свободу совести и вероисповедания наравне с гражданами РФ и несут ответственность, предусмотренную ФЗ за нарушение законодательства. Данные права человека и гражданина могут быть ограничены ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Граждане РФ признаются равными перед законом во всех областях общественной жизни независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности. Также признается, что гражданин РФ в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. Граждане не обязаны сообщать о своем отношении к религии и не могут подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии, к участию или неучастию в богослужениях и др.Запрещается вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопреки воле их родителей или лиц их заменяющих. Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, оскорбление чувств граждан в связи с их отношением к религии, с пропагандой религиозного превосходства и тд. запрещается и преследуется в соответствии с ФЗ. В соответствии с данным ФЗ, религиозным объединением признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры. Они могут создаваться в форме религиозных групп (т.е. добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного вероисповедания, распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Руководителем или участником религиозной группы не могут быть иностранные граждане или лица без гражданства, в адрес которых было установлено нежелательное пребывание в РФ; лицо, привлеченное к ответственности за экстремистскую деятельность и тд.) и религиозных организаций. Признаки религиозных объединений: Наличие определенного вероисповедания; Совершение богослужений, религиозных обрядов и церемоний; Обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Однако, запрещается создание религиозных объединений в органах государственной власти, госучреждениях, органах местного самоуправления и тд. Создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону, также запрещается. Учредителями местной религиозной организации могут быть не менее десяти граждан Российской Федерации, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Участником религиозной организации не может быть: иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации; лицо, включенное в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"; религиозная организация, деятельность которой приостановлена в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности"); лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности; организация или физическое лицо, в отношении которых межведомственным координационным органом, осуществляющим функции по противодействию финансированию терроризма, принято решение о замораживании (блокировании) денежных средств или иного имущества в соответствии со статьей 7.4 Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", до отмены такого решения. 15. Понятие основ правового положения личности в РФ. Одной из важнейших функций Конституции является закрепление прав и свобод человека и гражданина, а также начал, на основе которых они должны закреплять все права и свободы человека и гражданина. Основные права и свободы, которые именуются конституционными, закреплены во главе 2 Конституции РФ. Правовое положение личности – это совокупность прав, свобод и обязанностей, которыми человек и гражданин наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права. К предмету конституционного права относится закрепление основ правового положения личности в РФ. Это выражено в ст. 64 Конституции РФ. Особенностью ст. 64, как и глав 1 и 9, является то, что их можно изменить только путем принятия новой Конституции, что обеспечивает стабильность правового положения личности в государстве. Основы правового положения личности – это комплексный конституционно-правовой институт, включающий в себя в качестве своих элементов не только конституционные права и свободы, но и конституционные принципы правового статуса личности, институт гражданства. Основы правового положения личности отражают наиболее существенные, исходные начала, которые определяют положение человека и гражданина в обществе и государстве, принципы взаимоотношений государства и личности. Принципы правового статуса личности – это признаваемые и охраняемые правом, государством начала, исходя из которых, осуществляются использование прав и свобод человека и гражданин, выполнение его обязанностей. В соответствии с общими принципами конституционного статуса личности реализуются и защищаются права и свободы человека и гражданина, а также осуществляется правотворческая деятельность в этой области. К данным принципам относятся: Принцип равноправия: согласно ст. 19 Конституции РФ, все равны перед законом и судом; также признается равенство прав и свобод человека и гражданина, а также равенство мужчины и женщина. Все граждане обязаны соблюдать конституцию и законы. Помимо граждан РФ, иностранные граждане и лица без гражданства также пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами России. Суд в равной мере доступен для всех и должен руководствоваться только законом. Также каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи (при необходимости бесплатно). В зависимости от личных и социальных признаков человека ему не могут быть предоставлены какие-либо привилегии или допущено ущемление в правах по сравнению с другими; Принцип гарантированности прав и свобод человека и гражданина: Права, свободы и обязанности человека и гражданина основываются на их гарантии. Указанный принцип закреплен в ряде статей Конституции РФ: ст.2 – устанавливается обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; ст. 17 и 19 – в РФ гарантируются права и свободы человека и гражданина. Закрепление каждого конкретного права и каждой конкретной свободы сопровождается указанием на условия, способы предоставления гарантий; Принцип неотъемлемости прав и свобод человека и гражданин, недопустимости их ограничения: Данный принцип вытекает из ст. 17 Конституции РФ «признание прав и свобод неотчуждаемыми и принадлежащими человеку от рождения». В соответствии со ст. 55 не должны издаваться законы, отменяющие и умаляющие права и свободы человека и гражданина. Конституционные права и свободы – основа соответствующих правовых предписаний в актах любого уровня, и конституционные нормы могут быть непосредственной основой решений судебных и иных государственных органов. Недопустимость ограничения прав и свобод человека и гражданина вполне закономерно, не означает отсутствия каких-либо пределов в их использовании. Ограничение должно основываться на соблюдении общепризнанных естественных правил человеческого общежития, на недопустимости нарушать права и свободы других лиц Принцип примата норм международного права в области прав человека: в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией согласно ст. 17. Среди таких основополагающих международных документов ООН можно назвать Всеобщую декларацию прав человека 1948 года, международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года, международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, документы Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. 16. Порядок назначения референдума РФ. Вопросы референдума РФ. Согласно ст. 3 Конституции РФ «высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы». Согласно Федеральному конституционному закону от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 30.12.2021) "О референдуме Российской Федерации" Инициатива проведения референдума принадлежит: не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, - при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них; Конституционному Собранию - в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации; федеральным органам государственной власти - в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом. 2. Инициатива проведения референдума, принадлежащая гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящей статьи, не может быть выдвинута в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа, а также в случае, если проведение референдума приходится на последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. По ст. 23 данного ФКЗ следует, что: 1. Референдум назначает Президент Российской Федерации. Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент Российской Федерации направляет их в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума. Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту Российской Федерации. Решение Конституционного Суда Российской Федерации подлежит незамедлительному опубликованию. 1.1. Порядок, установленный частью 1 настоящей статьи, не изменяется в случае, если Конституционный Суд Российской Федерации рассматривал запрос Верховного Суда Российской Федерации в соответствии с частью 17 статьи 15 настоящего Федерального конституционного закона. 2. Если Конституционный Суд Российской Федерации признал инициативу проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума соответствующей Конституции Российской Федерации, Президент Российской Федерации не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда Российской Федерации назначает референдум. В случае, если указанная инициатива признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, процедуры по ее реализации прекращаются с момента вступления в силу решения Конституционного Суда Российской Федерации. 3. При назначении референдума Президент Российской Федерации определяет день голосования, которым может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума. Голосование не может быть назначено на предпраздничный и нерабочий праздничный день, день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия. 4. При назначении референдума в соответствии с международным договором Российской Федерации могут быть установлены иные, чем указанные в части 3 настоящей статьи, сроки проведения референдума. 5. Если в период реализации инициативы проведения референдума, выдвинутой одной инициативной группой по проведению референдума, другая инициативная группа по проведению референдума выдвинула инициативу проведения референдума по иному вопросу (иным вопросам), голосование по вопросам референдума, инициированного указанными группами, может быть назначено на один день. 6. Не допускается совмещение дня голосования на референдуме с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, проводимых одновременно на всей территории Российской Федерации. По ст. 6 данного закона «Вопросы референдума и порядок их вынесения на референдум»: 1. Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции Российской Федерации. Порядок принятия Конституционным Собранием такого решения, а также порядок вынесения на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом, принимаемым в соответствии со статьей 135 Конституции Российской Федерации. 2. На референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором Российской Федерации. Вынесение на референдум указанных проекта нормативного акта или вопроса, назначение, подготовка и проведение референдума осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом с учетом особенностей, предусмотренных соответствующим международным договором Российской Федерации. 3. Вопросы государственного значения, не указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, выносятся на референдум исключительно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным конституционным законом. 4. На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 5. На референдум не могут выноситься вопросы: об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации; о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо о перенесении сроков проведения таких выборов; об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации; о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти. Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. Разные инициативные группы по проведению референдума могут предложить для вынесения на референдум разные, в том числе альтернативные, вопросы. Принятие федеральным органом государственной власти, иным государственным органом решения по существу вопроса, который в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом может быть вынесен на референдум, не является обстоятельством, препятствующим проведению референдума по данному вопросу, за исключением случая, предусмотренного частью 27 статьи 15 настоящего Федерального конституционного закона. Принятие федеральным органом государственной власти, иным государственным органом решения по существу вопроса, который в соответствии с международным договором Российской Федерации подлежит обязательному вынесению на референдум, не допускается. Проведение референдума в случаях, порядке и сроки, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, международным договором Российской Федерации, настоящим Федеральным конституционным законом, является обязательным. |