1. Понятие и предмет криминологии
 Скачать 204.88 Kb.
|
|
48. Детерминанты организованной преступности. Бесспорно, у всех этих криминальных "достижений" есть свои социальные причины. Они связаны главным образом с серьезными просчетами и ошибками, допущенными на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, ослаблением системы государственного регулирования и контроля, несовершенством правовой базы и отсутствием целенаправленной государственной политики в социальной сфере, снижением духовно-нравственного потенциала общества. Последствия этих просчетов проявляются в ослаблении правового контроля за криминологической ситуацией в стране, и как уже отмечалось, сращивании отдельных элементов исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами, проникновении их в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями[1]. Однако есть и другие факторы, достаточно давно отмеченные зарубежными специалистами, которые детерминируют организованную преступность в любой стране. В большинстве обществ существуют определенные регулирующие механизмы, ограничивающие деятельность организованной преступности с помощью как карательных мер, так и социально-бытовых норм. Однако, когда общество переживает болезненный кризис или находится на этапе необходимых, но разрушительных изменений (распад СССР и становление новой России), оно оказывается не в состоянии приводить в действие свои защитные механизмы – по крайней мере временно[2]. Середина 2000-х гг характеризуется определенной стабилизацией социальной жизни, несмотря на отмеченный большинством социологов по-прежнему продолжающийся процесс развития общественной структуры. В таких условиях возможен запуск названных общественных механизмов. Однако прежде всего необходимо провести стратегические общепрофилактические мероприятия, нацеленные на преодоление разобщенности, отчужденности, маргинальности в обществе; повышение культурно-нравственного и правового уровня населения; воспитание толерантности; развитие институтов благотворительности; формирование здоровых потребностей. Высокая степень общественной опасности как результат осуществляемой преступными организациями деятельности посягает на основы государства и общества. Не случайно на это обстоятельство специально указывается в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. В ряде стран организованная преступность стала представлять опасность для сущности самого государства. Так, недавняя криминальная ситуация в Колумбии, Мексике и Италии характеризовалась тем, что преступные организации создали конкурирующие власти структуры управления, основанные на параллельной экономике. По данным статистики, результатам оперативной и журналистской информации степень общественной опасности организованной преступности в России за последнее время значительно усилилась. В сфере экономики она проявляется в ограничении конкуренции и монополии рынка, сокращении поступлений в бюджет и снижении эффективности всего рыночного механизма[3]. Доходы от организованной преступности всегда затрудняют управление экономикой, поскольку они могут способствовать обострению инфляционного давления, создавать дисбаланс отдельных секторов экономики и увеличивать расходы узкого круга лиц на предметы роскоши в условиях, когда существует острая необходимость в более широком распределении ресурсов в рамках общества[4].Воздействие организованной преступности на политику приводит к коррумпированности, влекущей разложение государственного аппарата, подрыву доверия населения к власти, в которую на разных уровнях делегируются представители организованной преступности для лоббирования криминальных интересов (в том числе путем законодательного создания криминогенных условий). В современном информационном мире организованные преступные формирования при осуществлении вмешательства в политику и формируя ценностные ориентации населения контролируют информацию, попадающую в СМИ. Нередко для этих целей приобретаются теле-, радио- и иные медиаактивы. 49. Предупреждение организованной преступности Поскольку цель организованной преступности (ОП) – получение прибыли и сверхприбыли, основными в ее деятельности являются корыстные преступления, а совершаемые преступниками убийства – это всего лишь средства для достижения цели. Криминологическая характеристика организованной преступности показывает, что к ее предупреждению необходимо применять меры, аналогичные применяемым к профессиональной преступности. Основные сложности в превенции: 1) наличие жестко структурированной организации; 2) существование своей службы безопасности; 3) содействие коррумпированных чиновников в государственных структурах; 4) разветвленная разведывательная сеть; 5) неограниченные возможности для защиты организации; б) лидерами нередко являются должностные лица, сотрудники правоохранительных или контрольных органов, элитные предприниматели. В феврале 1992 г. в системе МВД РФ образовано Главное управление по организованной преступности (ГУОП), задачи которого: борьба с бандитизмом, квалифицированным вымогательством, коррупцией, преступными группами общеуголовной и экономической направленности, лидерами преступной среды. В рамках СНГ создано Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными преступлениями (располагает специализированным банком данных, осуществляет межгосударственный розыск участников ОПС и оперативно-розыскные мероприятия, разрабатывает рекомендации по борьбе с транснациональной преступностью). Налажено взаимодействие с Интерполом. Меры борьбы предполагают: создание концептуальной базы для разработки криминологически обоснованных действий, правовой базы, информационной базы; специализация и подготовка кадров; наличие ресурсного обеспечения; комплексное программирование; изучение состояния и тенденций ОП и криминологическое прогнозирование. Поскольку спецификой является сращение ОП с государственными структурами, коррупция, меры борьбы связаны с антикоррупционной политикой государства. Программа по борьбе с ОП включает проверки соблюдения законности в деятельности государственных и частных структур на всех уровнях, борьбу с преступностью в целом, создание препятствий для проникновения криминалитета в бизнес и власть, пакет антикоррупционной деятельности. 50. Криминологическая характеристика преступности несовершеннолетних. В понятие преступности несовершеннолетних входит вся совокупность преступлений, совершенных лицами в возрасте от 14 до 18 лет вне зависимости от вида преступления. Именно возраст преступника определяет отнесение преступления к этой категории, поэтому из общей массы выведены воинские, должностные и некоторые другие преступления, ответственность за которые наступает только с 18 лет. В криминологии на преступность несовершеннолетних обращается особое внимание, поскольку от решения задачи предупреждения таких преступлений зависит охрана жизни, здоровья, развития подрастающего поколения; имеет значение профилактическая работа также для борьбы с первичной преступностью, составляющей около 70 % всего ее объема, особенно с безнадзорными подростками, становящимися резервом преступности. Особенности мотивации совершения преступлений несовершеннолетними обусловлены условиями их жизни и воспитания, но многие криминогенные факторы, оказывающие решающее негативное воздействие на взрослых преступников, зародились в среде несовершеннолетних. Особенность этой преступности в том, что наибольший рост она получает в период сокращения общей численности своей возрастной категории. В отличие от «взрослой» преступности преступность несовершеннолетних имеет более интенсивную негативную динамику, подростки склонны к отклоняющемуся поведению, поскольку принадлежат к так называемой криминогенно активной части населения, а после достижения совершеннолетия они нередко продолжают преступную деятельность, что приводит к постоянному возрождению преступности. Согласно проведенным исследованиям, значительная часть преступлений совершается несовершеннолетними в соучастии со взрослыми преступниками – существует передача преступного опыта и своего рода обучение подрастающего поколения. При общей тенденции к снижению авторитета родителей подросток легко подчиняется влиянию криминального авторитета, особенно если у него проблемы в школе, нет понимания в семье, нечем заняться на досуге. Росту преступности несовершеннолетних способствуют безнадзорность, безнаказанность, недостатки и упущения в работе правоохранительных органов по организации предупреждения и пресечения правонарушений среди подростков. 51. Причины и условия преступности несовершеннолетних. Причины и условия преступности несовершеннолетних, как и преступности в целом, носят социально обусловленный характер. Они прежде всего зависят от конкретных исторических условий жизни общества, от содержания и направленности его институтов, от сущности и способов решения основных противоречий. Социально экономические и социально психологические противоречия перехода к рыночным отношениям привели к глубинной переориентации молодежи с коллективистских духовных ценностей на корыстно индивидуалистические. За 10 лет выросло целое поколение, которое с малых лет занимается уличной торговлей, охранной деятельностью в сомнительных учреждениях и т. п. Несовершеннолетние, воспитываясь в условиях, когда многие вопросы решались в отсутствие необходимого правового поля, привыкли не соблюдать предписания законов. Более того, у многих из них вошло в привычку постоянно всех обманывать и жить в страхе за собственную жизнь. У многих несовершеннолетних появилась, если так можно сказать, «робингудовская» психология мести за несправедливость по отношению к ним, которая облегчает для них совершение преступления. Они внутренне не согласны с навязанным им клеймом «социального аутсайдерства». Впрочем, утверждать, что проблемы, связанные с преступностью несовершеннолетних, появились только за последние 10 лет, тоже было бы неправильно. Латание общественных дыр с помощью молодежи, постоянное потребительское отношение к ней привело к разрастанию форм дезадаптивного поведения. Неудивительно, что несовершеннолетние не верят сколько нибудь серьезно официальной пропаганде. Следовательно, причины преступности несовершеннолетних можно разделить на две большие группы: связанные с личностными особенностями несовершеннолетних; отражающие недостатки общественного устройства. Первая группа причин определяется подростковым нигилизмом, когда в душе внешне беспристрастных людей нередко кипят страсти, а за грубостью у юношей скрывается робость; катастрофическим снижением интеллектуального потенциала (до 6 % учащихся не в состоянии усвоить школьную программу, 30 % – испытывают при этом затруднения, 70 % школьников имеют дефектный генотип). Кроме того, следует особо подчеркнуть, что, по подсчетам специалистов, акцентуированных личностей среди граждан – около 40 %, а среди несовершеннолетних этот процент еще выше. В результате у несовершеннолетних проявляется рост корыстной и сексуальной агрессивности, хулиганства. Вторая группа причин охватывает противоречия социального и экономического состояния общества. В криминологической литературе в последние годы сложилось устойчивое мнение о том, что главной причиной преступности несовершеннолетних и ее стремительного роста является резкое ухудшение экономической ситуации и возросшая напряженность в обществе. Конечно, все это влияет и на взрослую преступность, однако стремительное снижение уровня жизни сказывается сильнее всего на подростках, так как во все времена несовершеннолетние были и остаются наиболее уязвимой частью общества. Уязвимость заключается в том, что отличающие несовершеннолетних особенности (неустоявшаяся психика, не сформированная до конца система ценностей) делают их более подверженными влиянию факторов, которым взрослые люди противостоят гораздо успешнее. Не имея возможности законным путем удовлетворять свои потребности, многие подростки начинают «делать деньги» и добывать необходимые вещи и продукты в меру своих сил и возможностей, зачастую путем совершения преступления. Несовершеннолетние активно участвуют в рэкете, незаконном бизнесе и других видах преступной деятельности. Одно из негативных проявлений экономического кризиса – сокращение рабочих мест, приводящее к безработице подростков , в частности отбывших наказание в воспитательных учреждениях. Рост безработицы, как известно, в первую очередь, оказывает негативное влияние на молодежь, поскольку именно ей тяжело найти подходящие рабочие места из за отсутствия надлежащей квалификации и опыта работы. Как установлено проведенными исследованиями, безработица выступает мощным стимулом формирования криминальной психологии несовершеннолетних. Преступности несовершеннолетних способствует и неконтролируемое отчисление подростков из школ и ПТУ. Только в 1996 г. из школ Российской Федерации по неуважительным причинам выбыло более 100 тыс. учеников (в 1985 г. – 1,5 тыс.). Наблюдаются многочисленные факты отчисления детей, не достигших 14 летнего возраста. В 1995/1996 учебном году из за ограничения приема учащихся в 9– 11 классы и сокращения приема в профессионально технические училища около 500 тыс. подростков старше 14 лет оказались лишенными возможности продолжить обучение. Одной из специфических причин преступности несовершеннолетних на современном этапе жизни общества является катастрофическое положение с организацией досуга детей и подростков по месту жительства. Многие детские учреждения, организации прекратили свое существование, а помещения, принадлежавшие им, переданы в аренду коммерческим структурам. Продолжается процесс разрушения системы оздоровления и летней занятости. Многие оздоровительные лагеря для детей и подростков закрыты, а в оставшиеся дети из неполных малообеспеченных семей не всегда могут попасть из за высокой стоимости путевок. Обострение проблем семейного неблагополучия на общем фоне нищеты и постоянной нужды, моральная и социальная деградация, происходящая в семьях, приводят к крайне негативным последствиям. Известно, что среди несовершеннолетних из неблагополучных семей интенсивность преступности особенно высока. В основном в этих семьях процветают пьянство, наркомания, проституция, отсутствуют какие либо нравственные устои, элементарная культура. Специалисты различных наук приводят внушительные цифры, говоря о несовершеннолетних, страдающих психическими заболеваниями, не исключающими и исключающими вменяемость. Психические расстройства детей – во многом результат и наследие соответствующего поведения и жизни их родителей алкоголиков, наркоманов. Некоторые сочетания психических расстройств и социально психологической деформации личности во многом объясняются тем, что причины патологического развития личности несовершеннолетних кроются в асоциальности и аморальности родителей. В таких семьях процветает насилие по отношению друг к другу и к своим детям. Так, по данным исследователей, от произвола родителей ежегодно страдает около 2 млн детей в возрасте до 14 лет, каждый десятый из них умирает, а 2 тыс. кончают жизнь самоубийством. Как прямое следствие этого – стремительный рост крайне опасных насильственных преступлений, совершаемых подростками и даже детьми. Жестокость порождает жестокость. Из за ненормальной обстановки в семье около 50 тыс. детей ежегодно уходят из дома, 20 тыс. покидают детские школы интернаты из за жестокого обращения, пополняя ряды беспризорных и безнадзорных, число которых в настоящее время достигло 2 млн человек. Уходя от родителей, несовершеннолетние ищут поддержку в обществе себе подобных. Подростков захлестывает волна «взрослой» жизни – секс, наркотики. В некоторых странах данные явления считаются прямыми причинами преступности несовершеннолетних. К условиям, способствующим преступному поведению несовершеннолетних, относятся и недостатки в деятельности органов, на которые возложена борьба с преступностью несовершеннолетних. К сожалению, в настоящее время наблюдается фактическое бездействие общественно государственных структур, призванных осуществлять воспитательную и профилактическую работу с подростками (комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; органов управления социальной защитой населения; управления образованием, опеки и попечительства, по делам молодежи, управления здравоохранением, службы занятости). Существенные недостатки имеются в деятельности правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел, по предупреждению, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Как уже отмечалось, преступность несовершеннолетних имеет высокую латентность, и некоторые исследования показывают, что еще до первого осуждения подростки успевают совершить несколько преступлений. Это создает атмосферу безнаказанности. Не обеспечивается неотвратимость наказания – важнейшее средство предупреждения преступного поведения. Подводя итог сказанному, отметим, что наличие причин и условий, способствующих преступности несовершеннолетних, не означает, однако, фатальной неизбежности совершения ими преступлений. Указанные причины и условия в определенной степени поддаются регулированию, нейтрализации и устранению. Важное значение в связи с этим приобретает общая и индивидуальная профилактика – система мер предупреждения преступности, применяемых государственными органами, в том числе органами внутренних дел, в отношении несовершеннолетних, совершающих преступления. 52. Проблемы предупреждения преступности несовершеннолетних. Министерством внутренних дел и его структурными подразделениями на местах в 1999 году и за 8 месяцев 2000 года совместно с государственными органами и заинтересованными ведомствами осуществлен комплекс организационно-практических мер по упреждению негативных процессов, по защите прав и законных интересов подростков: - подготовлен и внесен в республиканские органы управления ряд предложений и замечаний, в том числе касающихся непосредственно организации профилактической работы среди несовершеннолетних (предложения в проект «Положения о порядке принудительного медицинского освидетельствования и лечения несовершеннолетних, в отношении которых имеются достаточные основания считать, что они страдают алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией», в проект программы «О государственной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав», для детей и подростков, нуждающихся в особых условиях воспитания», в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь по выполнению Государственной программы по усилению борьбы с преступностью и ряд других документов); - проведены республиканская научно-практическая конференция и коллегия МВД, где рассмотрены вопросы предупреждения подростковой преступности, намечены меры по укреплению подразделений ИДН; - внесены предложения по совершенствованию законодательства и ведомственных нормативных документов в министерства образования и здравоохранения; - вопросам активизации и улучшения профилактической работы среди учащихся учебных заведений были посвящены коллегии управлений образования Минского горисполкома и облисполкомов, семинары-совещания ответственных секретарей комиссий по делам несовершеннолетних, которые прошли при участии сотрудников органов внутренних дел; - проводились межведомственные операции «Подросток», а в ее рамках специализированные мероприятия: "Семья", "Отсрочник", "Забота", "Трезвость" и другие, в результате чего выявлено около 100 тысяч административных правонарушений. Организация этой работы строилась в тесном контакте с комиссиями по делам несовершеннолетних при администрации городов и районных центров, органами образования, здравоохранения, социальными службами и общественными формированиями. В период времени с мая по сентябрь многие тысячи подростков, состоящих на учете в ИДН, были направлены в летние оздоровительные и спортивные лагеря, трудоустроено, либо работали в составе студенческих строительных отрядов, в том числе и за пределами республики. Наряду с традиционными формами занятости детей и подростков, в истекшем году на базе воинских частей, подразделений войск МВД функционировали военно-спортивные лагеря для подростков-правонарушителей; - налажено взаимодействие МВД с Детским Фондом ООН (ЮНИСЕФ), другими международными общественными объединениями правоохранительной направленности. Принимаемые меры позволили стабилизировать криминогенную обстановку и сократить подростковую преступность. Однако положение детей и молодежи в последние годы не удовлетворяет общество, так как продолжаются неблагополучные тенденции, влияющие на уровень преступности и правонарушений. Хотя в стране и наметилась некоторая тенденция к снижению детской преступности (в 1995 году совершено 10705, а в 1999 году совершено 9344 преступления), ее уровень все же достаточно высокий и вызывает серьезную озабоченность: - каждое десятое преступление в стране совершается несовершеннолетними;- в колониях находятся около 1700 несовершеннолетних, совершивших преступления;- преступные действия подростков становятся все более жестокими и изощренными, все чаще фиксируется их связь с алкоголизмом;- выросло число несовершеннолетних сирот, 90% из которых имеют родителей;- увеличилось детская смертность, инвалидность, заболеваемость;- заметно проявляется тенденция к совершению групповых преступлений, снижается возрастной порог преступности;- бесконтрольность со стороны родителей, алкоголизм возводятся в нормы жизни;- ежегодно органами милиции задерживается только в пьяном состоянии более 20000 несовершеннолетних;- криминализация несовершеннолетней части страны связана с семейным неблагополучием, социальным сиротством;- остается низким уровень социальной активности населения, общественности в профилактике подростковой преступности;- органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные инстанции, учреждения культуры, социально- реабилитационные службы и учебно-воспитательные учреждения недостаточно эффективно работают с неблагополучными семьями;- требуют пересмотра отдельные концепции, необходимо внесение изменений и дополнений в имеющиеся документы о взаимосвязях заинтересованных органов и ведомств в решении стоящих вопросов. Профилактика преступлений несовершеннолетних предполагает наличие у должностных лиц, осуществляющих эту функцию, глубоких знаний об особенностях психики несовершеннолетних, о генезисе их противоправного поведения. Однако правовая неурегулированность отношений государственных органов и общественных организаций, призванных осуществлять профилактическую деятельность среди подростков и молодежи, в настоящее время приводит к тому, что каждый из них, оценивая в первую очередь свою работу как удовлетворительную, пытается переложить ответственность за общие упущения на представителей других ведомств. Например, бесконтрольность и безнадзорность подростков вне школы учителя и милиция относят каждый к компетенции своих оппонентов. Многие педагоги считают, что работа с «трудными» является уделом работы инспектора по делам несовершеннолетних; работники же милиции считают, что эта категория подростков не регламентирована нормативными актами органов внутренних дел, поэтому не входит в сферу их интересов. Таким образом, на этом примере очевидна необходимость комплексного подхода к устранению условий, детерминирующих противоправное поведение несовершеннолетних. Министерством внутренних дел и его структурными подразделениями на местах в последнее время совместно с другими государственными органами и заинтересованными ведомствами осуществлен комплекс организационно- практических мер по профилактике правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов. Назрела необходимость создания единого для всей страны правового механизма реализации в области профилактики преступности несовершеннолетних. Поэтому необходимо принятие Республиканской программы предупреждения преступности несовершеннолетних на 2001- 2005 годы на основе Президентской программы «Дети Беларуси». |