1. Основные концепции возникновения гости у восточных славян. Особенности образования дрг
 Скачать 0.7 Mb.
|
|
Глава государства был абсолютным монархом, он был единственным источником права, имел необъятную власть. В его руках находились все рычаги управления страной, он определял как внутреннюю, так и внешнюю политику. Абсолютизм созданный при Петром I, имел опору прежде всего в дворянстве, в социальном плане он представлял диктатуру крепостнического дворянства. Он стоял над обществом и заставлял служить себе все сословия. Одной из главных задач самодержавия была охрана феодально-крепостнического строя. Но так же в своей деятельности абсолютистское государство решало и жизненно важные общенациональные задачи, прежде всего задачи преодоления отсталости и создания гарантий безопасности страны. Реализация этой задачи потребовала мобилизовать все материальные и духовные ресурсы страны, установить тотальный контроль за подданными. 109.Реформы высших органов власти в Российской империи 18 в. Петр I упразднил Боярскую думу, заменив её Конзилией министров который ведал делами во время многочисленных отлучек царя из столицы. Так же Петр учреждает Правительствующий Сенат. Сенат издавал указы по всем вопросам внешней и внутренней политики, являлся судом первой инстанции для высших должностных лиц и рассматривал дела по апелляции нижних судов, ревизовал деятельность губернского начальства, осуществлял контрольные функции. Фискала, имел штат подчиненных и должен был «тайно проведывать» и «доносить» о злоупотреблениях должностных лиц, получая при этом четвертую часть обнаруженных у казнокрадов и взяточников сумм. Вскоре появились обер-фискал, фискалы при коллегиях, провинциал-фискалы в губерниях и городовые фискалы в городах при командывание генерал-фискала. Генерал-прокурор, исполнял функцию полицейского надзора, в его штате находились обер-прокуроры, прокуроры при коллегиях и надворных судах. С 1718 г. введена и должность полицмейстера в городах, ему подчинялись местная администрация и старосты. В том же году появились 10 коллегий (Чужестранных дел, Камер-, Штатс-, Ревизион-контор, Юстиц-, Коммерц-, Берг-, Мануфактур-коллегии, Военная и Адмиралтейская), которым было поручено заниматься армией и флотом, промышленностью и торговлей, финансами. Чуть позже к ним добавились Вотчинная коллегия и Главный магистрат. Деятельности коллегий регулировались Генеральным регламентом 1720 г. Петр I запретил столбцы-свитки, ушли в прошлое дьяки и подьячие, памяти и отписки. Появились новые служители канцелярии: секретари, нотариусы, регистраторы, актуариусы, переводчики, писари. Стали сочиняться протоколы, доклады, отчеты, заявления, прошения и пр. Петр, упразднил патриаршество. В 1721 г. на месте Монастырского приказа появился Синод — духовная коллегия для управления делами церкви. Синод наблюдал за чистотой веры (переход из православия в другую веру был запрещен), толкованием церковных догматов, ведал делами о браках. 110.Система центральных органов власти Российской империи 18 в. Во главе государства стоял абсолютный монарх, которому принадлежала высшая законодательная, исполнительная, судебная власть. Он являлся главнокомандующим вооруженных сил страны. С подчинением церкви государству монарх стал и главой церкви. Была упразднил Боярская дума, в замен её пришла Конзилия министров которая ведала делами во время многочисленных отлучек царя из столицы. Так же Петр учреждает Правительствующий Сенат. Сенат издавал указы по всем вопросам внешней и внутренней политики, являлся судом первой инстанции для высших должностных лиц и рассматривал дела по апелляции нижних судов, ревизовал деятельность губернского начальства, осуществлял контрольные функции. Фискала, имел штат подчиненных и должен был «тайно проведывать» и «доносить» о злоупотреблениях должностных лиц, получая при этом четвертую часть обнаруженных у казнокрадов и взяточников сумм. Вскоре появились обер-фискал, фискалы при коллегиях, провинциал-фискалы в губерниях и городовые фискалы в городах при командывание генерал-фискала. Генерал-прокурор, исполнял функцию полицейского надзора, в его штате находились обер-прокуроры, прокуроры при коллегиях и надворных судах. С 1718 г. введена и должность полицмейстера в городах, ему подчинялись местная администрация и старосты. В том же году появились 10 коллегий (Иностранных дел, Камер-, Штатс-контор, Ревизион-, Юстиц-, Коммерц-, Берг-, Мануфактур-коллегии, Военная и Адмиралтейская). Чуть позже к ним добавились Вотчинная коллегия и Главный магистрат. Военная коллегия ведала сухопутными войсками, занималась подготовкой офицеров, вооружением армии и т.п. Адмиралтейская коллегия, осуществляла управление военно-морскими силами государства: подготовкой офицеров, матросов, снабжением, финансированием и вооружением. Коллегия иностранных дел осуществляла руководство внешними сношениями: приемом и отправлением посольств, дипломатическим делопроизводством и т.д. Камер-коллегия являлась главным органом финансового управления, она занималась вопросами государственных доходов и др. Штатс-контор-коллегия ведала вопросами государственных расходов, напримпер, расходы на содержание армии и т.п. Ревизион-коллегия была наделена функциями финансового контроля, она следила за расходованием денежных средств центральными и местными учреждениями. Берг-коллегия управляла горно-рудной и металлургической промышленностью, занималась строительством казенных предприятий и др. Коммерц-коллегия осуществляла руководство внешней торговлей. В ее ведении был экспорт корабельного леса, мехов и других товаров. Вотчинная коллегия выделилась из Юстиц-коллегаи в 1721 г. Она ведала дворянским землевладением. В ее компетенцию входил разбор земельных споров. Юстиц-коллегия являлась центральным учреждением, ведавшим судебной частью, она являлась апелляционной инстанцией в отношении губернских надзорных судов. Деятельности коллегий регулировались Генеральным регламентом 1720 г. Петр I запретил столбцы-свитки, ушли в прошлое дьяки и подьячие, памяти и отписки. Появились новые служители канцелярии: секретари, нотариусы, регистраторы, актуариусы, переводчики, писари. Стали сочиняться протоколы, доклады, отчеты, заявления, прошения и пр. Было упразднено патриаршество. В 1721 г. на месте Монастырского приказа появился Синод — духовная коллегия для управления делами церкви. Синод наблюдал за чистотой веры (переход из православия в другую веру был запрещен), толкованием церковных догматов, ведал делами о браках. 111.Изменения в государственном аппарате Российской империи в годы дворцовых переворотов (1725-1762 гг.) После смерти Петра I роль Сената стала снижаться за ним в основном сохранилось право высшего судебного учреждения страны. Его департаменты превратились в высшие апелляционные инстанции для судов губерний. В феврале 1726 г. для решения вопросов внутренней и внешней политики государства был создан Верховный Тайный Совет. Сенат и коллегии фактически подчинялись Верховному Тайному Совету. Он рассматривал жалобы на Сенат и коллегии чуть позже он получил законодательные полномочия, сенаторы назначались из лиц, рекомендованных Советом. В 1730 г. Верховный Тайный Совет был упразднен. В 1731 г. учреждается Комитет министров из трех человек, вначале он носил совещательный характер, но позже ему были даны законодательные полномочия; три подписи кабинет-министров заменяли подпись императрицы. Кабинет министров осуществлял свою деятельность, минуя Сенат. В декабре 1741 г. Кабинет министров был упразднен. Сената, вновь стал решать многие вопросы. Помимо Сената вопросы общегосударственного характера решались Императорским советом. Он состоял из восьми человек. В 1769 г. Екатерина II создала Совет при высочайшем дворе, вначале занимавшийся военными вопросами, а затем и внутренней политикой страны. В него входили руководители центральных органов управления, действовал он до 1801 г. 112.Судоустройство Российской империи первой половины 18 в. При определении наказания большое значение для суда имела социальная принадлежность подсудимого. Принадлежность подсудимого к низшим социальным слоям населения являлась усиливающим фактором его виновности и наказания. Наиболее важные дела царь разбирал сам лично, либо поручал разбирать другим. Так, Для следствия по делам, разбираемым единолично царем, создавались временные канцелярии розыскных дел. Следующим органом являлся Сенат, он руководил всеми коллегиями, подчинял себе и Юстиц-коллегию. Он являлся высшей апелляционной инстанцией, решения его были окончательными, и не разрешалось подавать жалобы на них под страхом смертной казни. Сенат рассматривал дела и в качестве первой инстанции. Каких-либо правил подсудности Сенату как суду первой инстанции не было. Его суду подлежали за должностные преступления сенаторы. Судебными функциями по должностным преступлениям своих чиновников обладали приказы и коллегии. Коммерц-коллегии были подсудны торговые и вексельные дела и дела, в которых участвовали иностранные купцы. Вотчинная коллегия разбирала дела о земельных спорах помещиков. Мануфактур-коллегия судила членов цехов, мастеров, учеников, фабричных рабочих, подчиненных ей. Камер-коллегия разбирала преступления против финансовых интересов казны. Юстиц-коллегия являлась апелляционной инстанцией для нижестоящих судов. Она была также и судом первой инстанции, ее суду подлежали чиновники-иностранцы, служившие в коллегиях, и все лица, находившиеся в ведении Синода, по делам, за которые присуждали к смертной казни. Юстиц-коллегия вырабатывала общие правила деятельности нижестоящих судов, производила определенную работу по обобщению судебной практики. В 1713 г. в губерниях были учреждены ландрихтеры, обязанностью которых было осуществлять судебное разбирательство. С 1719 г. территория страны была разделена на судебные округа, в которых создавались надворные суды. Они были созданы в 10 городах.. Надворный суд - суд первой инстанции и апелляционная инстанция для дел, рассмотренных нижним судом. В качестве суда первой инстанции он рассматривал дела о должностных преступлениях, расследованные по доносам фискалов, а также все уголовные и гражданские дела в городе, где находился надворный суд, при отсутствии нижнего суда. Надворные суды утверждали проекты приговоров нижних судов к таким мерам наказания, как смертная казнь или политическая смерть. В 1720 г. были учреждены при надворных судах прокуроры, которые должны были следить за правильной деятельностью суда, за соответствием судебных решений закону. В каждой провинции были созданы новые провинциальные суды, состоявшие из провинциального воеводы и одного или двух асессоров. В городах, находившихся от провинциального центра более чем за 200 верст, воевода мог назначать судебного комиссара, который мог рассматривать иски на сумму до 80 руб., а также незначительные уголовные дела. Остальные дела рассматривались провинциальными судами. В качестве высшей судебной инстанции для провинциальных судов сохранялись надворные суды. По гражданским и мелким уголовным делам крепостных крестьян судили помещики. Для городского населения судебными органами являлись магистраты и Главный магистрат. Политические преступления рассматривались в Преображенском приказе или в Тайной канцелярии. Для духовенства судебными органами являлись: духовных дел управители, консистория при епархиальных архиереях, Синод. В 1722 г. судебные учреждения подверглись серьезной реформе. Помимо гражданских судов был создан военный суд, состоящий из двух инстанций. Высший военный суд, разбирал дела высших воинских чинов, преступления целых воинских частей, дела о государственных преступлениях, совершенных военнослужащими. Он являлся также апелляционной инстанцией по отношению к полковому военному суду. При каждом суде был аудитор, функцией которого являлось наблюдение за законностью решений и правильным ведением процесса. 113.Судоустройство Российской империи второй половины 18 в. По губернской реформе 1775 г. была проведена значительная перестройка и судебных органов. Был учрежден сословный суд отдельно для дворян, для городских жителей и для государственных крестьян. В каждом уезде для дворян создавался уездный суд, состоявший из уездного судьи и двух заседателей, которые избирались дворянством уезда на три года. Апелляционной и ревизионной инстанцией для дворянских уездных судов служил верхний земский суд состоявший из двух департаментов: по уголовным и гражданским делам. В городах для городских жителей низшей судебной инстанцией были городские магистраты, избиравшиеся на три года. Решение городского магистрата могло быть обжаловано в губернский магистрат. Суд над государственными крестьянами в уезде по уголовным и гражданским делам осуществляла нижняя расправа во главе с назначенным властями чиновником. Ее решения могли быть обжалованы в верхнюю расправу в недельный срок с внесением 25 руб. В каждой губернии учреждался совестный суд. Суд разбирал в примирительном порядке гражданские дела, а также уголовные дела малолетних, умалишенных, дела о колдовстве и т.д. Так же были созданы две палаты - уголовного и гражданского суда. Подача жалобы в палату гражданского или уголовного суда сопровождалась внесением 100 руб. За Сенатом сохранялись права высшего судебного учреждения страны. Губернаторы имели право приостанавливать исполнение приговоров по наиболее серьезным делам, а приговоры к смертной казни и лишению чести утверждались генерал-губернатором. Кроме того, мелкие дела рассматривали городские полицейские органы - управы благочиния. 114.Реформы местного управления в Российской империи в 1-й половине 18 в. Губернские реформы Петра I. В 1699 г. в Москве появилась Бурмистрская Палата выборный орган, которому были подчинены земские избы в городах. В выборах участвовали горожане и государственные крестьяне, глава земской избы стал называться бурмистром. В 1708 г. Бурмистрская Палата под новым названием Ратуша возобновила свою деятельность, исполняющая функции всех ранее действовавших финансовых органов. В этом же году в России было введено губернское правление. Губернаторам, назначаемым царем, были поручены все финансовые и военные дела на территории губернии. Губернии делились на провинции (47) и дистрикты (146) во главе с воеводами, которые исполняли функции губных старост. В городах были созданы магистраты. Создаются новые судебные органы нижний суд в провинциях и городах и в надворный суд (вторая инстанция) в губернских центрах. В состав надворного суда входили президент, вице-президент и несколько членов. Высшей судебной инстанцией стала Юстиц-коллегия, рассматривавшая в апелляционном и надзорном порядке дела надворных судов. С 1722 г. нижние суды упраздняются вообще и правосудие возвращается к воеводам. 115.Губернская реформа Екатерины II. В 1775 г. было проведено более чёткое территориальное деление империи. Территория страны стала делиться на административные единицы с определённым количеством платившего налоги населения. Самой крупной единицей стала губерния. В каждой губернии должно было проживать 300 - 400 тыс. душ мужского податного населения. Во главе губернии стоял губернатор. Он назначался лично императрицей и был подчинён ей непосредственно. Губернатору в губернии принадлежала вся полнота власти. Он контролировал деятельность всех учреждений и всех должностных лиц. В целях порядка губернатору были подчинены все воинские части и команды. Губернии делились на уезды по 20 - 30 тыс. душ населения. Всё управление в уездах было отдано дворянам. Дворяне на 3 года избирали капитан-исправника (главу уезда) и заседателей Нижнего земского суда. Капитан-исправник и Нижний земский суд являлись главными органами власти в уезде. Управлял городом городничий. Он назначался правительством из отставных дворян. Город делился на части в 200 - 700 домов во главе с частным приставом и на кварталы по 50 - 100 домов во главе с квартальным надзирателем. Екатерина II отделила судебные органы власти от исполнительных. Все сословия, кроме крепостных, должны были принимать участие в местном управлении. После губернской реформы перестали функционировать все коллегии, кроме - Иностранной, Военной, Адмиралтейской. Их функции стали осуществлять губернские органы. 116.Организация местного самоуправления в Российской империи в 18 в. В 1699 г. в Москве была учреждена Бурмистерская палата, которая ведала управлением посадским населением всех городов. Возглавлял Бурмистерскую палату президент. Бурмистерской палате (Ратуше) подчинялись учрежденные в городах земские избы, он являлась также центральным казначейством, куда поступали доходы с городов. Административные, судебные и финансовые функции в городах осуществляли выборные из купечества земские избы, которые были независимы от воевод. Воеводы осуществляли в городах военные и полицейские функции. С 1708 г. вся территория России была разделена на губернии. Во главе губерний стояли губернаторы в их руках находилась административная, судебная и военная власть. Помощником губернатора являлся вице-губернатор. В 1713 г. при губернаторе были учреждены советники, по 8-12 человек из числа местных дворян. Исполнительным органом губернатора являлась губернская канцелярия, занимавшаяся обеспечением потребности армии в провианте и обмундировании, розыском беглых крепостных крестьян и др. Она была основным административным, финансовым и судебным органом губернскии. Губернии разделялись на уезды, во главе их стояли коменданты. Вскоре губернии разделились на провинции, а провинции на округа. Городское управление регулировалось регламентом Главного магистрата и Инструкцией городовым магистратам. Главный магистрат должен был организовать магистраты в городах и руководить ими. Магистраты обладали финансовыми полномочиями, раскладывали и собирали государственные сборы и пошлины, должны были содействовать развитию ремесла и торговли, заботиться о благоустройстве города и др. Магистраты осуществляли судебную власть в отношении горожан по гражданским, и уголовным делам (кроме государственных преступлений). В 1726-1727 гг. были упразднены земские и полковые комиссары. После ликвидации Главного магистрата городовые магистраты стали подчиняться губернаторам и воеводам. Произошли изменения в административном устройстве страны. Были упразднены округа, и восстановлены уезды. Во главе губерний стояли губернаторы. Провинциями и уездами управляли воеводы, при которых были созданы присутствия и канцелярии. В 1763 г. губернаторы получили в свое распоряжение воинские команды. Была учреждена также должность генерал-губернатора, обычно управлявшего несколькими губерниями. Генерал-губернатора подчинялись губернаторы, он являлся главнокомандующим в отсутствие императора, мог принимать экстренные меры в случае народных волнений и стихийных бедствий и т.д. Надзор за управлением в губернии осуществлял губернский прокурор, а в уезде уездный стрялчий.Уездную администрацию возглавляли земский исправник и нижний земский суд. Нижний суд руководил земской полицией, исполнением законов и т.д. Городом управлял городничий. |