контрольная по бюджетной системе рф. 1. Понятие бюджета, его сущность, значение
 Скачать 82.21 Kb.
|
|
1. Понятие бюджета, его сущность, значение Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджет представляет собой сложное многогранное явление и должен рассматриваться с нескольких сторон. Во-первых, по экономической сущности бюджет выражает определённые финансовые отношения, имеющие свою специфику, во-вторых, бюджет - это финансовый план государства, состоящий из доходной и расходной частей и имеющий силу закона; в третьих - это фонд денежных средств. Сущность и значение бюджета определяются экономическими отношениями в обществе. Сущность бюджета проявляется в его функциях. Бюджет выполняет две функции: распределительную и контрольную. С помощью распределительной функции осуществляется аккумуляция части общественного продукта в бюджете, как централизованном фонде денежных средств, и распределение бюджетных средств между территориями страны, отраслями народного хозяйства, производственной и непроизводственной сферами, между хозяйствующими субъектами, между населением. 2.Дефицит бюджета. Дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом, соответствующим законом (решением) о бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год без дефицита, соответствующим законом (решением) может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга. Ограничения: -размер дефицита федерального бюджетане может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ в соответствующем финансовом году. -размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 15% объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета. В случае утверждения законом субъекта РФ о бюджет на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества, предельный размер дефицита бюджета субъекта РФ может превышать ограничение, указанное выше, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества. -размер дефицита местного бюджета, утвержденный нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год, не может превышать 10% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Предельный размер дефицита может превышать ограничение, указанное выше на величину поступлений от продажи имущества, в случае утверждения нормативным актом представительного органа местного самоуправления размера поступлений от продажи имущества на соответствующий год. Источники финансирования дефицита бюджетов. Источники финансирования дефицита бюджетов утверждаются органами законодательной (представительной) власти в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств. Кредиты Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований при их первичном размещении не может быть источниками финансирования дефицита бюджета. Источники покрытия дефицита федерального бюджета Внутренние: -кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в валюте РФ -государственные займы, осуществляемые путем выпуска ц/б от имени РФ -бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней БС РФ -поступления от продажи имущества, находящегося в гос собственности -суммы превышения доходов над расходами по гос запасам и резервам -изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета внешние: -государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ -кредиты Правительств, банков и фирм, международных финансовых организаций, -предоставленные в иностранной валюте, привлеченные РФ. 3.БС РФ. Консолидир бюджет Бюджетная система РФ представляет собой совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и регулируемая нормами права. В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ бюджетная система РФ имеет три уровня. Первый уровень (федеральный) состоит из четырех денежных фондов — федерального бюджета и трех государственных внебюджетных фондов — фонда социального страхования РФ, пенсионного фонда РФ, фонда обязательного медицинского страхования РФ. Второй уровень (региональный) образуют 170 денежных фондов — 85 бюджета субъектов РФ и 85 бюджета территориальных государственных внебюджетных фондов — фондов обязательного медицинского страхования. В соответствии со ст. 65 Конституции РФ субъектами РФ являются республики в составе РФ, края, области, автономные округа, автономная область и города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург). Третий уровень (местный) формируют бюджеты муниципальных образований. Это самый многочисленный уровень бюджетной системы по числу денежных фондов. Свод Федерального бюджета РФ и консолидированных бюджетов субъектов РФ составляет консолидированный бюджет РФ. Консолидированный бюджет не подлежит утверждению в законодательном порядке, а представляет собой лишь информационную базу для корректировки бюджетной политики. 4. Принцип единства, принцип разгран доходов… Единства бюджетной системы РФ: единство бюджетного законодательства, принципов организации и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации и санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ. Разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы обеспечивает закрепление соответствующих видов доходов и расходов за федеральными органами власти, органами власти субъектов Федерации и местным самоуправлением 5. Принцип полноты доходов; принцип сбалансир-ти бюджета Полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов: все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах Сбалансированности бюджета:обеспечивает равенство расходов бюджетов с доходами и поступлениями из источников покрытия бюджетного дефицита 6. Принцип адресности и цел характера; принцип подвед-ти Адресности и целевого характера бюджетных средств: бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования; Подведомственности расходов бюджетов: получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся 7. Принцип самост-ти бюджета, принцип равенства бюдж прав Самостоятельности бюджетов: право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно организовывать бюджетный процесс, обеспечивать сбалансированность бюджетов, иметь собственные источники доходов, не допускать изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета и добиваться эффективности использования бюджетных средств; Равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований: определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями; 8. Принцип резуль-ти бюджетов; принцип общего покрытия расходов Результативности и эффективности использования бюджетных средств:при составлении и исполнении бюджетов следует исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема ресурсов; Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов: расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета. 9. Принцип прозрачности; принцип достоверности Прозрачности (открытости): опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов; Достоверности бюджета: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета 10. Система органов гос власти и органов МСУ Выделяются два уровня органов государственной власти - федеральный и региональный (субъектов Федерации). Конституция РФ, выделяет четыре категории субъектов осуществления государственной власти: Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды. Единство системы государственной власти проявляется во взаимодействии и взаимозависимости государственных органов; в механизме сдержек и противовесов, который позволяет каждой из ветвей власти осуществлять свои конституционные полномочия и обеспечивает рычаги влияния на другие власти. На федеральном уровне система государственных органов выглядит следующим образом: 1) законодательная власть – Федеральное Собрание РФ является высшим представительным, постоянно действующим органом РФ. Оно состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы, которые заседают раздельно. Основная функция – формирование законодательства страны; 2) исполнительная власть – Правительство РФ возглавляет систему органов исполнительной власти РФ. Правительство РФ состоит из членов Правительства – Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Основное направление деятельности – исполнение законодательных актов. Органы местного самоуправления: 1) представительный орган муниципального образования; 2) глава муниципального образования; 3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования); 4) контрольный орган муниципального образования; 5) иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, срок полномочий, а также иные вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования. Органы МСУ не входят в систему органов государственной власти. Структура органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования. В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются: структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления; порядок избрания и полномочия главы муниципального образования. 11. Бюдж полномочия зак органов власти 1. Законодательные органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и отчеты об их исполнении; осуществляют контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения соответствующих бюджетов на своих заседаниях, заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных органов, в ходе проводимых законодательными органами слушаний и в связи с депутатскими запросами; формируют и определяют правовой статус органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля; осуществляют другие полномочия в соответствии с НПА Российской Федерации, а также конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. 2. Законодательным органам в пределах их компетенции по бюджетным вопросам, для обеспечения их полномочий должна быть предоставлена органами исполнительной власти, местными администрациями, органами управления государственными внебюджетными фондами вся необходимая информация. 12. Бюдж полномочия исполнительных органов власти Органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций) - обязаны предоставлять информацию и документы, запрашиваемые Федеральной службой финансово-бюджетного надзора в целях осуществления ею анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций). 13. Бюдж классификация доходов Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, а также группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и (или) операций сектора государственного управления, используемой для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетная классификация: -составление и исполь-е бюджетов -бюджучет,бюджотет-ть Код клас-ии состоит из: -код ГАДБ -код вида доходов -код подвида доходов Элементами доходов являются: 1) федеральный бюджет; 2) бюджеты субъектов Российской Федерации; 3) бюджеты муниципальных районов; 4) бюджеты городских округов; 5) бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения 6) бюджеты городских поселений; 7) бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации; 8) бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации; 9) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования; 10) бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования. Код классификации расходов бюджетов состоит из: 1) кода главного распорядителя бюджетных средств; 2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов; Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются: 1) общегосударственные вопросы: функционирование Президента Российской Федерации; функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования; 2) национальная оборона: Вооруженные Силы Российской Федерации; модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований; мобилизационная и вневойсковая подготовка; 3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность: органы прокуратуры и следствия; органы внутренних дел; войска национальной гвардии Российской Федерации; органы безопасности; органы пограничной службы; органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; 4) национальная экономика: 5) жилищно-коммунальное хозяйство: 6) охрана окружающей среды: 7) образование: 8) культура, кинематография: 9) здравоохранение: 10) социальная политика: пенсионное обеспечение; социальное обслуживание населения; социальное обеспечение населения; 11) физическая культура и спорт: 12) средства массовой информации: 13) обслуживание государственного и муниципального долга: 14) межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы РФ 14. Формир-е и расп-е доходов бюджетов БС Виды доходов:1) налоговые (доходы от предусмотренных законодательством о налогах и сборах налогов и сборов,а также пени и штрафы по ним) 2)неналоговые(доходы от использ-я им-ва, наход-го в гос или мун собств-ти, за исключением им-ва БУ и АУ, а также им-ва гос. и мун. унитарных предприятий; д-ды от продажи имущ-ва, находящегося в гос или мун собств-ти за искл-ем имущ-ва БУ и АУ; д-ды от платных услуг, оказываемых казенными учр-ми) 3)безвозмездные поступления (дотации из других бюджетов, субсидии из других бюджетов, субвенции из других бюджетов) Доходы бюджета зачисляются на счета органов ФК для их распределения этими органами в соответствии с нормативами, установленными законод-вом. Счета ОФК, на которые зачисл. Д-ды в совокупности представляют собой единый счет бюджетов, открываемый в цбрф. Доходы: собственные- обеспеч. осущ-е расходных обяз-в, субъектов РФ, мун обр-й, принятых в пределах их собств. полномочий. Несобственные-обеспечивают расходные обяз-ва субъектов РФ, мун обр-й в пределах полномочий, переданных им другим уровнем бюджета. 15. Состав расходов бюджетов и разграничение к расходам бюджета относятся: 1-общегос-е вопросы (функционир-е Президента,проведение выборов) 2- национальная оборона (содержание армии,инновации, вооруж-е силы) 3- националь безопасность и правоохранительная деятельность (полиция, органы юстиции, прокуратуры) 4-национальная экономика (промышленность, сельское хоз-во, дороги) 5- ЖКХ 6- охрана окр среды (сбор, удаление отходов) 7- образование 8- культура, кино ( содержание ДК, кинотеатров ) 9- здравоохранение (стационарная помощь, санатории) 10- соц. политика (пенсии, пособия) 11- физ-ра и спорт 12-сми (тв,радио) 13-обслуживание гос и мун долга (обеспеч-е внеш и внутр долга) 14- межбюджет трансферты общего характера б-та субъектов РФ и мун образований (дотации на выравнивание бюджетной обеспеч-ти субъектов и мун образований) |