Борьба с коррупцией. 1. Общая характеристика коррупции в современной России 4 Понятие коррупции и ее сущность 4

• Название: 1. Общая характеристика коррупции в современной России 4 Понятие коррупции и ее сущность 4
• Дата: 14.08.2022
• Размер: 52.28 Kb.
• Имя файла: Борьба с коррупцией.docx
• Тип: Реферат; #645675
• страница: 1 из 3

Содержание

Содержание 2

Введение 3

1.Общая характеристика коррупции в современной России 4

1.1.Понятие коррупции и ее сущность 4

1.2.Противодействие коррупции в Российской Федерации 8

2.Особенности борьбы с коррупцией в таможенных органах 12

2.1.Влияние коррупции на функционирование таможенной системы 12

2.2.Основные аспекты борьбы с коррупцией в таможенных органах 16

Заключение 22

Библиографический список 24

Введение 3

1. Общая характеристика коррупции в современной России 4

1.1. Понятие коррупции и ее сущность 4

1.2. Противодействие коррупции в Российской Федерации 8

2. Особенности борьбы с коррупцией в таможенных органах 12

2.1. Влияние коррупции на функционирование таможенной системы 12

2.2. Основные аспекты борьбы с коррупцией в таможенных органах 16

Заключение 22

Библиографический список 24

Введение

Актуальность темы. Проблемы, связанные с коррупцией в российском обществе, имеет злободневный характер, поскольку масштабы этого явления представляют существенную угрозу стабильному и динамичному развитию российской экономики, экономической безопасности страны, негативно влияют на моральный климат. Феномен коррупции заключается в том, что она отрицательно влияет на все сферы жизнедеятельности общества: политическую, экономическую, социальную, морально-этическую. Коррупция присутствует почти в каждой области жизни общества, она находит проявление в различных формах и видах. Не миновала эта проблема и таможенные органы страны.

Актуальность данной проблемы в настоящее время достаточно высока, так как взяточничество в современных условиях получило широкое распространение в деятельности большого количества должностных лиц различных государственных органов. Одной из завуалированных форм подмены взяточничества является подарок.

Коррупцией является сложное политическое и социальное явление, в котором причина и следствие зачастую переплетены между собой, и часто сложно установить всю цепочку и схему коррупционных действий.

В виду сложности вопроса, существует много определений коррупции. Государственную коррупцию определяют в качестве продажи государственным служащим государственной собственности для частной цели. Допустим, государственный служащий часто берет взятку во время выдачи лицензии, разрешения на прохождение таможни либо взятку за предотвращение входа на рынок конкурентов фирм-взяткодателей.

До сих пор определение понятия коррупция и перечня коррупционных преступлений носит дискуссионный характер.

Целью исследования является постановка и попытка рассмотрения наиболее значимых вопросов, касающихся сущности борьбы с коррупцией в таможенных органах.

На основании цели в работе были поставлены следующие задачи:

Объект исследования – это общественные отношения, которые возникают в области борьбы с коррупцией в таможенных органах.

Предметом исследования выступают способы борьбы с коррупцией в таможенных органах, их проявления в конкретной таможенной практике.

1. Общая характеристика коррупции в современной России

   1. Понятие коррупции и ее сущность

Проблема коррупции всеобъемлюща, она остро стоит для многих государств, а для многих правительств является непременной составляющей государственного управления, весьма эффективным механизмом для обогащения.

Если рассматривать коррупцию как явление социальное, то есть основания характеризовать коррупцию как противопоставление интересов элиты интересам большинства, возможности незаконного использования материальных и иных благ. Весьма близко к этому понятию определение коррупции, данное М.А. Сажаевой: "Коррупция - это беспрерывная цепь продаж должностных полномочий в пользу своего коррупционного процветания"[13,с. 98].

Согласно точке зрения социолога Левады, сущность коррупции состоит в массовой готовности общества "отвергать или принимать условия коррумпированного существования, меру вынужденного приспособления" к установленным в обществе правилам[9, с.7-14].

П.А. Чебоксаров, характеризуя коррупцию, видит ее сущность в "пренебрежении должностными лицами нормами морали и в совершении деяний из корыстной или личной заинтересованности, направленных против государственной власти, посягающих на интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления"[19, с.220].

Вопросы противодействия коррупции - сфера интересов не только правоведов, но и политологов, экономистов, философов и социологов. Коррупцию также рассматривают как явление политическое. Так, например, В.А. Шабалин полагает, что коррупция в политической сфере в России основывается "на неофициальном, бесконтрольном обмене ресурсами"[20, с.46]. По мнению профессора философии А.А. Гришина, основу коррупции составляет "безнравственная мотивация" человека [2, с.13].

В российском законодательстве весьма продолжительное время не была закреплена данная норма-дефиниция. Лишь в 2008 г. Федеральный закон N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" закрепил определение коррупции, данное законодателем. В частности, коррупцией считается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица [1].

В настоящее время в уголовно-правовой науке сложилось два подхода к определению коррупции. Ряд исследователей, такие как Ю.Г. Наумов, В.К. Максимов, придерживаются законодательного определения данного явления [7, с.242]. По их мнению, коррупция составляет комплекс противоправных действий, закрепленных нормами уголовного и административного законодательства. Представители данного направления считают, что коррупция проявляется в совершении преступлений коррупционной направленности; административных и дисциплинарных правонарушений; запрещенных гражданско-правовых сделок.

Если в первом случае речь идет о так называемой "общественно опасной коррупции", то в остальных - об "общественно вредной". Но также целесообразно выделить коррупцию и "общественно порицаемую", т.е. выражаемое обществом осуждение по отношению к самой природе коррупции.

Также можно дифференцировать коррупцию на такие виды, как "верхушечная", серединная и низовая. Коррупцией первого типа обозначают, как правило, принятие или непринятие правовых актов и решений в области государственных и муниципальных закупок, изменения форм собственности и т.д. Следующие два уровня сопряжены с взаимодействием должностных лиц в рамках осуществления своих полномочий с физическими и юридическими лицами. Речь идет о проведении процедуры регистрации недвижимого имущества, предоставления социальных льгот и пособий, наложении штрафных санкций, проведении процедуры лицензирования и т.д.

Некоторые исследователи, например В.В. Астанин, Т.Я. Хабриева, П.А. Кабанов [21], настаивают на том, что коррупция - понятие куда шире закрепленного нормами отечественного и международного права. Они исходят из того, что коррупция - явление социально-правовое, а значит, и затрагивает все сферы общественной жизни. Действительно, коррупция является существенным препятствием для развития институтов гражданского общества, правосознания граждан, для полноценного функционирования политической, экономической, образовательной систем. Она порождает серьезные диспропорции в системе государственного и муниципального управления, искажая и попирая нормы морали.

И если в российском законодательстве термин "коррупция" нашел свое закрепление, то в международных правовых актах однозначного подхода к определению данной дефиниции в настоящее время нет. Более того, в ряде международных правовых актов термин даже не раскрыт, как, например, в Конвенции Организации Объединенных Наций (ООН) против коррупции 2003 г., Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. и т.д. Данное обстоятельство следует оценить в качестве положительного момента, так как дает государствам возможность самостоятельно определить правовые рамки для установления границ и объема данных правовых явлений с учетом действующего уголовного законодательства, а также культурно-исторических традиций.

А.А. Жиганова обращает внимание на то, что в Федеральном законе N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" не содержится исчерпывающий перечень деяний, охватываемых понятием "коррупция", закрепленным в Страсбургской конвенции 1999 г. [5, с.86]. В частности, просьба или предложение дачи или получения взятки.

В.В. Летяев отмечает, что в решении Совета Европейского союза от 22 июля 2003 г. N 568 "О борьбе с коррупцией в частном секторе" хотя и не закреплена норма-дефиниция, но проведена дифференциация понятия "коррупция". В частности, выделяется коррупция пассивная и активная. Цель документа состоит в том, чтобы государства - члены Евросоюза осуществляли активную деятельность по привлечению физических и юридических лиц к ответственности за совершение коррупционных преступлений [13, с.17].

Анализ норм международного права свидетельствует о многозначности термина, а также о важности выработки единого подхода и его дальнейшем законодательном закреплении в целях осуществления единой политики в сфере борьбы с коррупцией.

Подходов к определению коррупции в настоящее время действительно много. Коррупция представляет собой всеобъемлющее социально-экономическое и правовое явление, существенным образом искажающее понимание сути государственной власти и власти органов местного самоуправления, характеризующееся высокой степенью латентности и разрушительными последствиями для общества в целом. Можно утверждать, что главным условием существования коррупции является монополизм государства на многие виды деятельности, а исключительность полномочий, лоббизм и личная выгода становятся сопутствующими составляющими коррупционной деятельности лиц, наделенных государственными и муниципальными полномочиями.

О причинах коррупции в научной литературе написано довольно много. Действительно, будучи явлением сложным, коррупция обусловлена сразу комплексом причин, среди которых выявить главную не представляется возможным. Если до 2008 г. можно было с уверенностью отметить несовершенство правовой базы в данной сфере, то в настоящее время отечественное и международное законодательство изобилуют правовыми нормами, регулирующими общественные отношения в данной сфере.

Говоря о причинах коррупции, следует выделить несколько наиболее существенных. Прежде всего это несовершенство действующей системы государственного и муниципального управления в Российской Федерации. Действующие отраслевые и структурные подразделения, как правило, совмещают ряд иных функций, а их деятельность преимущественно связана с осуществлением сбора необходимых данных и их анализом. Во многом это объясняется тем, что сотрудники данных подразделений просто не наделены соответствующими полномочиями, их главная задача - обеспечивать координацию, оказывать содействие правоохранительным органам и вести разъяснительную работу.

Вполне объяснимое желание каждого человека получить преимущества в конкурентной борьбе. Финансовые ресурсы и иные выгоды материального и нематериального характера выступают в качестве непременного основания для противоправных деяний со стороны должностных лиц и иных служащих органов государственной власти и местного самоуправления.

В отечественной истории нашего государства вполне законным проявлением коррупции стал институт кормления в Древней Руси в конце IX в.[8, с.11-16]. Он предусматривал возможность ближних бояр законно обогащаться путем сбора кормлений. Только в конце XV в. в Судебнике 1497 г. Ивана III, а затем и в Судебнике 1550 г. нашли свое закрепление нормы, направленные на пресечение коррупционных проявлений [19, с.54]. Это было уже время складывания и развития Русского централизованного государства.

Среди причин коррупции в нашей стране можно назвать правовую неграмотность населения и неразвитость институтов гражданского общества в Российской Федерации. Общественные советы, действующие в муниципалитетах, на сегодняшний день представляют собой замкнутые корпоративные системы с ограниченным кругом участников. В состав данных органов, как правило, входят муниципальные служащие и представители экспертного сообщества: специалисты в определенной области знаний, представители общественных объединений и лидеры общественного мнения.

Общественные советы могут быть более эффективным инструментом взаимодействия гражданского общества и власти в случае наделения их рядом контрольных полномочий. В частности, рекомендуется рассмотреть возможность осуществления ими функций по контролю за осуществлением муниципального заказа на проведение каких-либо работ. Весьма перспективной видится точка зрения, согласно которой членство, как один из принципов организации форм осуществления гражданами местного самоуправления, будет способствовать открытости и прозрачности деятельности новых органов. Данный принцип позволит вступать в данные органы (например, Советы при главах муниципальных образований) новым гражданам, желающим сделать свой гражданский выбор и принять участие в общественном управлении. Только сбалансированные отношения с органами муниципальной и государственной власти субъекта являются непременным фактором, определяющим нормальное функционирование институтов управления.

Низкий уровень знаний в области отечественного законодательства позволяет должностным лицам злоупотреблять служебным положением, посягать на права и интересы граждан. Полярной этой причине является причина низкого профессионального уровня правоприменителей. Во многом это объясняется несовершенством образовательной системы, получением должностей лицами, у которых отсутствует профильное образование. Для устранения данной проблемы важно реализовывать программы повышения квалификации, стимулировать государственных и гражданских служащих к получению образования по специальности, роду деятельности. В настоящее время государственные и муниципальные служащие должны не только обладать определенным объемом знаний, но и постоянно их актуализировать. Обучение государственных и муниципальных служащих призвано решить вопросы повышения уровня правовой компетентности кадров. Причем повышение квалификации в данном случае не должно выступать самоцелью. Речь идет о смене подходов: от реально существующего - "квалифицированный специалист как человек знающий" - к современному - "компетентный специалист как человек, знающий законодательство и разрешающий проблемы граждан". Если следовать данному подходу, итог реализации программ повышения квалификации и получения дополнительного образования призван стать важной составляющей повышения уровня правовой грамотности государственных и муниципальных служащих в области противодействия коррупции.

К материальным проблемам кадрового обеспечения служащих органов государственной (федеральной и субъектов РФ) и муниципальной власти относится низкий уровень заработной платы сотрудников, прежде всего речь идет о лицах, замещающих младшие и старшие должности государственной и муниципальной службы. Уровень их заработной платы существенно ниже уровня среднеотраслевой, а также зарплат аналогичных специалистов в коммерческой сфере.

Среди причин, способствующих развитию коррупции, выделим морально-нравственные. Проявление "двойных норм" морали, наличие "круговой поруки", культ денег, психологическая готовность совершать преступления коррупционной направленности и способность находить оправдание своим поступкам - важные составляющие, характеризующие потенциального коррупционера.

2. Противодействие коррупции в Российской Федерации

В России на сегодняшний день все большую актуальность приобретают вопросы эффективности мер противодействия коррупции на различных уровнях государственного и муниципального управления. Серьезность рисков, сопровождающих это явление и обуславливающих стабильность функционирования всей существующей системы публичной власти, подкрепляется широким освещением в средствах массовой информации фактов коррупционных правонарушений представителями федеральной, региональной и муниципальной власти, что, в свою очередь, вызывает значительный общественный резонанс и полностью нивелирует предпринимаемые антикоррупционные усилия органов государственной власти и местного самоуправления.

Так, современная коррупция, по мнению отдельных исследователей, предполагает "деятельность государственных служащих, связанную с использованием ими своего должностного положения в личных целях, привносящую деструктивный эффект и повышение энтропии в социальные процессы"[8, с.8], и понимается как "противоречащее нормативно-правовым актам и нормам морали общества и государства использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды и обогащения"[7, с.18].

Термин "коррупция" в Российской Федерации закреплен законодательно и представляет собой строгое перечисление явлений коррупционного характера, таких как "злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица"[1], что ограничивает содержание данного понятия корыстными мотивами деятельности субъектов.

Безусловно, современные коррупционные проявления - важнейшая проблема российского общества. Так, например, по последним опубликованным данным международной организации Transparency International, рейтинг которой определяет восприятие результативности мер национальной антикоррупционной политики международным сообществом, в 2019 г. Россия заняла 137-е место из 180 стран и набрала всего 28 баллов из 100 возможных. Согласно приведенным оценкам профильных правоохранительных ведомств в России сегодня можно говорить как о значительном объеме преступлений коррупционной направленности, совершенных представителями органов публичной власти по ст. 290 и 291 Уголовного кодекса РФ (получение и дача взятки), так и о наиболее коррумпированных сферах - это, например, сфера закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, строительство, содержание автомобильных дорог, здравоохранение, образование, наука и культура.

Проведенные в последние годы исследования и социологические опросы, как отмечают отдельные авторы, "показывают существенную степень обеспокоенности коррупцией граждан страны, простых обывателей, которым приходится сталкиваться с коррупцией в повседневной жизни, например при получении каких-либо государственных услуг или при реализации своих гражданских прав"[1, с.85], тем самым определяя уровень общественного доверия к системе публичной власти и обнажая проблемные вопросы в контексте формирования антикоррупционных механизмов в современной России.

Как было отмечено ранее, специфика развития федерального антикоррупционного законодательства свидетельствует о тенденциях к ужесточению административно-правовых средств противодействия коррупции, усилению акцентов на запретах, ограничениях, обязанностях в отношении конкретных лиц, их унификации, ужесточению санкций за нарушение антикоррупционных запретов, усилению контроля и привлечению к антикоррупционной деятельности общественности [29, с.49-51].

Стоит согласиться с А.А. Мартыновой в том, что, "несмотря на широкую трактовку понятия "противодействие коррупции", включающую ее предупреждение, выявление, пресечение, борьбу с ней, минимизацию и ликвидацию последствий, отдельные ее виды относятся к исключительным полномочиям федеральных органов власти и не регулируются законодательством субъектов (например, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений, привлечение к уголовной ответственности за коррупционные преступления и т.д.)"[16, с.22]. Как справедливо отмечает автор, "в компетенции региональных органов власти преимущественно сосредоточены превентивные полномочия", подчеркивая, что "правовые основы противодействия коррупции сформированы в настоящее время практически во всех субъектах Российской Федерации и, прежде всего, это специальные антикоррупционные законы" [16, с.23].

Анализируя проблемные вопросы и их роль в организации антикоррупционных механизмов в муниципальном образовании в контексте общности существующих подходов, стоит отметить, что наибольшие затруднения на уровне местного самоуправления вызывают такие направления, как антикоррупционный мониторинг, антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов и антикоррупционная пропаганда.

Так, организация антикоррупционного мониторинга как процесса и определение приоритетности его направления на местном уровне в целом не систематизированы. При проведении антикоррупционного мониторинга не используются многие формы, которые могут показать реальную картину коррупционных рисков и заложить основу эффективного планирования организационной деятельности по противодействию коррупции в муниципальном образовании. По результатам проведения антикоррупционного мониторинга, как правило, отсутствуют ссылки на источники полученной для анализа информации, выводы и предложения, что предполагает отсутствие какой-либо ценности составленного итогового документа. При проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов на местном уровне практически не задействован институт независимой антикоррупционной экспертизы, что позволяет говорить как о низкой активности населения муниципального образования, не интересующегося процессом реализации полномочий органами муниципальной власти, так и о низком уровне информационной политики муниципальной власти, не доводящей до сведения населения муниципального образования информации о возможности реализации такого права. При планировании мероприятий антикоррупционной пропаганды на местном уровне фактически не рассматриваются характерные формы коррупции - фаворитизм, непотизм, протекционизм и т.д. Более того, подобные коррупционные процессы местным сообществом воспринимаются в качестве общественных норм, и в большинстве случаев причина обнародования таких фактов - личная заинтересованность отдельных лиц, преследующих вполне определенные цели (например, освобождение интересной должности, личные неприязненные отношения, получение личной выгоды, месть и т.д.).

Также к общим проблемным вопросам можно отнести структуру и содержание соответствующих антикоррупционных разделов официальных сайтов органов местного самоуправления - наполнение сайтов осуществляется без учета возможностей современных технологий и ориентации на удобство использования размещаемой информации для населения муниципального образования.

Таким образом, противодействие коррупции в современной России определяется нормами международного права, федеральным, региональным и муниципальным законодательством. Вместе с тем, не исключая актуальность общегосударственных превентивных мер образовательного, просветительского [29, с.11-14] и иного характера, что более подробно было рассмотрено нами ранее, стоит отметить, что на уровне местного самоуправления существуют свои типовые проблемы. Решение таких проблемных вопросов в первую очередь видится в создании (актуализации) правовой базы по проведению антикоррупционного мониторинга в муниципальном образовании, анализе публикаций антикоррупционной направленности в средствах массовой информации, статистических данных правоохранительных органов, результатов антикоррупционной экспертизы, освещении информации о порядке проведения независимой антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов, установлении более высоких требований к кандидатам при отборе на вакантную должность муниципальной службы, предполагающую коррупционные риски, и т.д.

Безусловно, здесь важны комплексный подход и использование всего возможного перечня превентивных антикоррупционных мер, в том числе возможностей образовательной системы, и положительный региональный опыт реализации антикоррупционных программ подготовки представителей органов местного самоуправления.