Экзамен по информатике. информатика экзамен. 1. Понятие эо Экологическая оценка
 Скачать 148.57 Kb.
|
|
Масштаб намечаемой деятельности в значительной мере определяется ее целью, и существенное его изменение может фактически означать отказ от достижения цели. Тем не менее, в некоторых ситуациях могут быть рассмотрены варианты осуществления деятельности, различающиеся по этому показателю. Это может быть, например, выбор между сооружением одной или двух взлетно-посадочных полос для нового аэропорта. Варианты размера и емкости полигона для размещения отходов, масштаба предполагаемых работ по разработке полезных ископаемых также могут быть предметом сравнительного рассмотрения в процессе ЭО. К этой же группе можно отнести и выбор между сооружением нескольких небольших объектов или одного крупного. Альтернативы намечаемой деятельности В связи с ЭО проекта расширения аэропорта г. Торонто (Канада) были рекомендованы для рассмотрения следующие альтернативы (основной вариант предусматривал сооружение двух новых взлетно-посадочных полос): 1. Более эффективное использование существующих сооружений аэропорта. 2. Направление транспортного потока в другие аэропорты региона. 3. Сооружение одной дополнительной ВПП (вместо двух). 4. Сооружение нового аэропорта в дополнение к существующему. 5. Сооружение нового аэропорта вместо существующего. 6. Комбинации всех или нескольких перечисленных вариантов. Источник: Wood, C., 1995. Различные типы производственного процесса и оборудования. Это широкая группа альтернатив, которые могут рассматриваться на различных этапах проектного цикла. С одной стороны, к этой группе можно отнести варианты типа объекта (ГЭС, АЭС или тепловая электростанция). С другой стороны, в нее входят и варианты конкретного производственного процесса, реализуемого в одном из цехов. План площадки, размещение и конструкция объектов в некоторой степени определяют воздействие намечаемой деятельности. Так, например, производственные здания могут быть большей или меньшей высоты (с чем связано большее или меньшее визуальное воздействие). Значимость выбросов загрязняющих веществ может существенно зависеть от того, расположен ли цех, вносящий в них основной вклад, ближе к жилым кварталам или дальше от них. Режим функционирования объекта также может влиять на величину и значимости воздействий. Так, режим эксплуатации объекта может предусматривать движение тяжелых грузовиков только в рабочее время или круглосуточно. Время строительства может быть выбрано так, чтобы не создавать препятствий для миграции животных или нереста рыб. Наконец, следует упомянуть различные варианты смягчения воздействий. Они рассматриваются тогда, когда первоначальный прогноз воздействий уже выполнен, и перед проектировщиками и исполнителями ЭО встает задача их уменьшения или полного предотвращения. К этой группе могут относиться как альтернативы, относящиеся к перечисленным выше типам (варианты производственного процесса или режима функционирования объекта), так и варианты специальных мероприятий, например строительство очистных сооружений того или иного типа. 8 9 Экологическая оценка – это инструмент подготовки и принятия решения. Принимая решение, необходимо знать, насколько полна и достовер на информация, положенная в его основу. Для проверки этого в большинстве национальных систем предусмотрены специальные процедуры контроля качества ЭО. Оценка или контроль качества могут проводиться р азличными организациями и лицами на разных стадиях процесса ЭО. Проверка качества ЭО может осуществляться через оценку документа ции по ЭО или оценку процесса ЭО. Разумеется, проверку документации организовать гораздо легче. Процесс оценивать сложнее, особенно если предметом такой оценки является не просто наличие тех или иных составляющих, а их качество. Для этого необходимо либо иметь подробную и надежную информацию о процессе ЭО (одним из основных источников которой все равно является документация), либо присутствовать при самом процессе, что не всегда возможно. Кроме того, именно док ументация является тем результатом предшествующих этапов ЭО, кот орый затем используется при принятии решения. В силу этих причин подавляющее большинство подходов к контролю качества ЭО основаны на оценке качества документации, прежде всего – ОВОС (ЗВОС), основного документа экологической оценки. В официальных документах и в научных публикациях соответствующий этап часто характеризуется как оценка качества (экспертиза) документации. Основная цель контроля качества экологической оценки – оценить пригодность результатов ЭО для использования при принятии решений. Задачи, которые в общем случае могут решаться в ходе контроля качества документации, можно сформулировать следующим образом: оценить полноту информации, проанализированной и представлен ной в ОВОС, а также необходимость представления дополнительной информации; оценить точность и достоверность информации, адекватность ис пользованных методик; оценить качество представления информации в ОВОС. Кроме того, во многих системах ЭО контроль качества экологической оценки совмещен с независимой оценкой самой намечаемой деятельности, задачи которой состоят в том, чтобы: оценить значимость предполагаемых последствий намечаемой деятельности; оценить достаточность предложенных мер по предотвращению или уменьшению воздействий, а также необходимость принятия дополнительных мер; сформулировать рекомендации о возможности или невозможности осуществления намечаемой деятельности, а также об условиях ее осуществления. В конкретных системах ЭО в качестве приоритетных могут рассматриваться те или иные задачи из этого перечня. Нередко присутствуют и определенные элементы контроля соблюдения процедуры на предыдущих этапах ЭО, который осуществляется, как правило, на основе представленной документации. В некоторых системах, в том числе, в боль шинстве бывших социалистических стран, в цели совмещенной процедуры контроля качества ЭО и оценки намечаемой деятельности входит и принятие решения о возможности или невозможности осуществления деятельности, носящего обязательный характер. Результаты контроля качества могут быть сформулированы в специ альном документе. Этот документ рассматривает ся при принятии решения о возможности осуществления намечаемой деятельности. Во многих системах существует положение об обязательной публикации или открытости этого документа. Возможны различные подходы к проверке качества документации по ЭО. Прежде всего, можно проверять ее соответствие законодательным требо ваниям, относящимся как к документации по ЭО, так и к самой намеча емой деятельности – предмету оценки. Такая проверка необходима в лю бом случае, однако часто она не является достаточной – требования нор мативных актов, как правило, недостаточно детальны и специфичны. Еще возможный подход – сравнение с документом, принятым ранее и ходе процесса ЭО и определяющим задачи экологической оценки. Такой подход часто применяется в тех странах, где существует законода тельное требование о подготовке такого документа, например, в Нидерландах. Пакет состоит из четырех разделов: 1) описание намечаемой деятельности, района осуществления деятельности и исходных условий; 2) выявление и оценка ключевых воздействий; 3) альтернативы и мероприятия по уменьшению и предотвращению воздействия; 4) представление результатов ЭО. 10 ЭО позволяет изменить и улучшить проект намечаемой деятельности; обеспечить эффективное использование ресурсов; улучшить социальные аспекты намечаемой деятельности; определить меры по мониторингу и управлению воздействиями; поспособствовать принятию обоснованных решений. Постановка проблемы. Успешная практика ЭО играет действенную роль в ходе реализации на- мечаемой деятельности, что было формально признано на конференции ООН по окружающей среде и развитию (UNCED) в Рио-де-Жанейро (1992). Принцип 17 гласит: “Экологическая оценка, как на- циональный инструмент, должна предприниматься для тех предлагаемых проектов, планов и про- грамм, которые могут оказать существенное неблагоприятное воздействие на окружающую среду, и должны быть предметом решения уполномоченных национальных властей” [3]. Анализ публикаций. Экологическая оценка сопровождает все стадии проектноинвестиционного цикла. Одним из основных принципов оценки эффективности проектов является включение экологических результатов и затрат в денежные потоки, учитываемые при анализе проекта [1]. Комплексная ЭО включает: оценку эффективности проекта с позиций экологической составляющей, а также природоохранных мероприятий, осуществляемых в рамках проекта [2]. Экономическая и экологическая составляющие очень тесно взаимосвязаны и неотделимы друг от друга [3…5]. При этом решение практических задач измерения качества в проектах сопряжено с необходимостью выполнять совместную оценку множества факторов [6]. Цель статьи — разработать метод оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) для принятия решений о рациональности реализации проекта с учетом экологических проблем, выявляемых на стадии инициации проектов, для включения в проекты процессов и мероприятий, направленных на улучшение качества окружающей среды и предотвращение, уменьшение и компенсацию экологического ущерба; производить предварительную оценку качества ЭО по шкале степеней соответствия. Разработка показателей качества ЭО проектов. При ЭО проекта или программы получаем три основных ценности ОВОС: устойчивость ⎯ результатом процесса ЭО будет обеспечение экологической безопасности; целостность ⎯ процесс ЭО будет соответствовать согласованным стандартам; полезность ⎯ процесс ЭО предоставит сбалансированную, надежную информацию для принятия решений. Результатом ЭО проекта или программы будет: — точная и соответствующая информация относительно характера, вероятной величины и значимости потенциального воздействия, рисков и последствий намечаемой деятельности и альтернатив ее осуществления; — заявление о воздействии или доклад, представляющий эту информацию в ясной, понят- ной и уместной форме для принятия решения, включая сведения о сделанных предположениях и пределах достоверности в прогнозах воздействия; — разрешение проблем и конфликтов, возможных в рамках процесса. Рассмотрим оценку качества ЭО более подробно: оценка качества ЭО; получение и учет мнений заинтересованных сторон; оценка приемлемости проекта (см. рисунок). Необходимо понимать, что последовательная процедура оценки качества ЭО важна для лиц, принимающих решение, инициаторов и общественности. Качество проекта может быть улучшено или изменено, если инициатор или уполномоченные органы высказывают обоснован- ные претензии к содержанию ЭО. Цель оценки качества ЭО состоит в том, чтобы предоставить информацию, которая необходима лицам, принимающим решения, для принятия решений о приемлемости воздействий. Оценка качества ЭО может использоваться как инструмент контроля, призванный обеспечить удовлетворительное продвижение работ и выполнение технического задания. Поэтому пред- почтительным является проведение оценки качества до того, как окончательные материалы по ЭО официально представлены для рассмотрения. Оценка качества ЭО может проводиться государственными органами, независимыми органа- ми, независимыми приглашенными экспертами или экспертными советами. Члены таких экспертных советов не должны быть сторонами, заинтересованными в намечаемой деятельности. 11 |