1. Общественный и государственный строй Древнерусского (Киевского) государства
 Скачать 211.12 Kb.
|
|
31. Правовые основы военной реформы 1874 г Военная реформа Александра II — комплекс реформ, проведённых в период царствования Александра II в 1860-х — 1870-х годах. Основные положения реформ были разработаны военным министром Д. А. Милютиным. Характеристика Военные реформы начались после Крымской войны в конце 1850-х годов и проводились в несколько этапов. С 1862 года вводились военные округа. Центральным элементом реформы стал Манифест о всеобщей воинской повинности и Устав о воинской повинности1 января 1874 года, которые ознаменовали переход от принципа рекрутского набора в армии к всесословной воинской повинности. Целью военных реформ было сокращение армии в мирное время и одновременно обеспечение возможности её развертывания во время войны. Содержание В результате военных реформ произошло˸ сокращение численности армии на 40 %; создание сети военных и юнкерских училищ, куда принимались представители всех сословий; усовершенствование системы военного управления, введение военных округов (1864 год), создание Главного штаба; создание гласных и состязательных военных судов, военной прокуратуры; отмена телесных наказаний (за исключением розг для особых ʼʼоштрафованныхʼʼ) в армии; перевооружение армии и флота (принятие нарезных стальных орудий, новых винтовок и т. д.), реконструкция казенных военных заводов; введение всеобщей воинской повинности в 1874 году вместо рекрутского набора и сокращение сроков службы. По новому закону, призываются все молодые люди, достигшие 21 года, но правительство каждый год определяет необходимое число новобранцев, и по жребию берет из призывников только это число, хотя обычно на службу призывалось не более 20-25 % призывников. Призыву не подлежали единственный сын у родителей, единственный кормилец в семье, а также если старший брат призывника отбывает или отбыл службу. Взятые на службу числятся в ней˸ в сухопутных войсках 15 лет — 6 лет в строю и 9 лет в запасе, во флоте — 7 лет действительной службы и 3 года в запасе. Для получивших начальное образование срок действительной службы сокращается до 4-х лет, окончивших городскую школу — до 3-х лет, гимназию — до полутора лет, а имевших высшее образование — до полугода. выработка и введение в войска новых воинских уставов. Военная реформа 1874 г. вводила всеобщую воинскую повинность. Этот закон по своему духу был глубоко демократическим, поскольку до этого времени введенную Петром I рекрутскую повинность несли лишь податные сословия (крестьяне, мещане и др.). сословные различия в армии и особенно на флоте сохранялись, хотя по заслугам любой солдат мог стать офицером. Финансовая реформа, возглавленная министром финансов либералом М.Х. 32. Правовые основы контрреформ 80-90-х гг. XIX в. Проведенные реформы сохранили политический строй царской России без существенных изменений, что обусловило возникновение революционной ситуации, особенностью которой стала возрастающее рабочее движение. После убийства народовольцами Александра II царское правительство встало на путь открытой реакции. Положение о мерах к охранению гос. порядка и общественного спокойствия предусматривала введение режима усиленной или чрезвычайной охраны, при котором вся власть передавалась генерал-губернатору. Согласно этому положению министру внутренних дел и генерал-губернатору предоставлялось передавать ряд дел на рассмотрение военных судов для решения по закону военного времени. Причем это право не было ограничено территориальными пределами˸ достаточно, чтобы в одном месте было введено положение чрезвычайной охраны, и оно могло распространяться на любую часть страны. Военные суды рассматривали дела в кратчайшие сроки с минимальными гарантиями прав обвиняемого, приговаривая к самым суровым наказаниям. Было также создано особое совещание, состоящее из министра внутренних дел и 4х чиновников от МВД и Мин-ва Юстиции, которое имело право применять административную ссылку. В 1892 г. вышел закон ʼʼО военном положении, позволяющий вводить режим военного положения в областях, где вспыхивали революционные волнения. По выше названным законам смертная казнь предусматривалась за вооруженное сопротивление властям, преступления против военных и полицейских чиновников. В 1898 г. было принято Положение о земских участковых начальниках, которые заменили собой мировых судей. На них возлагались полицейско-судебные функции, (что противоречило принципам судебной реформе 1864 г.). Они осуществляли контроль над сельскими и волостными органами самоуправления, надзирали за деятельностью волостных судов. В качестве ценза для должности земского начальника устанавливались˸ высшее образование или занятие в течение нескольких лет должности мирового посредника, мирового судьи, высокий имущественный ценз и звание потомственного дворянина. Было пересмотрено и Положение о земских и губернских органах местного самоуправления. Вместо цензового определения состава первой избирательной курии был введен сословный. В курию стали входить только дворяне. Для городских избирателей был повышен имущественный ценз. 3 избирательные курии˸ 1- потомственные и личные дворяне 2- представители городских сословий 3- крестьянская курия Губернатор или министр внутренних дел имели право приостановить или отменить любое решение органов местного самоуправления. В 70 - 80-е гг. было внесено много изменений в систему судопроизводства и судоустройства. В 1887 г. суду предоставлялось право закрывать двери заседаний, объявляя слушающееся дело ʼʼделикатнымʼʼ, ʼʼконфиденциальнымʼʼ или секретным. Уничтожена мировая юстиция, функции мировых судов переданы земским участковым начальникам. Принцип несменяемости судебных следователей 33. Учреждение Государственной Думы и Положения о выборах в Государственную Думу 1905 г. Манифестом от 6 августа 1905 года император Николай II учредил Государственную думу как законосовещательный орган, выполняющий предварительную разработку и обсуждение законопроектов, а также роспись гос. расходов / доходов. Срок созыва был установлен не позднее половины января 1906 года. Положение о выборах в Думу, обсуждаемое в 1905 г. вызвало сильное недовольство в обществе, потому что правом голоса наделялись лишь ограниченные категории лиц: крупные собственники недвижимых имуществ, крупные плательщики промыслового и квартирного налога, и — на особых основаниях — крестьяне. СЛЕДСТВИЕ ► забастовки переросли во Всероссийскую октябрьскую политическую стачку, выборы в «Булыгинскую думу» не состоялись. ► последовал Манифест 17 октября 1905 г., который установил, что закон не может иметь силу без одобрения ГД в том числе. Теперь ГД стала не законосовещательным, а законодательным органом. Первое заседание ГД состоялось 27 апреля 1906 года в Таврическом дворце Санкт-Петербурга. ВЫБОРЫ Выборы 1-ю ГД проходили на основании "Положения о выборах в ГД" от 6 августа 1905 года + именной высочайший указа от 11 декабря 1905 года "Об изменении Положения о выборах в ГД". ГД избиралась на 5 лет, но могла быть распущена императором. Выборы были многоступенчатыми, проводились по четырем неравноправным куриям: 1) землевладельческой · один выборщик на 2 тыс. населения, · земельный ценз - владение от 100 до 650 десятин земли в зависимости от местности; · имущественный ценз - наличие недвижимой собственности стоимостью не менее 15 тыс. рублей. 2) городской · один выборщик на 4 тыс. · быть владельцем городской недвижимости и торгово-промышленных заведений, квартиросъемщиком или служащим 3) земледельческой (крестьянской) · один выборщик на 30 тыс. · иметь домовладение 4) рабочей · один выборщик на 90 тыс. · быть рабочим предприятия с не менее 50 рабочими мужского пола. Имелись категории населения, вообще лишённые избирательных прав, например, иностранные подданные, лица моложе 25 лет, женщины, учащиеся, военнослужащие на действительной службе и т. д. Выборы проходили в несколько ступеней: · для городской курии - двухступенчатые (Петербург, Москва и 24 крупных указанных в избирательном законе города; избиратели выбирали выборщиков на городское собрание, которое затем избирало членов Думы) · для землевладельческой курии (в уездах и всех других городах) двух- или трёхступенчатые: лица, чья собственность была равно или больше установленного для данной местности ценза на уездном съезде землевладельцев избирали делегатов на губернское собрание, которое затем избирало членов Думы. Владельцы 1/10 ценза и священнослужители на предварительных уездных съездах избирали уполномоченных, которые затем на уездных съездах вместе с крупными землевладельцами избирали выборщиков для губернского избирательного собрания. · для рабочей курии трёхступенчатые: 1) выборы одного уполномоченного от рабочих от предприятия с численностью рабочих 50-1000 человек или по 1 уполномоченному от каждой тысячи рабочих на крупных предприятиях, 2) избрание выборщиков на губернских сходах уполномоченных, 3) выборы членов Думы на губернском избирательном собрании; · для крестьянской — четырёхступенчатые: 1) выборы выборных от 10 дворов, 2) выборы уполномоченных от волости на волостном сходе, 3) избрание выборщиков на уездном съезде уполномоченных, 4) выборы членов Думы на губернском или областном избирательном съезде. 34. Историко правовое значение манифеста 17 октября 1905 г. Высоча́йший Манифе́ст Об усоверше́нствовании госуда́рственного поря́дка (Октя́брьский манифе́ст) — законодательный акт Верховной Власти Российской империи, обнародованный 17 (30) октября 1905. Был разработан Сергеем Витте по поручению Императора Николая II в связи с непрекращающейся ʼʼсмутоюʼʼ. В октябре в Москве началась забастовка, которая охватила всю страну и переросла во Всероссийскую октябрьскую политическую стачку. 12—18 октября в различных отраслях промышленности бастовало свыше 2 млн человек. Эта всеобщая забастовка и, прежде всего, забастовка железнодорожников, и вынудили императора пойти на уступки. Историческое значение: Историческое значение Манифеста заключалось в распределении единоличного права Российского Императора законодательствовать между собственно монархом и законодательным (представительным) органом —Государственной Думой. Манифест, вкупе с Манифестом Николая II от 6 августа 1905 Об учреждении Государственной Думы, учреждал парламент, без одобрения которого не мог вступать в силу ни один закон. В тоже самое время за Императором сохранялось право распускать Думу и блокировать её решения своим правом вето. Впоследствии Николай II не раз пользовался этими правами. Также Манифест провозглашал и предоставлял гражданские права и свободы: свобода совести, свобода слова, свобода собраний и свобода союзов. В результате принятия манифеста Императором были внесены изменения в Основные государственные законы Российской империи, которые фактически стали первой российской конституцией. Большевики сразу объявили Октябрьский манифест обманом и призвали все левые силы не признавать его. 35. Общая характеристика Основных государственных законов Российской империи 1906г. 23 апреля 1906 года в Основные законы были внесены изменения в связи с изданием российским императором Николаем II 6 августа 1905 года «Манифеста об учреждении Государственной Думы», 17 октября 1905 года «Манифеста Об усовершенствовании государственного порядка» и 20 февраля 1906 года «Манифеста о переустройстве Государственного Совета». В редакции от 23 апреля 1906 Основные государственные законы стали фактически первой конституцией России. Основные Государственные Законы 23 апреля 1906 г. являются фундаментальным законодательным актом, регулирующим разделение полномочий между императорской властью и организованным по Манифесту 17 октября Парламентом, состоящим из Государственного Совета и Государственной Думы. При этом порядок собрания и работы обеих палат Парламента был определен особыми законами. Основные государственные законы 1906 года были изданы всероссийским императором и никогда не принимались ни народом, ни народными представителями. Утверждённый 23 апреля (6 мая) 1906 г. документ состоял из вводной части и пяти глав (82 статьи): О существе верховной cамодержавной власти; О правах и обязанностях российских поданных; О законах; О Государственном cовете и Государственной думе и образе их действий; О Совете министров, министрах и главноуправляющих отдельными частями. Основные законы закрепляли государственное устройство Российской империи, государственный язык, существо верховной власти, порядок законодательства, принципы организации и деятельности центральных государственных учреждений, права и обязанности российских подданных. Согласно Основным законам, верховная самодержавная власть и власть управления во всём объёме принадлежали императору, однако законодательную власть он осуществлял «в единении с Государственным советом и Государственной думой». Отныне определялось, что «никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной думы и воспринять силу без утверждения государем императором». Однако прерогативы монарха оставались весьма широкими: ему принадлежал «почин по всем предметам законодательства», только по его инициативе могли быть пересмотрены Основные государственные законы, он назначал и увольнял министров и высших сановников, руководил внешней политикой, провозглашался «державным вождём российской армии и флота», наделялся исключительным правом чеканки монеты, от его имени объявлялась война и заключался мир, осуществлялось судопроизводство, жаловались титулы, ордена и другие государственные отличия. Впервые в Основных законах были провозглашены права гражданской свободы. Российским подданным гарантировались право на неприкосновенность личности, жилища и собственности, право устраивать собрания, общества и союзы («в целях, не противных законам»), свободу веры, и право «высказывать изустно и письменно свои мысли, а равно распространять их путём печати» — «в пределах, установленных законом». Обновлённые Основные законы наделялись особой юридической силой. Они изменялись лишь в особом законодательном порядке. Инициатива их пересмотра принадлежала исключительно императору. Последний, обладая правом издания указов с временной силой закона (во время прекращения занятий Думы), не мог, тем не менее, обратить это право на Основные государственные законы. В преддверии созыва Государственной думы Основные государственные законы 23 апреля (6 мая) 1906 г. являлись фундаментальным законодательным актом, регулирующим разделение полномочий между императорской властью и организованным по Манифесту 17 октября 1905 г. парламентом (Государственным советом и Государственной думой). «Думская монархия». После революции 1905-1907 в России возникла новая система политической организации государства, получившая название "думская (или третьеиюньская) монархия". Дума - это первый опыт представительного (т.е. путем избрания представителей различных слоев общества) правления в России. С ней связывали переход России на путь буржуазного парламентаризма и конституционного строя. Дума мыслилась как законодательный орган с подчинением ей исполнительной власти. Она должна была юридически закрепить разнообразные права и свободы граждан, наконец, по мнению многих, Дума должна была стать средством недопущения революционного движения от общего числа. Система представительных учреждений вводилась в России рядом государственных актов, начиная с Манифеста 6 августа 1905 года, и, кончая “Основными государственными законами”. По первоначальному проекту августа Государственная дума предполагалась как “законосовещательное установление”, избираемое на основе цензового представительства от трёх курий. Обострение политической ситуации вскоре потребовало пересмотра проекта. Внутреннюю политику правительства в этот период обусловливали объективные послереволюционные условия. С одной стороны, она была нацелена на подавление антиправительственного движения. С другой стороны, нельзя было не считаться с уроками революции, которые свидетельствовали о необходимости проведения реформ для расширения социальной опоры верховной власти. В связи с этим во внутренней политике правительства прослеживалось две линии: наступление реакции во всех областях общественной жизни и лавирование между разными социальными силами. Первая линия реализовывалась административными и идеологическими мероприятиями. Полицейско-чиновничьему аппарату помогали печать и церковь. Вторая линия осуществлялась путем принятия и реализации новых законов. Проведение контрреволюционной линии опиралось на "Положение об усиленной и чрезвычайной охране". Местные власти получили право обыскивать помещения любых учреждений и организаций, арестовывать их членов. Тюрьмы были переполнены. Смертные приговоры и казни стали повседневным явлением. Были разгромлены многие организации крестьян, студентов, демократической интеллигенции, закрыта часть профсоюзов, запрещено издание ряда демократических газет и журналов. Возможность лавирования и заигрывания правительства с разными политическими силами обеспечивал избирательный закон от 3 июня 1907 г. Он изменил порядок думских выборов. По нему 1 голос помещика приравнивался к 4 голосам крупной буржуазии, 68 голосам мелких городских собственников, 260 голосам крестьян и 543 голосам рабочих. Рабочие потеряли половину выборщиков, а крестьяне - больше половины. Правительство убедилось в том, что нельзя рассчитывать на монархическую привязанность крестьянства, которую перевешивает ненависть к помещикам. Выборы в III Думу были невсеобщими, сословными и неравными, многоступенчатыми и непрямыми. Они проходили в обстановке террора, полицейских преследований. 36. Избирательный закон от 3 июня 1907 г. и его значение. Выборы в III и IV гос. Думы проходили в соответствии с Положением о выборах в Думу от 3 июня 1907 года. Новый избирательный закон увеличил представительство в Думе землевладельцев и состоятельных горожан, а также русского населения по отношению к национальным меньшинствам. Крыжановский изначально подготовил 3 проекта закона, второй из которых в последствии был выбран. Он предоставлял в губернских избирательных собраниях большинство голосов представителям сравнительно крупного владения. Новое положение было утверждено одновременно с роспуском II Думы без рассмотрения Думой и Гос. советом, т.е. с грубым нарушением Основных законов. Основные нововведения · Министр вн. дел получил право делить избирательные съезды по местности, роду и размеру ценза, вероисповеданию избирателей. · Места выборщиков были перераспределены в пользу землевладельческой курии. Именно она (а не крестьянская, как раньше) стала определять результат выборов. · Было введено обязательное представительство всех курий в Думе. · Городская курия была разделена на две, что значительно повысило представительство высших городских слоев за счет средних. Число городов с отдельным представительством было сокращено с 26 до 7. · Предусматривалось лишение избирательных прав иностранцев; женщин; не достигших 25 лет; военных; учащихся; кочевых и бродячих инородцев; состоящих под опекой (т.е. умалишенных или признанных расточителями); виновных в преступлениях, могущих повлечь поражение в правах (пожизненно); отрешенных от должности по суду (в течение 3 лет после отрешения); состоящих под следствием или судом по обвинению в этих преступлениях; банкротов (кроме несчастных); лишенных духовного сана или звания; исключенных из сословных обществ, губернаторы, вице-губернаторы, градоначальники, их помощники и чины полиции. Эти условия не соблюдались при выборах десятидворных от крестьян (могли голосовать и быть избранным судимые, женщины, молодежь и учащиеся). · Предусматривались землевладельческая, первая и вторая городские (или единая гор.), крестьянская, казачья, рабочая курии. На некоторых окраинах выделялись также русская и инородческая курии. Избирательное право 1) Курия землевладельцев (владевшие на праве частной собственности или пожизненного владения землей (125-500 десятин), а также иной сельской недвижимостью, не составлявшей торгово-промышленного заведения не дешевле 15.000 руб., по земской оценке) 2) Первая городская курия (владевшие не менее года дорогостоящей гор. недвижимостью (не дешевле 300-3000 руб., по земской оценке) или крупными и средними промышленными предприятиями или крупными торговыми заведениями в т.ч. расположенными вне городов. 3) Второй городская курия (владевшие не менее года недорогой гор. недвижимостью и мелкими торгово-промышленными предприятиями) 4) Рабочая курия (рабочие фабрично-заводских предприятий и железнодорожных мастерских, на которых работало не менее 50 рабочих-мужчин) 5) Крестьянская курия / аналогично голосовала инородческая курия (голосовали крестьяне-домохозяева) 6) Казачья курию (голосовали казаки-домохозяева). Система выборов была многоступенчатой. I. На первом этапе крестьяне на волостных сходах выбирали уполномоченных на уездный избирательный съезд. II. На втором этапе выборов в каждом уезде собирались раздельные избирательные съезды четырех курий (всех, кроме рабочей). (От крестьян и рабочих в съездах участвовали уполномоченные). Они выбирали выборщиков для участия в губернском избирательном собрании, общем для всех курий. III. Губернское избирательное собрание было третьим этапом выборов. Результатом этого запутанного законодательства было непропорциональное представительство. |