1. Понятие и предмет криминологии
 Скачать 204.88 Kb.
|
|
31. Методы криминологического прогнозирования. Результативность изучения преступности и разработка мер по ее предупреждению во многом зависят от правильного использования методов, техники и процедуры криминологического прогнозирования. С учетом цели, задач изучения и характера необходимой информации определяются методы исследования. Само криминологическое прогнозирование является одним из методов криминологической науки и применяется в ней наряду с другими методами научного познания. Однако, если рассматривать прогнозирование как процесс познавательной деятельности, то становится ясным, что для получения прогноза требуется использование специфических методов, выработанных теорией и практикой прогностики. Криминологический прогноз не осуществляется без качественного анализа изучаемых явлений, а качество всегда обладает количественной характеристикой. В преступности количество и качество всегда находятся в диалектической взаимосвязи и взаимозависимости. Используя количественный метод, чтобы выявить свойства общего, нужно провести исследование массы преступлений и получить средние величины, которые дают обобщающую характеристику изучаемого явления. Следовательно, статистический метод обобщающих показателей является одним из важных методов прогнозирования преступности. Обобщающие показатели освобождены от фактов, которые имеют второстепенное значение для выведения основной тенденции. Статистический метод дает в криминологическом прогнозировании цифровое выражение будущей преступности и отражается в различного рода таблицах, диаграммах, графиках. В криминологическом прогнозировании применяется и метод экстраполяции. Это, по существу, продолжение статистического ряда. Экстраполирование осуществляется путем проекции на будущее закономерностей развития уровня и структуры преступности в прошлом и настоящем. Для этого образуются статистические ряды по годам за определенный (продолжительный) период, непосредственно предшествующий прогнозируемому периоду, которые выражают направленность, характер и темп изменений преступности. Ряды формируются на основе абсолютных данных и коэффициентов. При этом необходим учет различий статистической и реальной картины преступности (вероятный уровень скрытой преступности). Однако, экстраполяция наиболее эффективна для прогнозирования более или менее устойчивых процессов и явлений, а преступность часто подвергается значительным колебаниям в зависимости от многих факторов. Поэтому этот метод чаще применяется при краткосрочном прогнозировании отдельных видов или групп преступлений. Успешно решаются задачи криминологического прогнозирования сочетанием метода экстраполяции с моделированием. Непосредственное изучение преступности будущего затрудняется тем, что эта преступность не существует. Для этого нужно создать модель прогнозируемой преступности. При этом следует иметь в виду, что основные элементы прототипа существующей преступности выражаются в основном количественно. Полученная модель преступности переносится на будущее, в процессе этого она совершенствуется и уточняется. Помимо входящих в нее характеристик преступности, модель дополняется и изменяется в соответствии с установленными тенденциями развития преступности в целом и единичных явлений, типичных для будущей преступности, с учетом данных социального, демографического и других прогнозов. Моделирование может осуществляться путем разработки с помощью программистов системы математических формул, описывающих динамику преступности, исходя из взаимодействия различных факторов, существенно влияющих на преступность. За последнее время получает определенное распределение в криминологическом прогнозировании и метод экспертных оценок. Прогнозирование этим методом проводится путем выяснения мнения специалистов, научных и практических работников, отобранных по определенным показателям – стажу, квалификации, кругу знаний и способностей и др., о будущем уровне и структуре преступности, о процессах и явлениях, наиболее активно влияющих на ее основные тенденции. Экспертная оценка может быть формализована путем заполнения специально разработанных матриц, требующих количественной интерпретации их мнения по шкале отобранных фактов (детерминантов). Метод прогнозирования при помощи экспертных оценок имеет и определенные недостатки. Разработка вопросов требует много времени: трудно сформулировать вопросы так, чтобы они могли позволить дать ответ в количественной форме; иногда не слишком компетентные эксперты могут снизить уровень достоверности полученных оценок и т.д. К методам криминологического прогнозирования можно отнести и метод выдвижения гипотез. Криминологическое прогнозирование, как уже было отмечено выше, это процесс научного познания будущей преступности. Познание же любого объекта или явления никогда не бывает совершенно новым. При решении новых задач их всегда сравнивают с теми, которые приходилось решать ранее. И в ряде случаев находят в них явления, похожие на явления прошлых задач. Для решения новой задачи выдвигается определенная гипотеза, которая применяется как метод познания еще неизвестного в теории и практике прогнозирования преступности. Здесь прослеживается связь гипотезы с моделированием. Однако гипотеза не требует обязательного доказывания. Она приводит только к предположению о существовании тех или иных фактов, событий, процессов явлений, т.е. в процессе прогнозирования служит ориентиром, указывающим путь для выполнения поставленных задач и цели. Таким образом, криминологическое прогнозирование позволяет выдвигать гипотезы о природе будущей преступности, предсказывать существование новых явлений и процессов. Выдвижение гипотезы дает возможность построить модель будущей преступности, исследовать ее и получить прогноз интересующего нас явления. Дальнейшее развитие теории и практики криминологического прогнозирования будет, несомненно, совершенствовать применение всех названных методов, будут разработаны и новые методы. Каждый из них, однако, будет иметь значение не сам по себе, а только во взаимосвязи с другими. 32. Криминологическое планирование борьбы с преступностью. Криминологическое планирование – научная разработка целей и задач в сфере борьбы с преступностью, основных направлений, путей и средств решения этих задач, а также их нормативного, информационного, организационного, методологического и ресурсного (финансового, людского, материального) обеспечения на определенную перспективу. Субъектами криминологического планирования являются сами органы, ведущие борьбу с преступностью, коллективы ученых и практических работников. Как правило, субъекты планирования являются и субъектами прогнозирования. В зависимости от объектов и субъектов планирования определяются масштабы работы, применяемые методы и возможные сроки планирования. Криминологическое планирование может иметь следующие основные виды: – по масштабу или уровню – на отдельном объекте, по району, области, региону или по республике в целом;– по составу участников и их роли – ведомственное, межведомственное или общегосударственное;– по предмету и задачам – по борьбе с отдельными видами преступности (например, с организованной преступностью, с экономической преступностью либо автотранспортными преступлениями и т.д.), по борьбе с преступностью в целом;– по срокам – долгосрочное (10–20 лет), среднесрочное (3–5 лет), краткосрочное (месяц, квартал, год, 2 года). Реальное проявление криминологического планирования может иметь место в общих государственных системах экономического и социального развития страны (например, по управлению миграционными процессами, по развитию системы образования, культуры, спорта и т.д.), в детализированных планах борьбы с преступностью правоохранительных органов (как по отдельным ведомствам – КНБ, МВД, юстиция, прокуратура и т.д., так и совместно), в определенных целевых программах по отдельным направлениям предупреждения преступности (среди несовершеннолетних, молодежи, рецидивной, групповой, «пьяной» преступности и т.д.). В какой бы форме ни проявлялось планирование, оно должно отвечать принципам обоснованности, реальности, координации, исключения дублирования, ответственности исполнителей, отчетности для выявления недостатков в планировании и учета их на будущее. Структура планов предупреждения преступности может быть различной в зависимости от целей и задач, объема и методов исследования, причин и условий, мер предупреждения преступности. Ведомственные и межведомственные планы правоохранительных органов уже выработали определенную структуру – общую, специальную и заключительную части. В общей части плана предусматриваются краткий анализ состояния преступности, цель, задачи и профилактические меры без специализации в зависимости от видов преступлений, правоохранительная работа среди населения, выработка и представление предложений в различные органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, в том числе и по созданию тех или иных профилактических подразделений, мер по информационному и методическому обеспечению профилактики, привлечению сил научно-исследовательских коллективов. В специальной части указываются основные, приоритетные направления борьбы с преступностью и соответственно меры их обеспечения. Заключительная часть плана содержит в основном ресурсные источники, порядок и срок реализации результатов выполнения намеченных мер. 33. Понятие предупреждения преступности. Общество заинтересовано в противодействии преступности. В организации этой деятельности используется ряд терминов. Борьба с преступностью – традиционный подход, часто используется в нормативных документах. Борьба – это воздействие на преступность путем различных социальных и правовых средств. 2 направления: 1. деятельность общества в отношении тех посягательств, которые совершаются или уже совершены (пресечение, раскрытие, расследование и т. д.) (карательное направление); 2. деятельность, направленная на недопущение совершения преступления (собственно предупреждение - изменение условий жизнедеятельности общества, которые детерминируют преступность; меры, которые на индивидуальном уровне корректируют поведение) (предупредительное направление). Необходимо и то, и другое направление. На практике карательное и предупредительное направления плохо уживаются вместе. Карательное направление выглядит более эффективным. Однако второе направление более соответствует интересам общества. Почему? 1. предупреждение более рационально (= предупредить – это не допустить);2. в случае предупреждения не платится цена преступности;3. предупреждение – это более гуманное направление, прежде всего, в отношении тех лиц, которые могли стать жертвами преступления;4. а также защищает неустойчивых членов общества от морального падения;5. предупреждение является и более эффективным, т. к. речь идет о том, чтобы сократить воздействие преступности на общество. Другое направление может не допустить только рецидив. К тому же на современном этапе развития криминологии могут быть предложены конкретные меры предупреждения, которые оправдали себя исторически или эффективно применяются в других государствах. Если отдавать приоритет только первому направлению, то криминализация населения становится вполне реальной. По мере течения времени все больше и больше количество людей оказывается среди тех, кто уже совершил преступление. В настоящее время наблюдается, что криминальная субкультура очень прочно соединена с бытовой жизнью общества. Это отмечают, прежде всего, филологи, т. к. это находит отражение в языке. Т. о., предупреждение является более прогрессивным методом противодействия преступности, что, конечно, не исключает необходимости и первого подхода. Предупреждение преступности – законодательного понятия нет, значит понятий очень много. Предупреждение преступности – деятельность государственных и негосударственных институтов, направленная на нейтрализацию факторов, которые порождают преступность и преступление, на сдерживание их проявления, воздействия на лиц, чье поведение свидетельствует о возможности нарушения ими уголовно-правовых запретов. Это воздействие на факторы социальной жизни и на граждан, чтобы не допустить ими совершения преступлений. Это вполне соответствует общему понятию того, как вообще понимается предупреждение. А что такое профилактика? Это недопущение, предохранение. То же самое, только по-гречески. Аналогично превенция, только по-латыни. В литературе предпринимались попытки наполнить эти термины разным содержанием, но это не прижилось. При этом законодатель использует их все в различных нормативно-правовых актах. Иногда в литературе говорят не о борьбе, а о социальном контроле над преступностью. Считается, что здесь используется категория административного управления, но включают также 2 направления: предупреждение и пресечение. Этим просто подчеркивается, что не используется термин «борьба». Борьба предполагает победу одной из сторон. Указывая на вечную природу преступности, предпочитают говорить о социальном контроле, а не о борьбе. Если рассматривать предупредительную деятельность как деятельность государственных и иных органов, то важно определить, на чем должна основываться такая деятельность. 34. Правовое регулирование профилактической деятельности. Классификация предупредительных мер. Мера предупреждения преступности – средство для выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений. По объему меры предупреждения преступности делятся на: общие - направлены на устранение либо нейтрализацию причин и условий преступности в целом; особенные (специальные) - система воздействий на процессы причинности и детерминации отдельных социальных групп, сфер деятельности, объектов, характеризующихся повышенной вероятностью совершения преступлений; индивидуальные - выявление лиц, от которых, судя по достоверно установленным фактам их антиобщественного, противоправного поведения, можно ожидать совершения преступлений, и оказание на них, а также на их окружение воспитательных и иных мер воздействия в целях предупреждения преступлений. По содержанию: экономические (например снижение инфляции); политические (охрана правопорядка); социальные (защита интересов малообеспеченных слоев населения); организационно-управленческие (повышение уровня раскрываемости, введение обязательности криминологической экспертизы законодательства), культурно-воспитательные, правовые и иные - демографические, технические, медицинские и др. В зависимости от масштаба применения: общегосударственные (относящиеся к большим социальным группам); региональные (относящиеся к отдельным объектам или микрогруппам); местные (на территории района, города). От этапов развития - стадии: меры профилактики (раннее предупреждение); предотвращения (непосредственное предупреждение); пресечения преступности (предупреждение самодетерминации преступности). По правовой характеристике: специально-криминологические меры, базирующиеся на нормах права, но ими не регламентированные (правовое просвещение, воспитание); детально урегулированные юридическими нормами (административный надзор). По механизму действия: меры, устраняющие причины и условия преступности и конфетные преступления; блокирующие (нейтрализующие действие некоторых причин и условий); ослабляющие (огранивающие это действие); препятствующие реализации преступного умысла. По субъектам применения: меры, применяемые специализированными органами (органы прокуратуры, внутренних дел, ФСБ, таможня); относительно специализированными; неспециализированными; общественными организациями и отдельными лицами. 35. Субъекты профилактической деятельности. Субъектами предупреждения преступлений явл-ся органы, учреждения, организации, предприятия, а также должностные лица, на которые з-ном возложены задачи и ф-и по выявлению, устранению, ослаблению, нейтрализации причин и условий, способствующих существованию и распространению преступности в целом, ее отдельных видов и конкретных преступлений. Ключевыми моментами при характеристике субъектов профилактики явл-ся: А) наличие у них задач и ф-й в сфере разработки и (или) осущ-я мер предупреждения преступлений Б) уполномоченность з-ном на эту деятельность В) наличие соответствющих прав, обяз-й, возмож-й и ответ-ти при осущ-и профилактической деятельности. По месту в гос-й и общественной системе субъекты профилактики могут быть классифицированы следующим образом:- госуд-е, муницип-е, - неправительственные, в т.ч. коммерческие и некоммерческие структуры, общественные объединения и специализированные формирования- граждане По задачам, компетенции, содержанию деятельности по предупреждению преступлений субъекты профилактики классиф-ся на: органы власти общей компетенции, неспециализированные, частично специализированные и специализированные. В первую группу входят представительные органы Федерации, ее субъектов и местного самоуправления, а также высшие органы исполнительной власти. Неспециализированные субъекты профилактики – это хозяйствующие структуры, учреждения культуры и спорта, СМИ, органы, регулирующие природопользование, миграцию, осущ-е трудоустройство, пенсионное обеспечение и др. органы, участвующие в различных областях жизнедеятельности общества. Частично специализированные – системы социального обслуживания, образования, здравоохранения, а также природоохранная и контрольно – ревизионная система и аудит. Специализированными субъектами явл-ся органы системы уголовной юстиции, для кот. задачи и ф-и профилактики относятся к числу главных, приоритетных задач. Это органы суда, прокуратуры, внутренних дел, госнаркоконтроля, госуд-й безопасности, юстиции, таможенная и пограничная службы, внутренние войска. 36. Основные направления профилактической деятельности органов внутренних дел. Учитывая криминологическую сущность предупреждения преступности, главным направлением достижения требуемого результата в деятельности органов внутренних дел является устранение и нейтрализация криминогенных факторов, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений. Хорошо известно, что предупредить правонарушение как с социальной, так и с правоохранительной и, что интереснее всего, с экономической точек зрения гораздо предпочтительнее, нежели иметь дело с его последствиями. Вряд ли найдется специалист, который стал бы отрицать сей факт. Тем не менее, долгие годы мысль о предупреждении как главном направлении борьбы с преступностью, к сожалению, была лишь лозунгом. Взялся ли кто-нибудь подсчитать, во что правоохранительным органам обходится совершение одного, самого заурядного преступления, например, кражи или угона автомашины? А потерпевшему? Его родственникам? Государству, наконец? Такой подсчет необходим для того, чтобы определить, как соотносятся затраты на предупреждение преступлений и на работу, связанную с их последствиями, что для правоохранительной системы является более выгодным. Дело в данном случае не только и не столько в финансах, сколько в людях, работающих и живущих рядом с нами. Работники органов внутренних дел должны осознавать, что они призваны с общечеловеческих и государственных позиций прежде всего защищать людей, их законные интересы, имущество от преступных посягательств, а уже потом гордиться количеством пойманных и привлеченных к ответственности правонарушителей. Как бы часто ни приводились цифры, свидетельствующие о раскрытии преступлений (даже доведенные до 100%, как это у нас бывало в не столь далекие годы), людей это не успокоит. Специалисты, наделенные правоохранительной властью, должны сделать все возможное, чтобы люди, живущие в районе, городе, республике, стране, почувствовали, что они находятся под надежной защитой от преступников. Безусловно, у каждого из них своя работа, каждый — профессионал своего дела, будь то оперативник, следователь, эксперт и т.д. Однако каждый из них должен знать, что для населения он прежде всего — представитель власти, призванный обеспечить личную безопасность граждан, жизнь, здоровье и имущество которых объективно находятся в опасности. Это не просто предупредительная мера, осуществляемая органами внутренних дел. Это — первая и основная заповедь полицейского в демократическом государстве, залог снижения страха людей перед преступниками, а следовательно, снижения социальной напряженности, улучшения криминологической обстановки, роста авторитета органов внутренних дел. Подготовка и создание условий, препятствующих совершению преступлений, должны в обязательном порядке учитывать специфику объекта преступного посягательства, будь то: конкретный человек, его жизнь, здоровье, имущество, законные интересы; интересы государственной или общественной организации; экономические интересы предприятия и т.д. Успех работы во многом зависит от качества и полноты соответствующей информации. Предупреждению преступлений способствует, прежде всего, умелая реализация оперативно-розыскной информации о лицах, подготавливающих преступление, с целью принятия необходимых мер для склонения их к отказу от доведения преступления до конца. Собирая оперативно-розыскную информацию о преступных намерениях отдельных граждан, органы внутренних дел не забывают о преступных группах. Как профилактические меры своевременное разобщение выявленных преступных групп, в том числе организованных, и прекращение преступной деятельности входящих в них лиц связаны с предыдущей мерой. Разница состоит лишь в том, что в первом случае органы внутренних дел имеют дело с информацией об индивидуальных, а во втором — о групповых криминальных планах. Помимо самостоятельного целенаправленного сбора информации в интересах предупреждения преступности органы внутренних дел оперативно реагируют (с использованием всех имеющихся сил и средств) на сообщения граждан, должностных лиц и иную информацию о совершаемых или совершенных преступлениях с целью задержания преступников с поличным и раскрытия преступлений по горячим следам. |