1. Общественный и государственный строй Древнерусского (Киевского) государства
 Скачать 211.12 Kb.
|
|
67. Конституция РСФСР 1978 г. Дополнения и изменения, внесенные в нее в 1988-1991 гг. Вопрос о необходимости изменения Конституции РСФСР впервые встал лишь в 1988—1989 годах в связи с необходимостью приведения российского Основного Закона в соответствие с новой редакцией Конституции СССР. В соответствии с этим 27 октября 1989 года Верховный Совет XI созыва принял первые поправки к конституции. После 1989 года в нее внесли более 300 поправок. Этому послужило причиной изменение политической системы общества и экономической ситуации в стране в период перестройки. Так, были учреждены: Президент РФ; Конституционный суд; Съезд народных депутатов; Верховный Совет. Также были осуществлены реформы в сфере судебной власти. Из официальных названий страны/республик были удалены такие понятия, как «советская» и «социалистическая», что подразумевало отход от модели социалистического развития государства, а также политической монополии КПСС. Конституция пополнилась нормами, которые касались признания частной собственности на производственные средства, разделения власти, местного самоуправления и политического плюрализма. Помимо этого, в нее вошли Декларация гражданских и человеческих прав/свобод, что позволило расширить диапазон этих прав/свобод, а также предоставило гарантии их реализации. Также сильно изменилось федеративное устройство страны. Часть автономных республик/областей получили статус республик, которые вошли в состав РФ, у части повысился имеющийся статус. Также изменилась государственная символика. После внесения изменений, объем Конституции стал больше примерно в два раза, и она стала представлять собой непоследовательный и противоречивый документ. Например, она закрепляла разделение власти и одновременно признавала Совет народных депутатов как основу госаппарата, в чьем подчинении находились органы исполнительной власти государства. 68. Декларация о государственном суверенитете России 12 июня 1990 г. В преамбуле указанной декларации сказано, что первый Съезд народных депутатов РСФСР, сознавая историческую ответственность за судьбу России и выражая волю народов республики, провозглашает государственный суверенитет РСФСР на всей её территории и желает создать демократическое правовое государство в составе обновленного СССР. Основные положения Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года: 1) Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика признается суверенным государством, которое создано исторически объединившимися в нём народами. 2) Суверенитет республики признается естественным и необходимым условием существования государственности России, которая имеет многовековую историю, культуру и традиции. 3) В декларации носителем суверенитета и источником государственной власти в РСФСР указывается многонациональный народ России. Он реализует государственную власть как напрямую, так и посредством представительных органов. 4) В декларации государственный суверенитет провозглашается с целью обеспечения каждому человеку права на достойную жизнь, свободное развитие и родной язык. 5) Для создания политических, экономических и правовых гарантий соблюдения суверенитета РСФСР принимается ряд правовых установлений. 6) РСФСР объединяется с остальными республиками в Союз на основе Договора. Россия признает суверенные права союзных республик и СССР. 7) В декларации республика оставляет за собой право на свободный выход из СССР согласно механизму, который установлен Союзным договором и основанных на нём актах. 8) Всем гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории РСФСР, предоставляются и гарантируются права и свободы, которые предусмотрены Конституцией РСФСР, Конституцией СССР и общепризнанными нормами международного права. 9) Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей признается важнейшим принципом для обеспечения нормального функционирования РСФСР как правового государства. 10) Принятая Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года характеризуется как основа для разработки новой Конституции РСФСР, заключения Союзного договора и совершенствования законодательства. 69. Распад СССР. Создание Содружества Независимых Государств (СНГ). Изменение в системе федеративных отношений в РСФСР. Весь 1990 год и особенно 1991 год, в числе главных проблем, стоящих перед СССР, стояла проблема подписания нового Союзного договора. Работа по его подготовке привела к появлению нескольких проектов, которые были опубликованы в 1991 году. В марте 1991 года по инициативе М.Горбачева был проведен общесоюзный референдум по вопросу о том, быть или не быть СССР и каким ему быть. Большинство населения СССР проголосовало за сохранение СССР. Но, новые органы власти в союзных республиках сформулированные в результате выборов 1990 года, оказались настроенными более решительно на перемены, чем союзное руководство. К концу 1990 года практически все республики СССР приняли Декларации о своем суверенитете, о верховенстве республиканских законов над союзными. Возникла ситуация, которую назвали «парадом суверенитетов» и «войной законов». Политическая власть постепенно перемещалась из центра в республики. Одновременно как в центре, так и на местах зрели опасения и боязнь неуправляемого распада СССР. Все это, вместе взятое придавало особое значение переговорам по новому Союзному договору. Весной и летом 1991 года в подмосковной резиденции Президента СССР М.Горбачева Ново-Огарево проходили совещания глав республик. В результате долгих и трудных переговоров было достигнуто соглашение, получившее название «9+1», т.е. девяти республик и центра, которые решили подписать Союзный договор. Подписание договора было намечено на 20 августа. М.Горбачев отправился на отдых в Крым, в Форас, намереваясь вернуться в Москву 19 августа. Но, 19 августа 1991 года в стране было объявлено об образовании Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП), а Президент СССР, находившийся в Форасе был изолирован, по сути дела это была попытка государственного переворота. Эти события ускорили распад СССР. В ноябре 1991 года в Ново-Огарево уже семь республик (Россия, Беларусь, Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Туркменистан, Таджикистан) заявили о намерении создать новое межгосударственное образование - Союз Суверенных Государств (ССГ). Лидеры «семерки» решили до конца 1991 года подписать новый Союзный договор. На 25 ноября 1991 года было назначено его подписание. Но и это не произошло. Свою подпись поставил лишь М.Горбачев, а сам проект был направлен на утверждение парламента семи республик. Это был лишь повод. Фактически все ждали исхода, назначенного на 1 декабря 1991 года референдума о независимости Украины. Население Украины в декабре 1991 года проголосовало за полную независимость Украины, похоронив тем самым надежды М.Горбачева сохранить СССР. Бессилие центра привело к тому, что 8 декабря 1991 года в Беловежской пуще, под Брестом, руководители Белоруссии, России, Украины подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). В нем говорилось о том, как «учредители Союза ССР, подписавшие Союзный договор 1922 года, констатируют, что Союз ССР как субъект международного права прекратил свое существование»). Это соглашение аннулировало Договор 1922 года об образовании СССР и одновременно образовывало СНГ. Затем 13 декабря лидеры республик Средней Азии и Казахстана к встрече в г. Ашхабаде проанализировали беловежское соглашение и выразили готовность к полноправному участию в формировании нового содружества. 21 декабря 1991 года в Алма-Ате состоялась встреча лидеров «тройки», «пятерки», Армении, Азербайджана, Молдавии. На Алма-Атинской встрече была принята Декларация о прекращении существования СССР и образовании СНГ в составе девяти государств. 25 декабря М. Горбачев подписал Указ о снятии с себя функций Верховного Главнокомандующего и заявил о своем уходе с поста Президента СССР. 26 декабря 1991 года одна из двух палат Верховного Совета СССР, которую удалось созвать - Совет Республик принял формальную Декларацию о прекращении существования СССР. Союз Советских Социалистических Республик перестал существовать. Участники Алма-Атинской встречи приняли пакет документов, согласно которым: - констатировалась территориальная целостность входивших в содружество государств; - сохранялось единое командование военно-стратегическими силами и единый контроль над ядерным оружием; - создавались высшие органы власти СНГ - Совет глав государств и Совет глав правительств; - объявлялся открытый характер Содружества. 70. Изменение в системе федеративных отношений в РСФСР. Этапы развития федеративных отношений Первый этап (1991 — 1993 гг.) характеризуется развитием тенденции децентрализации и стремлением выйти из состава РФ ряда субъектов. Определенной формой компромисса центральной и региональной власти явились Федеративные договоры от 31 марта 1992 г. о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации. После их подписания началось активное реформирование исполнительной вертикали власти, ее централизация и подчинение Президенту РФ. Был учрежден институт представителей Президента в субъектах РФ в целях координации деятельности федеральных и региональных властных структур. Этот этап завершился роспуском Верховного Совета РФ, что привело к острому противоборству и дестабилизации ситуации в стране. Второй этап (12 декабря 1993 г. — февраль 1994 г.) начался с принятием Конституции, которая создала рамочные основы для взаимодействия властей. Особенностью данного этапа является несовершенство законодательного регулирования взаимоотношений федеральных и региональных органов государственной власти. В этих условиях субъекты РФ самостоятельно определяют свои системы государственной власти и политические режимы (парламентский, президентский), выстраивают взаимоотношения с федеральным центром. Уступки федерального центра наиболее влиятельным в политическом отношении субъектам Федерации (Татарстан) способствуют стабилизации ситуации в стране. Третий этап (15 февраля 1994 г. — конец 1994 г.) ознаменовался подписанием Договора Российской Федерации и Республики Татарстан о разграничении предметов веления и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан. Четвертый этап (конец 1994 г. — 1999 г.) отличается массовым подписанием Федеративных договоров. В эти годы прошли выборы губернаторов, и регионы получили значительную независимость от центральной власти. Данный этап характеризуется новой волной децентрализации. В условиях определенной разбалансированности федерально-региональных взаимоотношений широкое распространение получила практика заключения двухсторонних договоров и соглашений между федеральным центром и субъектами РФ, которая в определенной степени компенсировала несовершенство законодательной базы федерально-регионального взаимодействия, сняла напряжение и обеспечила определенный уровень стабилизации отношений федеральных и региональных органов государственной власти. Вместе с тем усугубилась проблема асимметрии федеративных отношений. Пятый этап (1999—2000 гг.) начался с принятия Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее — Закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ), установившего общие принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий путем заключения договоров о таком разграничении между органами государственной власти субъектов РФ и федеральным центром, который обязал субъекты РФ в течение двух календарных лет со дня вступления в силу соответствующего федерального закона привести законодательство субъектов в соответствие с Конституцией РФ и действующим федеральным законодательством. Шестой этап (2000—2004 гг.) характеризуется изменением порядка формирования верхней палаты федерального парламента — Совета Федерации Федерального Собрания РФ, созданием института федеративных округов, реорганизацией института полномочных представителей президента в регионах, а также созданием Государственного совета РФ. Седьмой этап (2004—2006 гг.) связан с процессом укрепления вертикали власти: в сентябре 2004 г. был изменен порядок формирования высших должностных лиц объектов РФ. Были внесены изменения и дополнения в Закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ, в частности он был дополнен главами, определяющими общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами и органами власти субъекта РФ и экономическую основу деятельности органов государственной власти субъекта РФ. Восьмой этап начался в 2006 г. и связан с внесением изменений и уточнений в порядок выдвижения кандидатов на выборные должности в органах государственной власти. В частности, политическая партия, набравшая большинство мандатов в законодательном собрании субъекта, получила право инициировать рассмотрение предложения Президенту РФ о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ. |