ИОВД 1-14. 1. Объект, предмет и задачи учебной дисциплины История органов внутренних дел. Периодизация истории органов внутренних дел
 Скачать 68.04 Kb.
|
1 2 В Москве милиция была образована 1 марта 1917 г. В начале марта 1917 года по всей стране создаются комитеты общественной безопасности. 28 февраля по инициативе Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов была создана рабочая милиция, в состав которой входили рабочие фабрик, несшие службу поочередно на условиях сохранения среднего заработка по месту основной работы. Стали создавать милицию и в других городах. 4 марта упразднение охранных отделений 6 марта упразднение Отдельного корпуса жандармов и железнодорожной жандармской полиции Принятие решения отправить офицеров и нижних чинов данных структур в армию. Данные решения обеспечили разрушение агентурной сети осведомителей, упразднение Департамента полиции, ликвидацию политического сыска и передачу уголовного сыска в ведение Министерства юстиции. Таким образом, несмотря на все принимаемые меры, ни сотрудники царской полиции, ни милиционеры демократической России не были уже в состоянии стабилизировать общественно-политическую обстановку и остановить нарастающий революционный кризис. В условиях революционной стихии, охватившей страну, не имевшая достаточного опыта народная милиция не смогла эффективно решать все возложенные на нее вопросы охраны порядка и борьбы с преступностью.
Создание и организационное оформление милиции Советской России
А.И. Рыков- 1-ый народный комиссар по внутренним делам РСФСР НКВД был ответственен перед: Всероссийским съездом Советов Всероссийским центральным исполнительным комитетом Советом народных комиссаров Структура НКВД: Секретариат Коллегия НКВД Отдел местного управления Центральный статистический отдел Финансовый отдел Контрольно-ревизионная комиссия Отдел управления Медицинской частью Ветеринарный отдел Отдел местного хозяйства Беженский отдел Иностранный отдел Бюро печати Направления деятельности НКВД РСФСР: Охрана революционного порядка Контроль за проведением в жизнь распоряжений органов государственной власти Руководство органами милиции Руководство пожарным делом Руководство местами заключения Руководство коммунальным хозяйством Контроль за деятельностью Советов и их классовым составом Создание нового гос. аппарата Борьба с «пьяными» погромами и анархистами Работа с беженцами (Первая Мировая война) Обеспечение продовольственной диктатуры Мобилизация в Красную Армию Трудовая и гужевая повинности
Альтернативы в построении рабочей милиции (1917-1918гг.)
2-ой Народный Комиссар ВД – Г.И. Петровский
ВЧК – Ф.Э. Дзержинский
К 8 веку сложились основные племенные союзы восточных славян.
В первых протогосударственных образованиях общественный характер собственности определял цели и механизм охранений в интересах общины и общинных владений. Основные охранительные звенья: Межевые обходчики (целостность границ) Полевые и луговые дозорные (незаконные покосы) Лесная стража (порубка леса) Вооруженные отроки (стадо) Охранная застава (зерновые) Органы родоплеменного строя, осуществлявшие поддержание порядка: Военачальник/вождь Совет старейшин Жрецы (волхвы) Народное собрание Славянская родовая община имела веками отлаженный охранительный аппарат, обеспечивая защиту её коллективной собственности. Решение проблемы защиты родовой собственности и явилось первоосновой защитной деятельности у восточных славян. 2. Милиция в годы гражданской войны и интервенции.
1. Первые звенья органов исполняющих полицейские функции в Киевской Руси, их задачи. В древнерусском государстве 9-11 века не было специальных органов либо уполномоченных лиц, выполняющих полицейские функции. Государство в лице своих представителей принимало на себя функцию охраны населения и восстановление порядка (в исключительных случаях) Судебные и полицейские функции выполняли все обладатели административной власти. Силовое принуждение обеспечивало княжеское дворцовое войско, военные отряды при наместниках и волостелях. В сельских и городских общинах общественный порядок поддерживался сотскими и десятскими старостами.
Вервь (община) – древняя общинная организация с определенными подземельными границами и круговой ответственностью.
Русская правда – первый памятник древнерусского кодифицированного права. Источники: Обычное право Элементы византийского права Княжеская судебная практика Договоры Руси с Византией Редакция: Краткая правда XI в. Пространная правда XII в. Сокращенная правда XV в. Составные части: Правда Ярослава Правда Ярославичей Устав Мономаха Переработанные статьи Пространной правды
Зарождение системы подготовки и воспитания кадров милиции Советской России.
Содержание учебной программы: Строевая и тактическая подготовка Окопное дело Изучение криминологии, санитарии Основы законодательства Основы судопроизводства и следствия Направление подготовки кадров милиции: Формирование морально-психологических качеств Повышение общеобразовательного уровня Основы профессиональной подготовки Боевая подготовка
1539 г. –учреждение Разбойного приказа. Выступал как центральный полицейско-судебный орган. Основные функции: Санкционирование приговоров губных органов Являлся второй инстанцией для рассмотрения разбойных и татийных дел на территории всего гос-ва (кроме Москвы и Московского уезда) 1682-Разбойный Сыскной приказ 1683-Сыскной приказ 1687-Приказ сыскных дел 1701-Ликвидирован В 16 веке в Москве и Московском уезде полицейские функции осуществлял Земский приказ: Занимался преследованием разбойников и «лихих людей» Ведал сбором податей Наблюдение за порядком и благоустройством (решеточные сторожа, объезжие головы) Губная изба – орган местного управления в уезде, выполняющий полицейско-судебные функции. Входили: Губной староста Губные крестоцеловальники Губные дьяки В 1669 г. институт губных старост был упразднен. Их функции передали воеводам. Обязанности: Борьба с ведомыми разбойниками и татями (воры) Расследование убийств Привлечение к ответственности отвращающих народ от православной веры Отправление суда за изнасилование, сводничество, поджоги, оскорбления родителей детьми Предупреждение и пресечение «лиха» (профессиональная преступность) Составление кабальных книг (книги, предназначенные для регистрации сделок), надзор за промыслами и рыбной ловлей Ведение земельных дел Контроль за перемещением населения Задержание преступников В 15 веке начинает складываться, а в 16 и 17 веках становится ведущей процессуальная форма, получившая название «розыск» или «сыск» Способы получения доказательств: Повальный обыск Пытка Очи на очи (очная ставка) (допрос) Основной вид доказательства-личное признание подследственного, полученное в результате пытки, что служило основанием для наказания. Судебник 1497 Ивана 3 сообщал об институте «облихования» В 1649г. подписан первый нормативный документ, регламентирующий организацию охраны общественного порядка и обеспечение пожарной безопасности в городах. «Наказ о градском благочинии» 2. Организация и деятельность милиции в годы НЭПа Факторы, определившие развитие милиции в начале 20-ых гг.: Переход от войны к мирным условиям Складывание НЭПа Образование и развитие СССР Перестройка   Реорганизация
Гос. аппарата
Направления деятельности милиции после гражданской войны: Регулирование торговли Налоги Регистрация обществ и союзов Борьба с азартными играми Регистрация населения Охрана лагерей, лесов, учреждений Таким образом, карательные функции занимали далеко не главенствующее место в деятельности органов НКВД. Направление деятельности милиции: Участие милиции в реализации НЭПа Борьба с хищением социалистической собственности 1924 г. создается ведомственная милиция Функции ведомственной милиции: Охрана предприятия Обеспечение порядка на территории предприятия Ведение расследования преступлений, совершенных на предприятии Охрана Совхозов, МТС, отдельных домовладений
Реформы и контрреформы ВЧК Упраздняется ВЧК 06.02.1922 г. – Создается Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД Прекращалось внесудебное рассмотрение дел органами государственной безопасности Цели организации: Обеспечение и укрепление законности, Снижение насилия. НО: 27.04.1922 г. – Политбюро РКП(б) восстанавливает право внесудебных репрессий органами гос. безопасности в отношении бандитских элементов. 15.11.1923 – Из состава НКВД выводят органы Гос. безопасности и создается ОГПУ (объединенное государственно-политическое управление), подчинявшееся правительству СССР. С принятием Конституции СССР 1924 г. ОГПУ приобретает конституционный статус (9 глава)
Борьба за место в иерархии политической власти Возможность участия в политической жизни страны и влияние на нее Ф.Э. Дзержинский – Нарком ВД РСФСР (1919-1923), Председатель ОГПУ СССР (1923-1926) А.Г. Белобородов – Нарком ВД РСФСР (1923-1927)
Факторы, определившие дальнейший ход реформирования ОВД: С образованием СССР – форма сотрудничества ОВД – двусторонние переговоры (центр + союзные республики) Развивается тенденция объединения усилий НКВД республик в борьбе с преступностью. Складывается единая общесоюзная система ОВД Рождение идеи «милицейской повинности», т.е. возложение охраны общественного порядка на самих трудящихся Усугубление внутриполитической борьбы за власть Борьба милиции с самогоноварением Обеспечение финансовой и экономической безопасности 1928 г. – открываются вытрезвители (закроют в 2011) 1929 г. Постановление СНК СССР: «О мерах осуществления борьбы с алкоголизмом» (запретные меры) «О мерах ограничения торговли спиртными напитками» (Регламентация торговли спиртным)
Признаки абсолютизма: Разветвление чиновнического аппарата Контроль над всеми сферами жизни общества Вся власть сосредоточена в руках монарха Предпосылки образования регулярной полиции: Установление абсолютизма Закрепощение крестьян Увеличение количества преступлений Внешняя военная опасность со стороны соседних государств (Речь Посполитая, Швеция, Турция) 25 мая 1718 года в Петербурге была учреждена должность генерала-полицмейстера, в подчинении которого находилась полицмейстерская канцелярия. А.М. Девиер – первый генерал-полицмейстер. «Пункты, данные генерал-полицмейстеру Девиеру для руководства»: Надзор за благоустройством и санитарией Охрана общественного порядка и борьба с преступностью Обеспечение пожарной безопасности Регламент или устав Главного магистрата от 16 января 1721г. – объявлял полицию душой «гражданства» и всех добрых порядков и фундаментальным подпором человеческой безопасности и удобности. Помимо охранительной функции она «споспешествует в правах и правосудии, рождает добрые порядки и нравоучения» 19 января 1722 в Москве учреждена должность обер-полицмейстера (Греков М.Т.) До 9 июня 1727 он находился в подчинении петербургского генерал-полицмейстера С 1727- в подчинении московского генерал-губернатора В 1729-1732 – в подчинении Сената Правовой основой строительства регулярных полицейских органов в масштабе страны стал законодательный акт «Об учреждении полиции в городах» от 23 апреля 1733 г. (полицейские конторы в губернских городах) По указу императрицы Анны Иоановны полицмейстерские канцелярии создавались в 23 губерниях и некоторых более мелких городах. Развитие уголовного сыска В 1730 образован Сыскной приказ, в 1763 – упразднен Специальный и основной орган преследования общеуголовных преступлений, сначала в Москве, а затем в близлежащих уездах Ведал пересылкой колодников в Сибирь и Оренбург Сыскной приказ отвечал за раскрытие и расследование преступлений, по которым было предусмотрено наказание в виде: Ссылки в Сибирь Ссылки в «крепости и на заводы в работу навечно» Казни Лишение прав состояния («Политическая смерть»)
Состояние кадровой политики в начале 20-х годов С 1922 – в результате чистки кадров состав милиции обновляется на 25% С 1924 – перевод с центрального на местное финансирование милиции Апогей текучести кадров – каждый «2» служил менее года. Перегрузка в деятельности работников милиции Рост количества сотрудников, имеющих лишь начальное образование. На ОВД можно было возложить любые обязанности Создание политического аппарата в органах НКВД (организационно-воспитательные работы)
Политрук – начальник милиции-коммунист Комиссары – начальник милиции-беспартийный Организация образовательной и воспитательной работы  Обучение сотрудников ликвидация неграмотностиИзбы-читальни Клубы Милицейская печать Комплектование школ, курсов: Партийные органы Комсомольские Профессиональные Положение о службе Рабоче-крестьянской милиции Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 28 сентября 1925 Требования к поступающим на службу: Пользуются избирательным правом в Советы 21 год (исключение – не менее 18) Здоров Образование не ниже 1 степени трудовой школы Создавались приемно-испытательные комиссии, определявшие степень пригодности Преимуществом пользовались прошедшие военную службу в Красной Армии Принятый на службу обязан прослужить в органах не менее года
В каждом квартале города определялся квартальный надзиратель и его помощник – квартальный поручик, избиравшийся жителями. Квартальный надзиратель утверждался управой благочиния по аттестации частного пристава. Квартальный поручик избирался жителями квартала на 3 года. За порядком на улицах наблюдали рядовые полицейские – будочники. Кроме того, в городах определялись полицейские команды под непосредственным началом городничих и частных приставов, вводились ночные сторожа под командой квартальных надзирателей. Штаты полиции определялись отдельно для каждого города. Управа благочиния проводила предварительное следствие по уголовным делам, а по мелким преступлениям (кражи, мошенничество на сумму до 20 руб.) – вершила суд. В каждой части предписано было иметь брандмейстера для борьбы с пожаром. Частный пристав имел при себе двух «градских сержантов», которые всюду его сопровождали. При каждой части работали совестные судьи, избираемые горожанами.
1 2 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||