Борьба с коррупцией. 1. Общая характеристика коррупции в современной России 4 Понятие коррупции и ее сущность 4

• Название: 1. Общая характеристика коррупции в современной России 4 Понятие коррупции и ее сущность 4
• Дата: 14.08.2022
• Размер: 52.28 Kb.
• Имя файла: Борьба с коррупцией.docx
• Тип: Реферат; #645675
• страница: 2 из 3

Особенности борьбы с коррупцией в таможенных органах

1. Влияние коррупции на функционирование таможенной системы

В настоящее время коррупционные издержки нашей экономики составляют около 50% расходов российского предпринимателя. Особенно, как отмечают исследователи, беспокоит ситуация в правоохранительных органах. 65,4% всех жалоб граждан были связаны именно с их деятельностью, при этом жалобы можно разделить на два типа: с одной стороны, это жалобы на бездействие правоохранителей, с другой - их активное участие в коррупционных схемах [12, с.707-716].

Таможенные правонарушения зачастую невозможны без участия самих таможенников. Любая административно-распорядительная деятельность, в том числе и таможенных органов, предполагает дискреционное осуществление ряда полномочий, что, в свою очередь, оставляет определенный простор для злоупотреблений со стороны должностных лиц.

П.А. Скобликов дает толкование термину "оборотни на таможне" следующим образом: коррумпированные таможенные работники, которые, как правило, создают искусственные трудности в прохождении таможенной процедуры, чтобы побудить заинтересованных в ускорении этой процедуры лиц выплатить "оборотням" взятку [23, с.63].

Эффективность правовой борьбы с любым негативным явлением обусловлена четкостью его легального определения. Об определении коррупции нельзя сказать, что оно является исчерпывающим.

Необходимо отметить, что в ряде работ современных авторов юридической науки существуют различные подходы к определению понятия "коррупция".

Впервые термин "коррупция" в 1913 г. ввел в А.Я. Эстрин в работе "Взяточничество", в которой определил ее как подкупаемость и продажность чиновников, должностных лиц, общественных и политических деятелей [32, с.28].

По мнению Н.В. Тогонидзе, коррупция - это социальное явление, которое выражается в применении работниками государственных органов служебного положения с целью получения неправомерных, личных выгод имущественного либо материального характера [24, с.104].

Н.И. Мельник на основе исследования механизма преступного коррупционного поведения сформулировал понятие коррупции в широком понимании. По мнению автора, выделяются не менее двух видов соответствующего поведения. Когда происходит взаимосвязь двух субъектов, при которой каждый, используя коррупционную связь, удовлетворяет свои интересы; и коррупционная деятельность одного лица (коррупционера), самостоятельно (без взаимодействия с иным субъектом) удовлетворяющего личный интерес или интерес иного лица (лиц) с помощью предоставленной ему власти или должностных полномочий [17, с.70-73].

В.И. Добреньков и Н.Р. Исправников выделяют четыре подхода к понятию коррупции [4, с.27-32].

Во-первых, понятие коррупции рассматривается в широком значении: "как прямое использование должностным лицом прав, связанных с его чином, в целях собственного обогащения. При этом коррупционная ситуация определяется в узком смысле, когда должностное лицо принимает противоправное решение, из которого извлекает выгоду другая сторона, а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны". К коррупционным признакам относятся: принятие актов либо решений, которые нарушали действующие нормативные правовые акты; взаимные действия партнеров по их соглашению; получение обеими сторонами нелегальных выгод и преимуществ; желание всех субъектов коррупционной сделки к сокрытию собственных поступков.

Во-вторых, коррупция позиционируется как вид социально-экономических отношений. В этой связи выделяются западная и восточная модели коррупции. Западная - представляется в роли рынка коррупционных услуг, на котором участники вступают в кратковременные взаимодействия по купле-продаже. Восточная - формирует социальные взаимоотношения. И эта система переплетается с иными отношениями, такими, как родственные, корпоративные и иные. В действительности обозначенные типы коррупции могут быть представлены в различных пропорциях.

В-третьих, коррупция рассматривается как комплекс универсальных стратегий поведения отдельных общественных групп. И в рамках данного аспекта выделяются две составляющие:

- поведенческие стратегии бизнеса, направленные на установление контроля за принятием решений высшими должностными лицами всех ветвей власти и уровней правового регулирования;

- контроль над бизнес-структурами с целью получения прибыли в единоличном, коллективном порядке.

В-четвертых, определение коррупции как общественного явления. Коррупция рассматривается как изъян общей системы, в которую включается система государства, общество и общественные отношения, система права и экономики. Коррупция представлена как мера социального здоровья общества.

Несмотря на всплеск теоретического интереса к коррупции, в обществе, научном мире нет единого понимания этого явления.

Что касается международных нормативно-правовых актов, то статья 2 Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию определяет коррупцию как "просьбу, предложение, дачу или принятие, прямо или косвенно, взятки или любого другого ненадлежащего преимущества или обещания такового, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности, или поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или обещания такового". Данное определение точно отражает такую сущность коррупции, как неправомерное вознаграждение взяткополучателя в связи с использованием им своих служебных положений. Также положительным моментом в данном определении является указание на активные действия не только должностных лиц по просьбе и получению взяток, но и граждан, которые предлагают или дают взятки за совершение в их пользу действий, искажающих нормальное выполнение обязанностей или поведение должностных лиц.

Конвенцией ООН по борьбе с коррупцией понятие коррупции раскрывается через перечень таких коррупционных деяний, как "подкуп национальных публичных должностных лиц; подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций; хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом; злоупотребление влиянием в корыстных целях; злоупотребление служебным положением". В данном определении учтен ряд других коррупционных вариантов поведения, в частности уже указано злоупотребление должностными полномочиями в отличие от вышеуказанного определения в другой Конвенции.

В результате проведения Генеральной Ассамблеи ООН 1979 года, межрегионального семинара по проблемам коррупции в кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка коррупция была определена как "совершение или не совершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие".

Как видно из этого определения, под коррупцией наряду с активными действиями должностных лиц, направленными на приобретение для себя различных преимуществ путем использования своих обязанностей, предлагается понимать и бездействие должностных лиц при исполнении ими своих обязательств. Однако в нем не раскрыто, в чем именно заключается подкуп должностных лиц и с какой целью он совершается.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" определяет коррупцию как "злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды этому лицу другими физическими лицами; совершение этих деяний от имени или в интересах юридического лица".

Без данной дефиниции в действующем законодательстве достаточно сложно было бы реализовывать административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы.

В то же время легальное определение коррупции не все авторы считают удачным [31, с.53-58]. Это связано с тем, что в одном ряду с перечислением видов коррупционных поступков коррупционное поведение рассматривается в двух формах: 1) нелегальное использование своего установленного должностного положения, пренебрегая установленными законом интересами государства и общества в целях получения выгоды имущественного характера; 2) предоставление лицом, обладающим должностными полномочиями выгод имущественного характера физическому лицу. Также законом к коррупции отнесено совершение коррупционных деяний от имени или в интересах юридического лица.

По мнению А.М. Эрделевского, в Законе не определено понятие "выгода имущественного характера", введение которого не только давало бы основания для квалификации незаконного освобождения должностного лица от имущественной обязанности в качестве коррупционного деяния, но и сближало бы российское законодательство с международными документами Конвенций.

Также действующее российское законодательство не регламентирует неправомерные действия "от имени" как физических, так и юридических лиц. Законодательством предусматривается возможность правомерных действий и совершения действий от имени другого лица на основании легитимных актов как на основании доверенности, на основании закона и т.д.

Р.А. Забавко указал на противоречие между признаками определения и примерами коррупционных правонарушений, перечисленными в нем, что не дает возможности отнести к коррупции злоупотребление полномочиями, субъект которого не обладает должностными полномочиями, и дает такое определение: "Коррупция - это использование лицом своих должностных и служебных полномочий вопреки интересам службы в государственных, муниципальных, коммерческих и иных органах, учреждениях и организациях, направленное на получение прямой или косвенной финансовой и иной выгоды от такой деятельности для себя лично или в пользу других лиц, вызывающее конфликт интересов между лицом и нанимателем" [6, с.48].

В определении не указано, что, совершая коррупционные деяния, заинтересованное лицо помимо материальных благ может приобретать еще и нематериальные блага, на основании корыстного мотива совершения преступления и происходит квалификация преступлений как коррупционных. Следствием этого явилось упрощенное представление о коррупции. Представления о ней формируются лишь по отдельным ее формам (взяточничество, подкуп). Это не раскрывает сути коррупции как явления, ее механизма негативного воздействия на государственные и социальные институты.

Анализ международного и отечественного опыта, а также действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что определение понятия "коррупция" осуществляется по двум основным направлениям:

- установление круга субъектов коррупции;

- понятие личной заинтересованности.

Сложнее обстоит дело с личной заинтересованностью. С одной стороны, она может быть корыстной, а с другой стороны, отступление от правильного выполнения функциональных обязанностей должностного лица иногда вызвано личной заинтересованностью (выручить родственника, просьба другого руководителя или авторитетного человека). Главное заключается в том, что совершается нарушение служебного долга.

Таким образом, в определении коррупции необходимо учесть два основополагающих момента: лицо должно быть должностным и использовать либо свой статус должностного лица, либо вытекающие из него возможности для придания приоритетного характера отношениям с отдельным лицом или лицами в противовес другим лицам.

В связи с этим под коррупцией следует понимать незаконное использование должностным лицом своего статуса или вытекающих из него возможностей влиять на других лиц с целью получения личной выгоды (как корыстной, так и иной).

В дальнейшем основой антикоррупционных мероприятий в России должно стать законодательство, учитывающее международные стандарты и опыт других государств в сфере противодействия коррупции.

В настоящее время коррупция отрицательно влияет на функционирование самой таможенной системы, подрывая правовые основы таможенного администрирования, создавая предпосылки негативного морально-психологического климата в коллективах и отрицательного влияния на имидж таможенников в обществе.

2. Основные аспекты борьбы с коррупцией в таможенных органах

Строительство в России правового государства и решение задач по обеспечению ее экономической безопасности - ключевой задачи, стоящей перед таможенными органами Российской Федерации (далее - таможенные органы), происходят на фоне стабильно высокого уровня коррупции во всех сферах общественных отношений. Коррупция латентна, и победить ее не удалось ни в одном государстве и вряд ли удастся, поэтому противодействие коррупции - постоянное состояние любого государства. Данной проблеме в России государством и обществом уделяется значительное внимание, прилагаются систематические усилия по противодействию коррупции, которые в целом дают определенный положительный эффект, вместе с тем требуется адаптация данной деятельности к конкретным социально-экономическим условиям.

Проблема коррупции актуальна, и серьезное внимание следует уделить борьбе с коррупцией прежде всего в таких сферах, как размещение и реализация гражданских и оборонных заказов, а также предоставление госуслуг, использование муниципального и государственного имущества. Нужно выявлять несоответствие расходов муниципальных и госслужащих их доходам. На повестке дня и совершенствование механизмов возврата из-за рубежа активов, полученных преступным путем. Необходимо эффективно использовать возможности межведомственной рабочей группы, созданной недавно под эгидой Генеральной прокуратуры как раз для координации этой работы. Так, 2 апреля 2021 г. задержан заместитель начальника таможенного поста Ростовской таможни за предложение сотруднику службы по противодействию коррупции Южного таможенного управления взятки в размере 545 500 руб. за общее покровительство и неприменение сотрудниками подразделения мер в случае выявления нарушений.

Для руководства ФТС России организация деятельности по противодействию коррупции является одним из приоритетных направлений. Руководитель службы Владимир Иванович Булавин заявил: "Федеральная таможенная служба будет бороться с коррупцией среди своих сотрудников, несмотря на звания и на риски имиджевых потерь. В службе проанализируют действующие механизмы по выявлению коррупционных рисков и контролю за сотрудниками и при необходимости скорректируют".

В Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года одним из целевых ориентиров является повышение эффективности управления кадровым составом таможенных органов, в том числе через противодействие коррупции, исключение причин и условий совершенствования правонарушений и преступлений коррупционной направленности, обеспечение собственной безопасности таможенных органов. Основной целью является повышение эффективности по профилактике коррупции и оперативно-разыскной деятельности подразделений по противодействию коррупции.

По нашему мнению, понятие "противодействие коррупции" в таможенных органах России подразумевает реализацию системы антикоррупционных мер, осуществляемых в таможенных органах и среди должностных лиц таможенных органов.

По мнению авторского коллектива под руководством А.В. Кудашкина, противодействие коррупции представляет собой систему политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер. В своей докторской диссертации А.В. Куракин [13, с.432] предложил двухзвенную систему мер, состоящую из правовых (административно-правовых, уголовно-правовых, международно-правовых и национально-правовых) и организационных мер. А.Ю. Шумилов, акцентируя внимание на вопросах оперативно-разыскной деятельности [30, с.67-68], в свою очередь, предложил систему мер в зависимости от направления деятельности (предупреждения, обнаружения, пресечения, защиты, обеспечения безопасности) и от характера деятельности (организационные, нормативные правовые, психологического воздействия).

В целом соглашаясь с позицией уважаемых авторов, по нашему мнению, данную систему мер можно рассматривать как в "широком", так и в "узком" смысле.

Данная система противодействия коррупции: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений - осуществляется в двух аспектах:

1) общепринятыми средствами (например, правовыми, воспитательными, образовательными, управленческими средствами);

2) специальными средствами, то есть путем оперативно-разыскной деятельности.

Система оперативно-разыскных мер по противодействию коррупции в таможенных органах России, по нашему мнению, в себя включает: оперативно-разыскные меры, связанные с профилактикой и предотвращением коррупции, как элементы оперативно-разыскного предупреждения преступлений; меры по оперативно-разыскному выявлению, пресечению и раскрытию коррупционных преступлений; меры по оперативно-разыскной минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных деяний; меры по оперативно-разыскному антикоррупционному мониторингу; меры по обучению, подготовке оперативного состава таможенных органов РФ, осуществляющего противодействие коррупции и проведению научных исследований в этой области.

Вопросы противодействия коррупции в таможенных органах России путем оперативно-разыскной деятельности неоднократно поднимались в ходе научных исследований [11], но в этот раз хотелось рассмотреть данную деятельность с позиции осуществления ее в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Анализ результатов деятельности в 2020 г. подразделений по противодействию коррупции таможенных органов России показывает, что практически все количественные показатели по сравнению с 2019 г. значительно уменьшились. Так, по материалам подразделений по противодействию коррупции возбуждено 148 уголовных дел по преступлениям коррупционной направленности (-48,5% к аналогичному показателю по итогам 2019 г. (далее - АППГ)). По фактам дачи взятки (ст. 291, 291.2 Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ)) возбуждено 81 уголовное дело (-34,1% к АППГ), по фактам получения взятки (ст. 290, 291.2 УК РФ) - 30 уголовных дел (-72% к АППГ).

Притом, что в целом по России в 2020 г. выявлено коррупционных преступлений всего на 0,6% меньше по сравнению с АППГ. Таким образом, результаты подразделений по противодействию коррупции таможенных органов не вполне вписываются в общероссийские тенденции в 2020 г. и требуют объяснения с целью повышения эффективности деятельности по противодействию коррупции.

В то же время за 2020 г. и сумма доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами России, значительно уменьшилась, составив 4 751,8 млрд руб. (-17% к АППГ).

Анализ приведенных статистических данных позволяет предположить, что первопричиной значительного снижения результативности подразделений по противодействию коррупции таможенных органов России является пандемия и вызванные в связи с ней ограничения как в экономической, так и в санитарно-эпидемиологической сфере.

Резкое снижение более чем на треть выявленных фактов дачи взяток сотрудникам таможенных органов, по нашему мнению, связано с закрытием границ и, как следствие, с сокращением как количества потенциальных взяткодателей, так и экспортно-импортных операций.

Уменьшение на 17% таможенных платежей свидетельствует об уменьшении внешнеэкономической активности, что поставило под вопрос экономическую целесообразность совершения коррупционных деяний со стороны ее участников, что повлекло уменьшение выявленных фактов получения взяток. К тому же на уменьшение количества выявленных фактов получения взяток таможенниками наложился эффект воздействия ранее проведенных мероприятий по профилактике и противодействию коррупции в таможенных органах. В Отчетном докладе о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году к значимым результатам отнесена работа по реализации системы мер, направленных на профилактику, предупреждение и пресечение коррупции, которая способствовала снижению количества совершаемых должностными лицами таможенных органов преступлений.

Ограничения, вызванные пандемией, касаются не только участников внешнеэкономической деятельности, но и сотрудников таможенных органов, в том числе оперативного состава подразделений по противодействию коррупции. Перевод на удаленную работу, применение различных карантинных мер являлись стандартной практикой, что однозначно негативно повлияло на эффективность оперативно-разыскной деятельности.

Хотелось бы отметить, что за первое полугодие 2021 г. в период, когда пандемия стала оказывать меньше влияния на экономику и иные сферы деятельности, произошел рост выявленных коррупционных преступлений в целом по стране на 16%, в том числе выявленных подразделениями по противодействию коррупции таможенных органов на 55,6%. Притом по сравнению с аналогичным периодом 2020 г. сумма доходов федерального бюджета, администрируемых ФТС России, увеличилась на 45,0%.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что результативность оперативно-розыскной деятельности подразделений по противодействию коррупции в большой степени зависит от активности во внешнеэкономической сфере.

Одновременно на сложности, вызванные пандемией, наложились и организационно-штатные изменения в таможенных органах. Так, в 2020 г. расформированы 10 таможен во всех регионах деятельности ФТС России, ряд таможен преобразован в таможни фактического контроля.

Все данные субъективно-объективные причины осложнили осуществление оперативно-разыскной деятельности подразделениями по противодействию коррупции, и, как следствие, система оперативно-разыскных мер требует адаптации к функционированию в условиях пандемии, которая, по мнению специалистов, в ближайшее время не закончится.

С целью повышения эффективности системы по противодействию коррупции в таможенных органах считаем целесообразным реформировать такой действенный механизм, как "телефон доверия". Использование телефонной связи как канала оперативного получения информации о коррупционных проявлениях особенно актуально в условиях пандемии, так как не связано с непосредственными контактами между людьми. В настоящее время данный механизм децентрализован, каждый таможенный орган имеет свой "телефон доверия", что потенциально дает возможность игнорировать, а иногда и замалчивать поступающую сигнальную информацию.

Но использование только телефонной связи как канала получения информации о коррупционных проявлениях в 21 веке, по нашему мнению, является анахронизмом. Насущно необходима организация единого для ФТС России почтового ящика в сети Интернет.

Создание единой горячей линии безопасности ФТС России позволит данные обращения аккумулировать, а в дальнейшем координировать их отработку на уровне центрального аппарата ФТС России (Управления по противодействию коррупции), а на местах исчезнут даже малейшие мысли о замалчивании и приукрашивании ситуации. Одновременно полученная безагентурным методом информация будет использоваться в аналитической работе в сфере оперативно-разыскной деятельности таможенных органов.

Таким образом, проведенный нами анализ позволяет сделать вывод, что существует прямая зависимость результатов противодействия коррупции в таможенных органах от показателей внешнеэкономической деятельности. Понимание данной зависимости позволяет, оперативно проводя организационно-штатные мероприятия, сосредоточивать максимальные силы подразделений по противодействию коррупции таможенных органов в экономически активных регионах.

Система мер по противодействию коррупции в таможенных органах в целом соответствует предъявляемым требованиям, осуществляется в сложных условиях, вызванных пандемией (закрытие границ и снижение внешнеэкономической активности), однако существует потребность в ее адаптации к современным условиям, выработке новых форм и методов. И создание единой, использующей как телефонную, так и электронную связь "горячей линии безопасности ФТС России" отвечает данной потребности.