Курсовая Принятие и исполнение государстенных решений. 1 Основные принципы принятия государственных решений
 Скачать 112.82 Kb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ Введение..................................................................................................................3 Глава 1. Теоретические аспекты процесса принятия и реализации государственных решений...................................................................................6 1.1. Понятие и классификация государственных решений.................................6 1.2. Основные принципы принятия государственных решений.......................10 1.3. Факторы, влияющие на процесс принятия государственных решений....13 Глава 2. Процесс принятия и реализации государственных решений.....17 2.1. Основные стадии процесса принятия государственных решений............17 2.2. Этапы рационального принятия решений....................................................19 2.3. Процесс реализации государственных решений: особенности и основные стадии......................................................................................................................24 Глава 3. Современные проблемы реализации государственных решений.................................................................................................................30 Заключение...........................................................................................................37 Список используемой литературы...................................................................40 ВВЕДЕНИЕ Выбранная мной тематика курсовой работы бесспорно актуальна на сегодняшний день, так как принципы принятия государственных решений, а также их стадии – это необходимая часть процесса принятия государственных решений. Такие решения, в свою очередь, влекут за собой большие последствия, находящие свое отражение во всех аспектах жизни (так как любое государственное решение может повлиять не только на одну сферу жизни, а сразу на несколько или все) государства и общества. Процесс разработки и реализации управленческих решений – один из наиболее важных управленческих процессов. От обеспечения его эффективности в значительной мере зависит успех всего предпринятого управленцем дела. При принятии многих управленческих решений можно столкнуться с непредсказуемостью, вероятностным характером результата, на который оказывает влияние множество различных факторов: как внутренних, так и внешних. Непредсказуемость результатов тем выше, чем ниже уровень профессионализма управленца. Кроме того, эффективное принятие решений необходимо для выполнения государственных управленческих функций. Совершенствование процесса принятия обоснованных объективных решений в ситуациях исключительной сложности достигается путем использования научного подхода к данному процессу, моделей и количественных методов принятия решений. Принятие решений - основная часть работы управленца любого уровня. Поэтому понимание всех тонкостей процесса принятия решений в различных условиях, знание и применение различных методов и моделей принятия решений играет значительную роль в повышении эффективности государственного управления. Деятельность политических институтов и органов административного управления воплощается в принятии и реализации соответствующих государственных решений: политических и административных. Анализ решений - неотъемлемый аспект теории государственного управления. По типу решений, способу их разработки, уровню участия различных субъектов, в том числе массовых, можно судить о существенных признаках общественно-политической системы. Решения принимаются на всех уровнях системы управления: на федеральном, региональном и муниципальном. Соответственно субъектами, принимающими решения, выступают органы федеральной власти, субъектов Федерации и местного самоуправления. Проблемы решений определяются потребностями и интересами управляемых ими объектов. Несмотря на различия типов и уровней решений, им присущи некоторые общие черты, характеризующие процессы принятия и реализации. Объектом исследования в данной работе является процесс принятия и реализации государственных управленческих решений. Предмет - успешная реализация государственного управленческого решения. Цель данной работы заключается в выявлении принципов принятия и исполнения государственных решений. Задачи данной работы: Рассмотреть понятие и классификацию государственных решений; Изучить основные принципы принятия государственных решений; Выявить факторы, влияющие на процесс принятия государственных решений; Рассмотреть основные стадии процесса принятия государственных решений; Выявить этапы рационального принятия решений; Охарактеризовать процесс реализации государственных решений: особенности и основные стадии; Обозначить современные проблемы реализации государственных решений. В данной курсовой работе были использованы следующие методы исследования: сравнения, аналитический, анализа научной литературы. Степень изученности темы. Данная тема рассмотрена в трудах таких ученых, как Барциц И.Н., Демин Г.А., Иванов О.Б., Козбаненко В.А., Козырев М.С., Лушникова Т.Ю., Чернышев М.А. и другими. Глава 1. Теоретические аспекты процесса принятия и реализации государственных решений 1.1. Понятие и классификация государственных решений В современной научной литературе нет единого и четкого определения понятия «управленческое решение», поэтому целесообразным считаем рассмотреть несколько существующих определений. Для начала обратимся к словарному, так, под управленческим решением понимается выбор лицом, принимающим решения в рамках его должностных полномочий и компетенций, альтернативы разрешения проблемы или проблемной ситуации, которая отобрана из множества возможных вариантов, что, в свою очередь, направлено на достижение целей1. А также это выбор, который должен сделать руководитель в процессе осуществления им функций управления и решения конкретных организационных задач. Управленческое решение призвано обеспечить продвижение к поставленным перед организацией ориентирам, целям. Поэтому наиболее эффективным управленческим решением явится выбор, который будет реализован и внесет наибольший вклад в достижение конечной цели2. Далее перейдем к раскрытию понятия «государственное управленческое решение», необходимо отметить, что в аналогии с предыдущим определением в научных кругах не существует единого подхода к пониманию данного явления, поэтом так же рассмотрим несколько авторских понятий. По мнению С.К. Бокарева, государственное решение – это выбор и обоснование определенного проекта действий государственных органов, направленных на достижение общественных целей3. Обращаясь к трудам другого автора, а именно Н.С. Соменковой, отметим, что государственное решение – это выбор и обоснование определенного проекта действий государственных органов, направленных на достижение общественных целей1. Государственные решения являются результатом работы органов государственного управления, одновременно формирующим план их действий на будущее. Государственные решения выступают инструментом реализации стратегии развития страны в социально-экономическом плане. Государственное решение регулирует разнообразные аспекты общественной жизнедеятельности, определяя будущее общества. Характерные свойства государственных решений: 1. Решения, принятые государственными органами власти характеризуют юридическую значимость предписанных ими действий. Установленные в них меры обычно обязательны для исполнения. Государственное решение как властный акт, как правило, обязывает, предписывает, запрещает, уполномочивает, прекращает, разрешает, поощряет, наказывает. 2. Для государственных решений характерно несколько целей, связанных между собой. 3. Наличие системы правил, определяющей порядок их разработки, обсуждения, принятия, вступления в силу, внесения изменений и отмены. 4. Государственное решение предполагает взаимодействие со всеми заинтересованными лицами. Процесс принятия решений носит адресный характер. Существует большое количество классификаций государственных решений. 1. По субъектам управления: общенародные (выборы, референдум); федеральные, региональные (субъектов федерации), местные; законодательной власти, исполнительной власти, судебной власти; единоличные, коллегиальные. 2. По целям и времени действия: стратегические (долгосрочные); тактические (среднесрочные); оперативные (краткосрочные). 3. По масштабу действия: общегосударственные; локальные (в пределах административно-территориальной единицы); внутриведомственные; межведомственные. 4. По нормативной природе: общие (нормативные), частные (ненормативные). 5. По юридической силе: высшие (конституционные), законодательные; подзаконные. 6. По формам правовых актов: законы (конституционные, кодексы, федеральные, субъектов РФ); указы (президентские, высших должностных лиц субъектов РФ); постановления (правительства, суда, прокуратуры); распоряжения (президента, правительства, руководителей законодательных и исполнительных органов власти); приказы (руководителей госорганов и их структурных подразделений; военные); приговоры (суда); санкции (следственных, прокурорских органов); указания, предписания, инструкции и т.д.; программы, декларации, положения, уставы; межгосударственные договоры и соглашения. 7. По содержанию: политические, административные, экономические, организационные, технологические и др. 8. По значимости для исполнения: обязательные, рекомендательные. 9. По характеру воздействия: стимулирующие, протекционистские, мотивационные, ограничительные, запретительные и др. 10. По степени публичности (открытости): общего пользования, служебного пользования, секретные, совершенно секретные1. Таким образом, исходя из представленного материала, мы видим, что государственные решения обладают высокой степенью важности, так как могут влиять на различные сферы жизни общества, а также обладают широким видовым разнообразием, что подтверждается широким кругом оснований для их классификации. В целом, под государственным управленческим решением понимают выбор и обоснование определенного проекта действий государственных органов, направленных на достижение общественных целей 1.2. Основные принципы принятия государственных решений Принятие решения представляет собой сознательный выбор из имеющихся вариантов или альтернатив направления действий, сокращающих разрыв между настоящим и будущим желательным состоянием организации. Данный процесс включает много разных элементов, но непременно в нем присутствуют такие элементы, как проблемы, цели, альтернативы Данный процесс лежит в основе планирования деятельности организации, так как план – это набор решений по размещению ресурсов и направлению их использования для достижения организационных целей2. Перейдем непосредственно к рассмотрению самих принципов: 1. Принцип системности. Данный принцип заключается в следующем. Многие организации теряют часть эффективности своей работы из-за того, что решения, принятые руководством не были оптимальными, либо решения были правильными, но на этапе их исполнения были допущены существенные ошибки. 2. Принцип стандартизации (стандартных управленческих ситуаций и решений). Суть его состоит в том, что большинство реальных управленческих ситуаций может быть сведено к набору стандартных или базовых. Процедуры выработки и реализации управленческих решений для стандартных ситуаций детально разработаны, а действия руководителя в этих случаях хорошо известны из практики. В случае, если управленческая ситуация не укладывается целиком в рамки стандартной, изучается возможность ее разделения на стандартную и нестандартную части. 3. Принцип оптимальной информированности. Рациональные управленческие решения достижимы, когда им соответствует достаточная информационная база. Причем для каждого из управленческих уровней существует оптимальный размер информационной базы, определяемый рядом факторов. 4. Принцип автоматизма реализации управленческих решений. Принцип заключается в том, чтобы принятое руководителем «решение» автоматически (то есть обязательно, причем в максимально короткие сроки и в неискаженном виде) доводилось до требуемого уровня и становилось практическим руководством к действию. Чтобы реализовать этот принцип, необходима система хорошо отлаженных и взаимоувязанных управленческих механизмов. 5. Принцип учета вероятных последствий. Рациональное управленческое решение предполагает учет вероятных последствий его реализации. 6. Принцип свободы выбора. Если у человека (группы), принимающего решение, нет или недостаточно условий для выбора из множества возможных вариантов, то решение может потерять свою эффективность. Данную ситуацию можно иллюстрировать наглядным примером, когда вышестоящее лицо не дает нижестоящему руководителю принять решение лично. 7. Принцип ответственности. Принимающий решения несет ответственность за результаты реализации принятого решения. Это в равной степени относится и к коллегиально принятому решению. 8. Принцип соразмерности прав и ответственности. Данный принцип предполагает оптимальное распределение обязанностей и ответственности между руководителем и исполнителем разного уровня, а именно: уровень ответственности и степень компетентности лица, принимающего решение, должны соответствовать содержанию и уровню его функциональных обязанностей. 9. Принцип творчества. Особо творческий подход требуется, когда имеющимся решениям не хватает эффективности и силы. Он необходим для уточнения проблем и поиска идей, выходящих за пределы обычных рамок, для того чтобы подвергнуть сомнению базовые предположения. 10. Принцип своевременности. Решение теряет свою эффективность, если оно принято преждевременно или с запозданием. 11. Принцип единства единоначалия и коллегиальности. Единоначалие и коллегиальность, на первый взгляд, исключают друг друга. Первое предполагает персональную ответственность за принятие решения и соответствующее право, второе – коллективную ответственность и право. Однако на самом деле они могут быть удачно совмещены. Скажем, руководитель при подготовке решения активно консультируется с подчиненными (коллегиальность) и с учетом их мнения принимает решение, беря на себя всю полноту ответственности (единоначалие). 12. Принцип соучастия. Он означает активное и непосредственное участие в принятии решения тех лиц, которых оно касается. Нарушение этого принципа приводит к тому, что люди привыкают быть только исполнителями, считают, что не могут участвовать в решении производственных проблем. Итак, указанные принципы являются необходимыми для исполнения в ходе процесса принятия государственных решений, так как являются основополагающими в данной деятельности. Соблюдение указанных принципов приводит к принятию правильного и обладающего высокой эффективностью решения, следовательно, их нарушение может повлечь принятие государственным органом неправильного решения. 1.3. Факторы, влияющие на процесс принятия государственных решений Организации являются сложными объектами, а они, в свою очередь, частями еще более сложной целостности. Поскольку организованным действиям присущи сложности, а управленческие решения принимаются людьми и влияют на них, при принятии решений необходимо учитывать целый ряд разнообразных факторов. Далее рассмотрим некоторые важнейшие моменты, от которых непосредственно зависит, как принимаются решения и насколько эффективными они будут. Рассмотрим личностные оценки руководителя, уровень риска, время и изменяющееся окружение, информационные и поведенческие ограничения, отрицательные последствия и взаимозависимость решений1. 1. Личностные оценки руководителя. Личностные оценки содержат субъективное ранжирование важности качества или блага. В отношении принятия решений оценки выступают в качестве компаса, указывающего человеку желательное направление, когда приходится выбирать между альтернативами действий. Важно подчеркнуть, что все управленческие решения, а не только связанные с вопросами социальной ответственности и этики построены на фундаменте чьей-то системы ценностей. Каждый человек обладает своей системой ценностей, которая определяет его действия и влияет на принимаемые решения. Исследования подтверждают, что ценностные ориентации влияют на способ, которым принимаются решения. 2. Среда принятия решения. При принятии управленческих решений всегда важно учитывать риск. Понятие «риск» используется здесь не в смысле опасности. Риск скорее относится к уровню определенности, с которой можно прогнозировать результат. В ходе оценки альтернатив и принятия решений руководитель должен прогнозировать возможные результаты в разных обстоятельства или состояниях природы. По сути дела, решения принимаются в разных обстоятельствах по отношению к риску. Эти обстоятельства традиционно классифицируются как условия определенности, риска или неопределенности. Решение принимается в условиях определенности, когда руководитель в точности знает результат каждого из альтернативных вариантов выбора. Сравнительно немногие организационные или персональные решения принимаются в условиях определенности. Однако они имеют место, и зачастую элементы более крупных решений можно рассматривать как определенные. Авторы и исследователи экономико-математических методов называют ситуации с наличием определенности детерминистскими. 3. Информационные ограничения. Информация – это данные, просеянные для конкретных людей, проблем, целей и ситуаций. Информация необходима для рационального решения проблем. Порой, однако, необходимая, принятия хорошего решения информация недоступна или стоит слишком дорого. В стоимость информации следует включить время руководителей, и подчинен затраченное на ее сбор, а также фактические издержки, например, связанная с анализом рынка, оплатой машинного времени, использованием услуг консультантов и т. п. Поэтому руководитель должен решить, существенна ли выгода от дополнительной информации, насколько само по себе важно решение, связано ли оно со значительной долей ресурсов организации или с незначительной денежной суммой. Если информацию получить по приемлемой цене непросто, но такая возможность скоро появится, самое правильное для руководителя – отложить принятие решения. 4. Поведенческие ограничения. Многие из факторов, затрудняющих межличностные и внутриорганизационные коммуникации, влияют на принятие решений. Например, руководители часто по-разному воспринимают существование и серьезность проблемы. Они могут также по-разному воспринимать ограничения и альтернативы. Это ведет к несогласию и конфликтам в процессе принятия решения. Руководители могут быть настолько перегружены информацией и текущей работой, что будут не в состоянии воспринять открывающиеся возможности. Послужной список каждого может показать, как они воспринимают проблемы и реагируют на них. 5. Взаимозависимость решений. В организации все решения некоторым образом взаимосвязаны. Единичное важное решение почти наверняка может потребовать сотен решений менее значительных. Если, к примеру, организация решает перевести штаб-квартиру в другой штат, она должна также принять решения о том, как компенсировать перемещение работникам, покупать или не покупать новую мебель, кого нанимать на новые должности и вакансии в результат перебазирования, выяснить, заставят ли законы о налогообложении в другом штат менять процедуры бухгалтерского учета и т. п. Способность видеть, как встраиваются и взаимодействуют решения в системе управления, становится все более важной по мере продвижения на верхние этажи власти. Менеджеры, находящиеся на нижних уровнях иерархии, но проявляющие способность разглядеть взаимозависимость решений, т. е. видеть «всю картину» зачастую и становятся кандидатами на повышение. Таким образом, мы можем прийти к выводу о том, что учет всех вышеупомянутых факторов при принятии важного государственного решения позволит прийти к качественному и высокоэффективному решению. Исходя из представленной выше информации в данной главе, стоит выделить несколько выводов. Так, государственное решение – это выбор и обоснование определенного проекта действий государственных органов, направленных на достижение общественных целей1. В процессе принятия такого рода решений нужно, прежде всего, определить цели и задачи, стоящие перед ним, после изучить классификацию государственных решений и выбрать, какой вид решения будет наиболее эффективен в конкретной управленческой ситуации. Также при подготовке решения необходимо руководствоваться принципами, изложенными во втором параграфе данной работы, и изучить все факторы, которые могут повлиять на руководителя в процессе принятия государственного решения. При исполнении всех вышеуказанных требований, как правило, разработанное решение будет правильным и полезным, а также эффективным в управленческом плане. |