1. Общественный и государственный строй Древнерусского (Киевского) государства
 Скачать 211.12 Kb.
|
|
42. Формирование основ советской федерации. Декларация прав народов России 1917 г. Первые проекты национально-государственного устройства: 1) формирование внутри страны национально-культурных автономий, т. е. государство само по себе должно быть унитарным; 2) создание федеративного государства, в состав которого должны войти самостоятельные, суверенные, независимые республики (этот проект получил большую поддержку, и именно эта форма была законодательно закреплена). Декларация прав народов России была принята СНК 2 ноября 1917 г. Она окончательно установила национально-государственного устройства. Декларация провозглашала основной принцип национально-государственного устройства – право наций на самоопределение. Декларация закрепила недопустимость самодержавия как политику натравливания одних народов на другие. Сущность права на самоопределение наций по Декларации (принципы национально-государственного устройства): 1) равенство и суверенность народов Советского государства; 2) право на самоопределение распространяется вплоть до отделения народов; 3) равенство прав народов на свободное развитие; 4) все народы признавались равными по своему статусу, отменялись все прежние права и привилегии каких-либо народов. Правом на самоопределение вплоть до выхода из состава России воспользовалась только Финляндия, Польша и другие республики на практике стали полностью зависимыми от центра. Признание права на самоопределение народов было возможно только в отношении республик, в которых утвердилась советская власть. Декларация утверждала не только право на свободное самоопределение наций, но и право всех народов на вхождение в состав Советской России. Например, в состав России вошла Латвийская Советская Республика. Основная задача Декларации прав народов России – создание прочного союза советских народов в борьбе против «империалистско-аннексионистской буржуазии». Декларация учреждала комиссию по делам национальностей – Народный комиссариат по делам национальностей (его возглавил И. В. Сталин). 43.Конституция РСФСР 1918 года. Анализ ее основных положений. Основу Конституции РСФСР 1918 г. составили декреты Советской власти и Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Конституция РСФСР была принята 10 июля 1918 г. на V съезде Советов. Она закрепила политическую основу государства - Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Всероссийский съезд Советов провозглашался высшим органом власти, на нем избирался подотчетный Съезду Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК). ВЦИК являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом, формировал Совет народных комиссаров (СНК) – Правительство РСФСР. По государственному устройству Конституция РСФСР объявила РСФСР Федерацией, субъектами которой являлись национальные республики. К исключительной компетенции Всероссийского съезда Советов относилось изменение Конституции РСФСР и ратификация мирных договоров. Совместную компетенцию Всероссийского съезда Советов и ВЦИК составляли: утверждение изменений Конституции РСФСР, принятие в состав РСФСР, вопросы войны и мира, осуществление внешней и внутренней политики, регулирование экономики, формирование государственной системы налогов, организация вооруженных сил, судоустройство и судопроизводство, общегосударственное законодательство. Разделения властей по Конституции РСФСР не было: законодательные полномочия имели все высшие органы. Конституция РСФСР закрепила принцип демократического централизма: вертикальное подчинение нижестоящих Советов вышестоящим и широкие полномочия по реализации решений вышестоящих Советов на местах. Конституционные права и свободы граждан в Конституции РСФСР не перечислялись, назывались лишь те права и свободы, которые обеспечивает государство, однако их содержание не раскрывалось, они носили ярко выраженный классовый характер - предоставлялись только трудящимся. Правам граждан корреспондировали обязанности (трудиться, воинская обязанность).Провозглашалось отделение церкви от государства. Избирательным правом наделялись трудящиеся, достигшие 18 лет, независимо от вероисповедания, национальности, пола, однако сохранилась многоступенчатость выборов. 44. Формирование советской судебной системы: Декреты о суде № 1, 2, 3. В революционных условиях создавались и действовали характерные чрезвычайные судебные органы: суды народной совести, народные, мировые суды, руководствовавшиеся «революционным сознанием и совестью». Первоначальные правовые основы новой судебной системы были заложены Декретом о суде № 1, принятым СНК в ноябре 1917 г.: ликвидировались старые судебные органы, прокуратура, адвокатура, институт судебных следователей. Создавалась новая судебная система, состоящая из местных судов (состояли из постоянного судьи и двух очередных народных заседателей, которые избирались местными Советами, рассматривали незначительные гражданские и уголовные дела с участием обвинителей, защитников и поверенных, которыми могли быть любые лица, обладающие гражданскими правами; предварительное следствие велось единолично судьей), кассационных инстанций (ими являлись уездные и столичные съезды местных судей, которые рассматривали не вступившие в законную силу приговоры и решения местных судов). Правовую базу для рассмотрения дел составляло законодательство Советов, политические программы правящей партии и не противоречащие им старые законы. Декрет о суде № 92 (февраль 1918 г.) санкционировал создание окружных судов (рассматривали дела, не входящие в подсудность местных судов), действующих в составе 3 постоянных членов, 4 народных заседателей (гражданские дела), 12 заседателей и председательствующего члена суда (уголовные дела), отменял апелляцию, возобновлял следственные комиссии.Планировалось создание областных судов и Верховного судебного контроля, однако они не были созданы. Декрет о суде № 3 (июль 1918 г.) расширил подсудность местных судов, наделил Советы местных народных судей, создаваемых из судей низших судов, правом рассматривать кассационные жалобы. На основании Положения о народном суде РСФСР (ноябрь 1918 г.) учреждался народный суд, состоящий из одного народного судьи (избирался Советами) и 2 или б заседателей (утверждались исполкомами Советов), который при решении дел должен был руководствоваться декретами и политическим правосознанием (было исключено применение старого законодательства). Параллельно с рассмотренными судебными органами для борьбы с противниками революции создавалась система революционных трибуналов и чрезвычайных комиссий, обладавших широкими полномочиями для проведения внесудебной расправы над неугодными правящей партии элементами. 45. Изменения в государственном механизме в годы гражданской войны (1918-1920 гг.) Гражданская война - это вооруженная борьба за государственную власть между различными социальными классами людей. Предпосылки гражданской войны: насильственное смещение Временного правительства, разгон Учредительного собрания, национализация промышленности, ликвидация частной собственности, чрезвычайные декреты советской власти, заключение невыгодного для России Брестского мира. Особенность гражданской войны в России - наличие военной интервенции стран Антанты, имевшей целью предотвращение распространения социалистической революции по всему миру. В условиях гражданской войны возникла реальная угроза существованию советской власти, что заставило большевиков внести изменения в государственный механизм в обход Конституции для того, чтобы приспособить государственный аппарат для своих политических нужд. Были созданы следующие органы: Совет рабоче-крестьянской обороны, который сосредоточил всю власть в области обороны, занимался вопросами мобилизации, вооружения, снабжения и руководства армией. В апреле 1920 г. Совет рабоче-крестьянской обороны был преобразован в Совет труда и обороны - СТО, входивший в СНК на правах комиссии, который стал заниматься планированием народного хозяйства. Революционный военный совет Республики (Реввоенсовет) создан в сентябре 1918 г. Осуществлял руководство всеми органами военных ведомств и учреждений. Революционные комитеты создавались для поддержания революционного порядка и ликвидации угрозы советской власти. Являлись временными и чрезвычайными органами в районах, где было объявлено военное положение. Существовало три вида ревкомов: ревкомы в местностях, освобожденных от неприятеля, имели статус временного органа, который осуществлял государственную власть; ревкомы прифронтовой полосы, создаваемые Реввоенсоветом армии совместно с губернскими исполкомами; ревкомы, создаваемые специальным решением Совета труда и обороны. Ревкомы оказывали содействие военным властям по вопросам обороны и обеспечения армии, имели право реквизиции имущества, продовольствия для нужд армии. В период гражданской войны продолжали созываться Всероссийские съезды Советов, усилилась политическая роль Президиума ВЦИК и СНК. Характерной чрезвычайной мерой стало законодательное введение красного террора, направленного на ликвидацию политически неугодных и сопротивляющихся режиму граждан. Экономическая и административная система, сложившаяся в условиях гражданской войны, получила название военного коммунизма. 46.Организационно-правовые основы создания советских вооруженных сил и их развитие в годы гражданской войны. Прежде всего, была продолжена политика демократизации вооруженных сил, начатая еще после Февраля. Все части и соединения армии и флота очищались от контрреволюционного офицерства и генералитета. В декабре 1917 г. Совнарком издал декрет, обобщивший практику организации власти в армии и выборов командного состава. Армия подчинялась Совнаркому. В каждой войсковой части власть принадлежала солдатским комитетам и Советам. Им предоставлялось право избрания, утверждения и смещения с должностей командиров, вплоть до разжалования в рядовые. Командиры, до полкового включительно, избирались на общих солдатских собраниях; выше полкового и до Верховного главнокомандующего, а также начальники штабов избирались съездами или совещаниями при соответствующих комитетах. Для сохранения боеспособности армии лица, избираемые на должности, требующие специальных знаний, должны были обладать необходимым образованием. Все военнослужащие уравнивались в правах. Жалованье командному составу устанавливалось по должности. Прекращалось производство в офицеры, закрывались военные училища, школы прапорщиков, упразднялись старые воинские и звания. Одновременно шла демобилизация старой армии. Но она проходила скорее стихийно, чем целенаправленно. Солдаты, которым надоело сидеть в окопах, да еще условиях надвигающейся зимы, прослышав о принятии Декрета о мире, поняли его так, что война кончилась и пора разбегаться по домам, тем более, что нужно было торопиться делить там помещичью землю. Старая армия просто разваливалась на ходу. Стало очевидно, что с такими вооруженными силами устоять внешних врагов и защитить завоевания революции нельзя. Поэтому государство попыталось ввести в организационные рамки упразднение старой армии, и одновременно развернули создание новой армии. Создание органов военного управления. II Всероссийский съезд Советов возложил руководство вооруженными силами, проведение в них революционных преобразований и организованную демобилизацию на Комитет по военным и морским делам в составе 3-х народных комиссаров: Антонов-Овсеенко В.А., Дыбенко П.Е., Крыленко Н. В. Уже 27 октября вместо него был создан Совет народных комиссаров по военным и морским делам с участием членов Комитета, представителей Военной организации при ЦК РСДРП(б) и Петроградского ВРК. Членами Совета народных комиссаров по военным делам стали: Антонов-Овсеенко В.А., Дыбенко П.Е., Крыленко Н.В., Подвойский Н.И., Еремеев К.С, Склянский Э.М. 2 – 3 ноября 1917 г. был создан Совет военных комиссаров – первая коллегия будущего наркомата. 23 ноября 1917 г. СНК образовал коллегию по управлению Военным министерством Временного правительства, переименованную в коллегию Наркомвоена под председательством Н.И. Подвойского. С марта 1918 г. наркомом по военным делам стал Л.Д. Троцкий. Центральным органом военного управления страны стал Наркомат по военным делам. Высшим оперативным органом военного управления вооруженными силами советской России с марта по сентябрь 1918 г. был Высший военный совет. Высший военный совет образован постановлением Совнаркома 4 марта 1918 г. первоначально в составе: военного руководителя М.Д. Бонч-Бруевича, политических комиссаров П.П. Прошьяна и К.И. Шутко. Постановлением СНК от 19 марта того же года ВВС возглавил оборону страны и строительство вооруженных сил. По данному постановлению в него вошли: наркомвоенмор (председатель), военный руководитель (военный специалист), члены коллегий военных наркоматов, специалисты. Политические комиссары были упразднены. Для формирования, устройства и обучения войск в мае 1918 г. был создан Всероссийский главный штаб (Всероглавштаб). 2 сентября 1918 г. решением ВЦИК создается новый, чрезвычайный орган военного управления – Революционный военный совет республики, сохранившийся, однако, затем и в мирное время. Общее руководство обороной страны и вооруженными силами с ноября 1918 года осуществлял Совет Рабочей и Крестьянской обороны (с 1923 года – Совет Труда и Обороны). Совет, объединив деятельность военного и важнейших хозяйственных ведомств, обеспечивал военный режим в промышленности, на транспорте, в продовольственном деле. Совету Рабочей и Крестьянской обороны была предоставлена вся полнота прав в деле мобилизации сил и средств для обороны страны. Его возглавлял Председатель Совнаркома В.И. Ленин. Этапы создания Красной армии. В строительстве Красной армии в годы гражданской войны выделяют два этапа: 1) Первый этап – строительство добровольческой армии - январь-май 1918 г. 2) Второй этап – строительство армии на началах комплектования по призыву, июль 1918 г. и до конца гражданской войны (1922 г.). Уже весной 1918 г. делаются первые шаги к переходу от добровольческого принципа формирования Красной Армии к всеобщей воинской обязанности. На основании Постановления ВЦИК от 29 мая 1918 г. «О принудительном наборе в Красную армию» создаются волостные, уездные и губернские военные комиссариаты с задачей проведения мобилизаций в красную армию. Окончательно этот переход был закреплен 10 июля 1918 г. специальным постановлением V Всероссийского съезда Советов «Об организации Красной Армии». Воинская повинность устанавливалась для всего населения, но принцип классового отбора в армию сохранялся. Переход к всеобщей воинской обязанности не исключал возможности добровольного поступления в ряды Красной Армии, в том числе и для иностранцев. В рядах РККА в годы гражданской войны воевало примерно 350 тыс. бойцов и командиров более чем из 30-ти стран мира. Введение всеобщей воинской обязанности позволило в колкий срок увеличить численность Красной Армии. К концу войны она выросла до 5,5 млн. бойцов. Для сравнения – армия Колчака составляла не более полумиллиона человек, Деникина в середине 1919 г. – около 300 тыс., пополнившись, правда, затем несколькими сотнями тысяч мобилизованных. 47.Общая характеристика Кодекса законов о труде 1918 г. Первый КЗоТ Советского государства был принят в декабре 1918 г. Его проект был разработан Наркоматом труда и ВЦСПС. Структура КЗоТа включала 137 статей, объединенных в разделы: 1) о трудовой повинности; 2) о праве на применение труда; 3) о порядке предоставления труда; 4) о предварительном испытании; 5) о переводе и увольнении трудящихся; 6) о вознаграждении за труд; 7) о рабочем времени; 8) об обеспечении надлежащей производительности труда; 9) об охране труда. Приложения к КЗоТу: 1) правила о порядке установления трудоспособности; 2) о выдаче пособий трудящимся во время болезни; 3) о безработных и выдаче им пособий; 4) о трудовых книжках; 5) о еженедельном отдыхе и праздничных днях. КЗоТ распространялся на весь круг лиц, работающих за вознаграждение и по найму в государственном, кооперативном или частном хозяйствах. Основные положения КЗоТа: 1) нормы труда: продолжительность рабочего дня (нормальное рабочее время – 8 ч; сокращенное время при работе в ночные часы; время перерывов в работе; еженедельный отдых; праздничные дни; ежегодный отпуск – 1 месяц), условия труда (обычные; при сверхурочной работе); 2) регулирование отдыха: отпуска, выходные дни; 3) льготы для подростков и женщин. Регулирование труда и отдыха, а также контроль за исполнением законодательства о труде работодателями осуществляли профсоюзы и инспекции Наркомата труда. Была установлена обязательная трудовая повинность для всех граждан от 16 до 58 лет. За неисполнение этой обязанности устанавливалась уголовная ответственность. Формы исполнения трудовой повинности. 1. Отраслевые натуральные повинности. К их исполнению привлекались лица, владеющие необходимым для работы оборудованием, транспортом, иными техническими средствами: 1) натуральная дровяная повинность; 2) трудовая повинность по заготовке; 3) повинность по погрузке и выгрузке топлива; 4) гужевая повинность. 2. Трудовые мобилизации. К ним привлекались все работники соответствующей отрасли хозяйства на территории определенной местности: 1) специалистов горного дела; 2) рабочих металлической промышленности; 3) медико-санитарных работников и др. 3. Милитаризация предприятий и учреждений (приравнивание их рабочих к военнослужащим). Трудовой обязанности корреспондировало «право на применение труда по своей специальности», что носило перспективный характер, тогда как в условиях установления советской власти все обязаны были трудиться независимо от возможности применения своих сил в той или иной конкретной области труда. КЗоТ закрепил особую роль профсоюзов: они имели право решать вопросы приема на работу граждан, их увольнения и размера и формы оплаты труда. Полномочия профсоюзов (по КЗоТу): 1) разработка тарифов и тарифных положений (но они утверждались Наркомтруда); 2) разработка коллективных договоров по соглашению с работодателем или самостоятельно. Помимо КЗоТа, трудовые отношения регулировались «Общим нормальным Положением о тарифе» от 2 мая 1919 г. и «Общим Положением о тарифе» от 17 июня 1920 г. Эти положения регулировали размер оплаты труда, а также рабочее время и время отдыха; прием и увольнение; гарантии и компенсации. |