1. Політикоправова система сучасного українського конституціоналізму поняття, принципи, зміст. Поняття та структура методології сучасного конституціоналізму
 Скачать 2.78 Mb.
|
|
90. Отказ в открытии производства по административному делу. Статья 109. Отказ в открытии производства по административному делу 1. Судья отказывает в открытии производства по административному делу только, если: 1) заявление не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства; 2) в споре между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям есть такие, которые вступили в законную силу: постановление суда; постановление суда об отказе в открытии производства по административному делу; постановление о прекращении производства по административному делу; постановление об оставлении искового заявления без рассмотрения в связи с пропуском срока обращения в административный суд (кроме случаев, когда такое решение вынесено до открытия производства по административному делу); 3) наступила смерть физического лица или прекращено юридическое лицо, которые обратились с исковым заявлением или к которым предъявлено административный иск, если спорные правоотношения не допускают правопреемства. 2. Об отказе в открытии производства по административному делу судья выносит определение. 3. Копия постановления об отказе в открытии производства по административному делу безотлагательно направляется лицу, подавшему исковое заявление, вместе с исковым заявлением и всеми приложенными к нему материалами. 4. Постановление об отказе в открытии производства по административному делу может быть обжаловано лицом, подавшим исковое заявление. 5. Повторное обращение того же лица в административный суд с таким же иском, по которому постановлено определение об отказе в открытии производства, не допускается. 6. В случае отказа в открытии производства по административному делу по основанию, установленному пунктом 1 части первой настоящей статьи, суд должен разъяснить истцу, к юрисдикции какого суда отнесено рассмотрение такого дела. 1. Отказ в открытии производства - это форма окончательного завершения производства на стадии открытия. Вопрос об открытии производства по делу суд решает, если нет оснований для возвращения искового заявления, оставление ее без движения или оставления без рассмотрения. 2. Перечень оснований для отказа в открытии производства по делу является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. К ним относятся: 1) заявление не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Речь идет о том, что дело не относится к компетенции (юрисдикции) административных судов. Для отказа в открытии производства по данному основанию суд должен прийти к выводу, что ни один административный суд Украины (местный общий, окружной апелляционный или Высший административный суд Украины) не может рассматривать дело по данному иску. Применение этой нормы связано ст. 17 КАС Украины, которая определяет юрисдикцию административных судов. На практике вопрос о юрисдикции дела достаточно неоднозначным, поэтому если на стадии открытии производства судья не уверен, в каком порядке будет рассматриваться дело, целесообразно открыть производство и выяснить это в предыдущем судебном заседании с участием сторон. Если после открытия производства по делу суд придет к выводу, что дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, производства закрывается на основании п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС; В случае отказа в открытии производства по административному делу по данному основанию, суд должен разъяснить истцу, к юрисдикции какого суда отнесено рассмотрение такого дела. Суд должен указать только юрисдикцию: гражданскую, хозяйственную или уголовную, в пределах которой должен решаться спор. Суд не указывает, к юрисдикции какого суда отнесено рассмотрение такого дела, если требование имеет не правовой характер и не может рассматриваться ни одним судом Украины. 2) в споре между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям есть такие, которые вступили в законную силу: постановление суда; постановление суда об отказе в открытии производства по административному делу; постановление о прекращении производства по административному делу; постановление об оставлении искового заявления без рассмотрения в связи с пропуском срока обращения в административный суд (кроме случаев, когда такое решение вынесено до открытия производства по административному делу). Указано основание для отказа в открытии производства по делу направлена на устранение случаев повторного решения судом споров, которые уже рассмотрены и окончательно решены по существу. 10. Согласно ч. 2 ст. 124 КУ юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве. Следовательно, суды рассматривают исключительно споры, возникающие между участниками определенных правоотношений. Исходя из приведенного, отсутствие правоотношений исключает возможность обращения в суд, поскольку отсутствует право, подлежащее судебной защите. Следовательно, суд не должен рассматривать дело в том случае, если предъявлены истцом требования не вытекают из определенных правоотношений, а следовательно, не подпадают под судебную юрисдикцию. Таким образом, если предметом иска является отмена акта проверки субъекта властных полномочий, то судам следует отказывать в открытии производства по административному делу на основании п.1 ч.1 ст.109 КАС, а открытое производство по делу надлежит закрывать на основании п. 1 ч. 1 ст. 157 Кодекса. (П. 13 Письма ВАС от 30.11.2009 г. № 1619/10/13-09) 11. Специальные правила установлены по делам за обращение органов государственной налоговой службы. Согласно ч. 4 ст. 183-3 КАС суд постановлением отказывает в принятии представления в случае, если: 1) заявлено требование, не предусмотренное частью первой настоящей статьи; 2) из представленных в суд материалов усматривается спор о праве. Отказ в принятии представления делает невозможным повторное обращение заявителя с таким же представлением. Заявитель в этом случае имеет право обратиться с теми же требованиями в суд в общем порядке. Отказ в принятии представления выполняет ту же функцию, что и отказ в открытии производства по делу. Одновременно заявитель не теряет право на обращение в суд с теми же требованиями в общем порядке. 12. В случае отказа в открытии производства по административному делу документы дела подшиваются в твердую обложку в такой последовательности: определение об отказе в открытии производства; заверенная судьей копия искового заявления; конверт, в котором поступило заявление; копия сопроводительного письма о направлении истцу копии постановления об отказе в открытии производства вместе с исковым заявлением и всеми приложенными к нему документами; другой переписки (в хронологическом порядке) (п. 7.13. Инструкции по делопроизводству в апелляционных и местных административных судах). 91. Открытие производства по административному делу и его правовые последствия. Статья 107. Открытие производства по административному делу 1. Судья после получения искового заявления выясняет: 1) подано исковое заявление лицом, имеющим административную процессуальную дееспособность; 2) имеет представитель соответствующие полномочия (если исковое заявление подано представителем); 3) соответствует исковое заявление требованиям, установленным статьей 106 настоящего Кодекса; 4) принадлежит исковое заявление рассматривать в порядке административного судопроизводства; 5) подан административный иск в срок, установленный ЗУ (если административный иск подан с пропуском установленного ЗУ срока обращения в суд, то достаточно оснований для признания причин пропуска срока обращения в суд уважительными); 6) нет других оснований для возвращения искового заявления, оставление его без рассмотрения или отказа в открытии производства по административному делу, установленных настоящим Кодексом. 2. Судья открывает производство по административному делу на основании искового заявления, если отсутствуют основания для возвращения искового заявления, оставление его без рассмотрения или отказа в открытии производства по делу. 3. Если ответчиком в исковом заявлении, в отношении которого отсутствуют основания для его возвращения, оставления без рассмотрения или отказа в открытии производства по делу, указано физическое лицо, не имеющее статуса предпринимателя, судья не позднее двух дней со дня поступления искового заявления в суд обращается в соответствующий орган регистрации места пребывания и места жительства лица о предоставлении информации о зарегистрированном месте жительства (пребывания) такого физического лица. Информация о месте жительства (пребывания) физического лица должна быть предоставлена в течение трех дней со дня получения соответствующим органом регистрации места жительства и пребывания лица соответствующего обращения суда. Если по результатам полученной судом информации будет установлено, что дело не подсудно этому суду, суд возвращает исковое заявление истцу. В случае если полученная судом информация не дает возможности установить зарегистрированное в установленном ЗУ порядке место проживания (пребывания) физического лица, суд решает вопрос об открытии производства по делу. Вызов такого лица в качестве ответчика по делу осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса. 4. Вопрос об открытии производства по административному делу судья решает в течение трех дней со дня поступления искового заявления в административный суд или окончания срока, установленного для устранения недостатков искового заявления, в случае оставления искового заявления без движения, и не позднее следующего дня со дня получения судом в порядке, предусмотренном частью третьей настоящей статьи, информации о месте жительства (пребывания) физического лица. 5. Об оставлении искового заявления без рассмотрения, открытии производства по делу или отказе в открытии производства по делу судья выносит определение. В постановлении об открытии производства по делу указываются: 1) наименование административного суда, фамилия и инициалы судьи, который открыл производство по административному делу, номер дела; 2) кем и к кому предъявлен административный иск; 3) содержание исковых требований; 4) дата, время и место предварительного судебного заседания, если суд считает его проведение необходимым; 5) предложение ответчику подать в указанный срок письменные возражения против иска и доказательства, которые у него есть (для субъекта властных полномочий - ответчика указывается о его обязанности предоставить в определенный судом срок в случае возражения против иска все материалы, которые были или должны быть взяты им во внимание при принятии решения, совершении действия, допущении бездействия, по поводу которых подан иск); 6) каким составом суда будет рассматриваться дело. 7) при наличии оснований - вывод суда о признании причин пропуска срока обращения в административный суд уважительными; 6. Копия определения об открытии производства по административному делу безотлагательно после постановления направляется лицам, участвующим в деле, вместе с выпиской об их процессуальные права и обязанности, установленные статьями 49, 51 настоящего Кодекса. Ответчикам и третьим лицам, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, направляются также копии искового заявления и приложенных к нему документов. 7. Копия определения об оставлении искового заявления без рассмотрения безотлагательно направляется лицу, подавшему исковое заявление, вместе с исковым заявлением и всеми приложенными к нему материалами. 8. Определение об оставлении искового заявления без рассмотрения может быть обжаловано лицом, подавшим исковое заявление. Открытие производства по делу порождает определенные правовые последствия, которые могут иметь процессуальный и материально-правовой характер. Так, к основным процессуальных последствий обращения лица в суд с иском (заявлением) и принятия его судом относится: 1) возникновение гражданского судопроизводства по гражданскому делу, а также гражданских процессуальных правоотношений между судом и сторонами в исковом производстве, между судом и заинтересованными лицами в приказном и особом производстве; 2) получение сторонами спора процессуального статуса истца и ответчика в исковом производстве, заявителя и должника в приказном производстве, а также заявителя и заинтересованных лиц в отдельном производстве; 3) возникновение процессуальных прав и обязанностей у других лиц, участвующих в деле; 4) совершение судом и участниками процесса последующих процессуальных действий, связанных с рассмотрением конкретного дела (например, обеспечение доказательств, назначении экспертизы, принятии мер обеспечения иска и т.п.); 5) запрет повторного обращения в суд с иском о том же предмете и по тем же основаниям; 6) невозможность изменить подсудность дела (за исключением передачи дела из одного суда в другой (ст. 116 ГПК); 7) прекращение рассмотрения заявления, поданного в орган опеки и попечительства (ч. З ст. 19 СК), в случае обращения лица в суд по защите семейных прав и интересов; 8) рассмотрение и разрешения гражданского дела в разумные сроки. Уместно отметить, что понятие "разумный срок" рассмотрения дела заимствован из международного права, в частности из положений ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. 92. Судовий розгляд справи по суті. Стаття 135 КАС. Початок судового розгляду справи по суті. Судовий розгляд справи по суті починається доповіддю головуючого в судовому засіданні про зміст позовних вимог, про визнання сторонами певних обставин під час підготовчого провадження, після чого він з'ясовує: чи підтримує позивач адміністративний позов, чи визнає його відповідач та чи не бажають сторони примиритися. 2. При розгляді справи за відсутності особи, яка бере участь у справі, головуючий у судовому засіданні доповідає про її позицію щодо позовних вимог, якщо вона викладена в письмових поясненнях. Стаття 136. Відмова від адміністративного позову, визнання адміністративного позову, примирення сторін під час судового розгляду 1. Позивач може відмовитися від адміністративного позову, а відповідач - визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо відмову від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи. 2. Сторони можуть примиритися протягом всього часу судового розгляду або заявити клопотання про надання їм часу для примирення. 3. Судове рішення у зв'язку з відмовою від адміністративного позову, визнанням адміністративного позову чи примиренням сторін ухвалюється за правилами, встановленими статтями 112, 113 цього Кодексу. Стаття 137. Зміна позовних вимог1. Позивач може протягом всього часу судового розгляду збільшити або зменшити розмір позовних вимог, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. До початку судового розгляду справи по суті позивач може змінити підставу або предмет адміністративного позову, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. Заява про зміну позовних вимог повинна відповідати вимогам, які встановлені цим Кодексом для позовних заяв. У разі невідповідності такої заяви вимогам статті 106 цього Кодексу суд своєю ухвалою повертає її позивачу. Ухвала суду, прийнята за результатами розгляду питання про прийняття заяви про зміну позовних вимог, окремо не оскаржується. 2. Суд за клопотанням відповідача оголошує перерву в судовому засіданні та надає відповідачу строк, достатній для його підготовки до справи у зв'язку зі зміною позивачем позовних вимог. Стаття 138. Дослідження доказів1. Предметом доказування є обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення або які мають інше значення для вирішення справи (причини пропущення строку для звернення до суду тощо) та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі. 2. Для встановлення обставин, зазначених у частині першій цієї статті, у судовому засіданні заслуховуються пояснення осіб, які беруть участь у справі, показання свідків, досліджуються письмові та речові докази, у тому числі носії інформації із записаною на них інформацією, висновки експертів. Стаття 139. Пояснення осіб, які беруть участь у справі 1. Після доповіді у справі суд заслуховує пояснення позивача та третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору і бере участь на стороні позивача, пояснення відповідача та третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору і бере участь на стороні відповідача, а також пояснення третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору. 2. Якщо поряд зі стороною, третьою особою у справі беруть участь їхні представники, суд після пояснень сторони, третьої особи заслуховує пояснення їхніх представників, а за їхнім клопотанням пояснення може давати тільки представник. 3. Якщо в справі заявлено кілька позовних вимог, суд може зобов'язати сторони та інших осіб, які беруть участь у справі, дати окремо пояснення щодо кожної з них. 4. Якщо сторони та інші особи, які беруть участь у справі, висловлюються нечітко або з їхніх слів не можна дійти висновку про те, чи визнають вони обставини, чи заперечують проти них, суд може зажадати від цих осіб конкретної відповіді - "так" чи "ні". 5. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, задають питання один одному у порядку, встановленому головуючим. 6. Якщо у справі є письмові пояснення сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, головуючий оголошує зміст цих пояснень. 7. Суд може встановити регламент надання пояснень, який визначає їх тривалість. Стаття 140. Встановлення порядку дослідження інших доказів 1. Суд, заслухавши пояснення сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, встановлює порядок дослідження доказів, якими вони обґрунтовують свої вимоги і заперечення. 2. Порядок дослідження доказів визначається судом залежно від характеру спірних правовідносин і в разі необхідності може бути змінений. Стаття 141. Порядок допиту свідків1. Кожний свідок допитується окремо. 2. Свідки, які ще не дали показань, не можуть перебувати у залі судового засідання під час судового розгляду. Судовий розпорядник вживає заходів, щоб свідки, яких допитали, не спілкувалися з тими, яких суд не допитав. 3. Перед допитом свідка головуючий у судовому засіданні встановлює його особу, вік, рід занять, місце проживання, відношення до справи і стосунки зі сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі, роз'яснює його права та обов'язки, встановлені статтею 65 цього Кодексу, з'ясовує, чи не відмовляється він з підстав, встановлених законом, від давання показань, і під розписку попереджає його про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиві показання і відмову від давання показань. 4. Якщо перешкод для допиту свідка не встановлено, головуючий у судовому засіданні приводить його до такої присяги:"Я, (прізвище, ім'я, по батькові), присягаю говорити правду, нічого не приховуючи і не спотворюючи". 5. Присяга проголошується свідком усно, після чого він підписує текст присяги. Підписаний свідком текст присяги та розписка приєднуються до справи. 6. Допит свідка починається з пропозиції головуючого в судовому засіданні розповісти все, що йому відомо у цій справі, після чого першою йому задає питання особа, за клопотанням якої викликано свідка, а потім інші особи, які беруть участь у справі. 7. Свідок, даючи показання, може користуватися записами, якщо його показання пов'язані з будь-якими обчисленнями та іншими даними, які важко зберегти в пам'яті. Після допиту ці записи показуються суду та особам, які беруть участь у справі, і можуть бути приєднані до справи за ухвалою суду. 8. Головуючий у судовому засіданні та інші судді можуть задавати свідкові питання в будь-який час його допиту. 9. Допитаний свідок залишається у залі судового засідання до закінчення розгляду справи. Суд може дозволити такому свідку залишити залу судового засідання до закінчення розгляду справи. 10. Свідок може бути допитаний повторно в тому самому або наступному судовому засіданні за його клопотанням, за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з ініціативи суду. Під час дослідження інших доказів свідкам можуть задавати питання сторони, інші особи, які беруть участь у справі, а також суд. 11. Суд може призначити одночасний допит двох чи більше свідків для з'ясування причин розбіжності в їхніх показаннях. 12. Показання свідків, зібраних за судовими дорученнями в порядку забезпечення доказів під час допиту їх за місцем проживання, при відкладенні розгляду справи або надані ними у судовому засіданні, в якому було прийнято скасоване рішення, повинні бути відтворені і досліджені в судовому засіданні, в якому постановлено рішення, якщо участь цих свідків у новому судовому засіданні виявилась неможливою. Особи, які беруть участь у справі, мають право висловити своє ставлення до цих показань і дати щодо них свої пояснення. |