1. Понятие и предмет теории государства и права
 Скачать 1.87 Mb.
|
|
Тема 16. Правовые акты Понятие и виды правовых актов. Нормативно-правовые акты. Интерпретационные акты (акты толкования). Акты применения права (индивидуально-правовые акты)- Виды нормативно-правовых актов. Понятие закона в узком и широком смыслах. Высшая юридическая сила закона. Виды законов. Конституция как основной закон государства. Понятие и виды подзаконных нормативно-правовых актов. Действие нормативно-правовых актов во времена, в пространстве и по кругу лиц. Обратная сила закона. 16.1. Понятие и виды правовых актов Правовой акт представляет собой документ, порождающий правовые последствия. Правовые акты можно разделить на две группы; а) правовые акты органов государства; б) иные правовые акты (договор, завещание и др.). Дальнейшее изложение будет касаться только актов первой группы, т.е. правовых актов государственных органов. С точки зрения внешней формы правовые акты могут быть устными и письменными. В дальнейшем мы будем говорить только об актах-документах, т.е. о письменных актах органов государства. Правовые акты органов государства - это официальные документы компетентных государственных органов, направленные на достижение каких-либо юридических последствий. Все правовые акты обладают рядом общих признаков: обладают государственно-властным характером, т.е. исходят от государства, связаны с его властными полномочиями; из этого основного признака вытекают все остальные характеристики правовых актов; являются обязательными для исполнения лицами, к которым они адресованы; влекут юридические последствия, т.е. влияют на права и обязанности субъектов; поддерживаются силой государственного принуждения. Все правовые акты в зависимости от направленности действия, т.е. от порождаемых юридических последствий, делятся на три группы: нормативно-правовые акты (НПА) - направлены на установление, изменение или отмену норм права; акты толкования (интерпретационные) - направлены на разъяснение норм права; акты применения права (индивидуально-правовые) - направлены на реализацию предписаний правовых норм. Все правовые акты отличаются друг от друга: по направленности, по содержанию, по степени общности, по времени действия. Степень общности правовых актов включает в себя два критерия их разграничения: субъектный, показывающий круг лиц, являющихся адресатами данного правового акта; ситуационный, показывающий, на какие ситуации, на какие виды общественных отношений распространяется действие данного правового акта. Все указанные различия можно для наглядности .представить в виде таблицы. Правовые акты
С подробной характеристикой и примерами различных видов правовых актов мы ознакомимся в следующих разделах темы. 16.2. Нормативно-правовые акты и их виды. Понятие закона. Высшая юридическая сила закона. Виды законов. Система подзаконных актов РФ Нормативно-правовой акт это официальный документ компетентного государственного органа, направленный на возникновение, изменение или отмену норм права. Нормативно-правовые акты обладают как общими признаками, характеризующими все правовые акты, так и специфичными, отличающими их от иных видов правовых актов. Так, нормативно-правовые акты имеют государственно-властную природу, исходят от компетентных органов государства, существуют в форме официальных документов со всеми необходимыми атрибутами, обязательны для исполнения и поддерживаются силой государственного принуждения в случае их нарушения в атом состоят их общие признаки как разновидности правовых актов. Кроме этого, нормативно.правовые акты направлены на возникновение., изменение или отмену норм права в этом их специфический признак. Термин "нормативно-правовой акт" следует отнимать от термина "нормативный акт". Нормативный акт - более широкое понятие, он обозначает любой1 акт, содержащий нормативные предписания. Это могут быть как нормативные предписания правового характера, так и иные нормативные предписания (например, уставы политических партий, иных видов общественных объединений). Нормативно-правовой акт - это разновидность нормативных актов, он включает в себя только нормативные предписания правового характера. Основным критерием классификации нормативно-правовых актов является юридическая сила нормативного акта. Юридическая сила нормативно правового акта это технико-юридическая характеристика нормативно-правового акта, выражающая степень его подчиненности иным нормативным актам, его место в иерархии нормативных актов, которая зависит от места государственного органа, принявшего этот акт, в системе органов государства. В зависимости от юридической силы все нормативно-правовые акты делятся на две группы: законы; подзаконные акты. Закон - это принятый в особом порядке первичный нормативно-правовой акт высшего представительного органа государственной власти, обладающий высшей юридической силой и регулирующий важнейшие общественные отношения. Законы обладают всеми признаками нормативных актов и правовых актов. Помимо этого, законы обладают рядом специфических признаков, обусловливающих их особую юридическую природу. Признаки закона: Закон является разновидностью нормативно правовых актов, следовательно, обладает всеми признаками нормативных актов, равно как и правовых актов в целом. Первичный характер закона означает, что он исходит от представительного правотворческого органа, следовательно, в той или иной мере выражает волю народа. Поэтому закон является первичным по отношению ко всем иным нормативным актам, равно как и ко всем прочим правовым актам; все прочие акты производны от закона, издаются на его основе. Первичный характер закона означает его "самодостаточность", ему не нужны иные основания для функционирования, наоборот, он сам является основанием для всех иных актов и всей юридической деятельности в государстве. Высшая юридическая сила - важнейший признак закона. Высшая юридическая сила закона означает, что все иные правовые акты издаются, во-первых, на основе закона; во-вторых, должны не противоречить закону. Законы принимаются в особом порядке, подробно регламентированном конституцией и законодательными актами. Соблюдение процедуры принятия закона - необходимое условие их юридической силы, нарушение этой процедуры может привести к юридической ничтожности принятого акта. Порядок принятия закона характеризуется усложненностью, этим законотворчество отличается от иных видов правотворчества. Примечание. Подробно процедура законотворчества излагается в теме "Правотворчество". Законы принимаются высшими представительными (законодательными) органами государства. Этот порядок должен подчеркнуть значимость закона, его особую роль и место в системе правовых актов. Закон регулирует важнейшие общественные отношения. Все изменчивое, преходящее, не имеющее конституирующего значения должно отражаться не в законе, -а в подзаконны актах. К важнейшим общественным отношениям относятся прежде всего взаимодействие граждан и органов государства, полномочия государственных органов, их классификация и т. д. Закон призван быть ведущим источником права в правовом государстве. Особые свойства закона позволяют ему быть демократичным источником права, выражающим волю и интересы народа. Именно эти свойства и обусловливают особую роль закона в системе нормативных актов. Закон должен выражать принципы права, идею приоритета прав и свобод человека, демократические начала общественного и государственного устройства. Правовые законы составляют основу правового государства. Поэтому столь важно добиться реального верховенства закона в системе правовых актов государства, сделать закон действительно ведущим, основным источником права. Законы являются актами высшей юридической силы по отношению к другим правовым актам. При этом сами законы также делятся на виды в зависимости от юридической силы: Конституция Федеральные конституционные законы Федеральные законы Законы субъектов федерации. Конституция является основным законом государства. Она представляет собой акт наивысшей юридической силы. Ни один правовой акт на территории государства не может противоречить Конституции государства. Особое место Конституции в системе нормативных актов определяется двумя ее основными свойствами: Конституция носит учредительный характер, т. е. устанавливает основы регулирования общественных отношений, основы государственного, общественного строя. Положения Конституции находят свое развитие в отраслевом законодательстве. Конституция закрепляет иерархию нормативно-правовых актов, их соподчиненность, юридическую силу того или иного акта. Федеральные конституционные законы (ФКЗ) принимаются по наиболее важным вопросам. Они обладают высшей юридической силой по сравнению с иными законами. В отличие от иных законов ФКЗ принимаются квалифицированным большинством членов парламента. Существует два вида конституционных законов: Конституционные законы, вносящие изменения в Конституцию государства; Конституционные законы, прямо предусмотренные Конституцией. Например, федеральными конституционными законами регулируется деятельность Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Президента, Правительства и ряд других вопросов. Конституционные законы развивают положения конституции. Федеральные законы (ФЗ) составляют основную массу законодательства. Они развивают, конкретизируют общие положения, установленные Конституцией и федеральными конституционными законами. Федеральные законы подразделяются на две группы: кодифицированные законы (кодексы, основы законодательства); текущее законодательство. Кодифицированные законодательные акты обладают преимуществом по сравнению с текущим законодательством, т.к. являются основополагающими актами в той или иной отрасли права. При противоречии норм кодекса и некодифицированного закона действуют предписания кодекса, если иное специально не оговорено. Законы субъектов федерации распространяют свое действие только на территорию того региона, законодательными органами которого они были приняты. Вопросы соотношения между собой различных видов законов оговорены в ст. 76 Конституции РФ. Коротко особенности соотношения федеральных законов и законов субъектов федерации можно выразить правилом: при противоречии федерального закона и закона субъекта федерации действует федеральный закон, если он касается вопросов, отнесенных Точнее, в Конституции закрепляется иерархия органов государственной власти, а в соответствии с этим устанавливается и юридическая сила правовых актов, ибо она, как известно, зависит от места органа, издавшего акт, в системе органов государства. конституцией к ведению федерации в целом, и действует закон субъекта федерации, если он касается вопросов, отнесенных к предметам ведения субъектов федерации. Помимо этой основной классификации все законы в зависимости от времени действия можно подразделить на: постоянные (Действуют вплоть до момента отмены, рассчитаны на неограниченно долгое действие во времени, момент прекращения действия заранее не известен); временные (действуют ограниченный период времени, срок истечения действия закона указан в самом тексте акта. Например, ФЗ РФ "О федеральном бюджете РФ на 1999 год".); чрезвычайные (рассчитаны на урегулирование чрезвычайных ситуаций; в отношении этих актов заранее не известен ни момент начала его действия, ни момент окончания, действия. Например, законодательство о чрезвычайных ситуациях вступит в действие после официального введения в стране чрезвычайного положения). По признаку федеративного устройства законы можно подразделить на: федеральные субъектов федерации. По кругу лиц законы можно подразделить на: общего действия (это акты, которые действуют на всех лиц, находящихся на территории данного государства, например, Конституция, кодексы РФ и др.); специального действия (это акты, которые действуют только на отдельные категории субъектов, например, законы о военнослужащих, о беженцах и вынужденных переселенцах, о лицах, пострадавших от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и др.). По сфере действия законы можно подразделить на: общие - действующие на территории всей России (например, все кодексы РФ); местные - действующие на определенной части территории России (например, законы о районах Крайнего Севера, Средней Азии и приравненных к ним). Примечание. В целом приведенные классификации применимы не только к законам, но и к нормативно-правовым актам вообще. Подзаконные акты - это принятые компетентными органами или должностными лицами государства на основании и во исполнение закона правовые акты, содержащие нормы права. Подзаконные акты призваны конкретизировать и детализировать предписания законов. Характерными признаками подзаконных актов является то, что они: принимаются на основе закона, принимаются во исполнение закона, должны не противоречить закону. Классификация подзаконных актов Российской Федерации в порядке убывания юридической силы выглядит следующим образом: указы Президента; постановления Правительства; акты федеральных органов исполнительной власти: федеральных министерств, государственных комитетов, федеральных комиссий, федеральных служб, российских агентств, федеральных надзоров и др. приказы, инструкции, положения указания, уставы, решения коллегий и др.; акты исполнительных органов субъектов РФ: указы Президентов (в республиках); постановления глав администраций (в иных субъектах); приказы, инструкции руководителей подразделений соответствующих администраций; акты органов местного самоуправления; локальные нормативно-правовые акты: акты руководителей предприятий, учреждений и организаций. 16.3. Пределы действия нормативно-правовых актов. Действие нормативно-правовых актов во времени Пределы действия представляют собой технико-юридические параметры акта, показывающие границы его регулятивного воздействия. В отношении каждого нормативно-правового акта определяются: временные пределы - действие нормативно-правовых актов во времени; территориальные (пространственные) пределы - действие нормативно-правовых актов в пространстве; субъектные пределы - действие нормативно-правовых актов по кругу лиц. Иными словами, перед тем как применять нормы права, для каждого нормативного акта необходимо определить когда, где и на кого он распространяется. Указанные пределы действия нормативно-правовых актов взаимосвязаны между собой, они определяются в той последовательности, в какой были перечислены выше, причем каждый последующий параметр определяется исходя из предыдущего. Время действия нормативно-правового акта является основным параметром, без которого остальные роли не играют. Время действия акта определяется двумя моментами: вступление акта в силу; утрата актом юридической силы. Нормативно-правовой акт считается действующим от момента вступления в юридическую силу и до момента утраты им юридической силы. Вступление нормативно-правового акта в силу определяется либо в самом акте, либо в специальном документе, касающемся этого акта, либо же, если этого не сделано, действуют общие правила вступления акта в силу, предусмотренные законодательно. Вступление нормативного акта в силу определяется следующими способами: указанием на точную дату; увязывается с каким-либо фактом, с наступлением каких-либо событий (например, нормы Гражданского кодекса РФ, касающиеся земельных отношений, вступят в силу после принятия и официального вступления в силу Земельного кодекса РФ); увязывается с моментом официального опубликования. В этом случае акты вступают в силу либо с момента опубликования; либо по истечении какого-то времени с момента опубликования; в случае, если никакой из вышеназванных способов не был использован, действуют общие правила вступления нормативных актов в силу. Общие правила вступления нормативных актов в силу зависят от того, к какому виду актов относится данный документ. Эти правила регламентированы законодательством. В отношении законов действуют правила, установленные Федеральным Законом РФ от 14.06.94 г. № 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (Собрание законодательства РФ. № 8, от 20.06.94, ст. 801) с последующими изменениями. Согласно указанным нормативным актам, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен иной порядок вступления в силу. В отношении актов Президента РФ и Правительства РФ действуют правила, установленные: Указом Президента РФ от 23.05.96 г. № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ; 27.05.96; № 22; ст. 2663) с последующими изменениями; Постановлением Правительства РФ от 13.08.97 г. № 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (с изменениями от 11.12.97 г., 6.11.98 г., 11.02.99 г.). Перечисленные акты не исчерпывают всех вопросов опубликования и вступления в силу нормативных актов различных видов, но являются основными по этим вопросам. Указы Президента, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования. Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Правительства РФ вступают в силу со дня их официального подписания. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве Юстиции РФ и официальному опубликованию. В противном случае они не впекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний; на них нельзя ссылаться при разрешении споров (п. 10 Указа Президента РФ № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ..."). Общие правила вступления в силу нормативных актов всегда связаны с моментом официального опубликования. Официальным опубликованием к признается первое помещение полного текста нормативно-правового акта об официальном издании для всеобщего сведения. Согласно Конституции РФ (ст. 15) неопубликованные для всеобщего обозрения законы и иные нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, на территории РФ не применяются. Официальными изданиями (источниками официального опубликования) являются: для федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, актов Президента РФ и Правительства РФ - "Российская газета", "Парламентская газета" и Собрание законодательства РФ; для нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих прааа и обязанности граждан - "Российская газета" и Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти; для отдельных видов нормативных актов законодательно могут предусматриваться особые источники официального опубликования (например, "Вестник Центробанка РФ" для актов Центробанка РФ). Прекращение действия нормативно-правовых актов (утрата актами юридической силы) осуществляется следующими способами: прямая отмена НПА (издается документ, который официально отменяет действие одного или ряда актов, например, ст. 10 ФЗ РФ от 14.06.94 г. "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов..." гласит: "Признать утратившими силу: Закон РСФСР от 13.07.90 г. "О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов, Верховным Советом РСФСР и их органами"….); фактическая отмена (по тем же вопросам принимаются новые правила регулирования,, хотя формально предыдущие акты и не отменялись); истечение срока действия нормативно-правового акта (действует в отношении нормативных актов временного действия). По общему правилу законы обладают прямым действием, т.е. распространяются на общественные отношения, которые возникают после вступления закона в силу (иными словами, действуют на будущее). Общее правило действия закона во времени; закон обратной силы не имеет. Обратная сила закона (ретроактивность) - это распространение действия норм данного закона на юридические факты, возникшие до его вступления в юридическую силу. В качестве исключения из общего правила ретроактивностью обладают: законы, отменяющие и смягчающие юридическую ответственность; законы, в самом гексте которых говорится о том, что нормы данного закона имеют обратную силу. Помимо ретроактивности, с точки зрения действия закона во времени существует и такое явление, как ультраактивность (переживание закона) - продолжение действия норм закона после его отмены. Это возможно тогда, когда новый закон продлевает на определенный период действие норм старого закона. 16.4. Действие нормативно-правовых актов а пространстве и по кругу лиц Действие нормативно-правовых актов в пространстве показывает территорию, на которую распространяется действие нормативного акта. Пo общему правилу, нормативно-правовой акт действует на всей территории, на которую распространяется власть государственного органа, издавшего этот акт. Так, акты федеральных органов власти (федеральные законы, указы президента, постановления правительства и др.) действуют на всей территории Российской Федерации, акты органов власти субъектов федерации (например, законы Думы Приморского края) действуют на территории данного субъекта федерации, акты органов местного самоуправления действуют только на территории данного административно-территориального образования и т. д. Исключениями из общего правила являются: акты, изданные специально для определенной территории (например, для районов Крайнего Севера); распространение действия акта за пределы территории государства (на территории посольств и консульств данного государства за рубежом, на территории военно-морских и воздушных судов и т. д.). это так называемый принцип экстерриториальности. Для определения пространственного действия актов, распространяющихся на территорию государства, необходимо знать, что представляет собой с юридической точки зрения территория государства. Территория любого государства очерчена государственной границей, под которой понимается линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющая пределы территории суши, недр, вод, воздушного пространства государства. Следовательно, территория государства включает: часть суши с внутренним водным пространством в пределах границ государства; внутренние территориальные воды в пределах 12 морских миль; воздушный столб над территорией государства (на высоте до 35 км); воздушные и морские суда военного и гражданского флота, находящиеся в открытом море или воздухе под флагом и гербом государства; космические объекты, находящиеся под флагом и гербом государства; т. н. квазитерритория (территория посольств и консульств пользующихся особым правовым режимом). По общему правилу, нормативно-правовой акт распространяет свое действие на всех лиц, находящихся на территории, на которой действует нормативный акт. Исключение из общего правила составляют следующие случаи: нормативные акты, которые распространяют свое действие на отдельные категории лиц (например, законы о военнослужащих, о беженцах и вынужденных переселенцах и т. д.); из-под действия нормативных актов данного государства выведены лица, обладающие дипломатическим иммунитетом. Последнее означает, что лица, обладающие дипломатическим иммунитетом, не могут привлекаться к уголовной и административной ответственности за совершенное преступление или проступок на территории иностранного государства. Вопрос об ответственности этих лиц решается дипломатическим путем. К лицам, находящимся на территории действия нормативно-правового акта, относятся: граждане государства, иностранный граждане (подданные), лица без гражданства (апатриды). 16.5. Акты толкования и их виды Термин "акты толкования" относится только к актам официального толкования норм права, г. е. имеются в виду результаты государственно-властной деятельности по разъяснению норм права. Акты официального толкования (интерпретационные акты) - это правовые акты, принятые компетентными государственными органами и должностными лицами и содержащие разъяснения норм права. В общем признаки актов толкования и их отличия от иных правовых актов уже были рассмотрены нами выше. В порядке обобщения можно указать следующие особенности актов толкования: не устанавливают новых норм права, не отменяют и не изменяют действующих юридических норм; имеют юридическую силу и практическое значение только в течение срока действия толкуемой нормы; содержат указания на то, как следует понимать и применять действующие юридические нормы; обладают государственной обязательностью, что обусловлено наличием у издающих их органов государственно-властных полномочий; адресуются органам, применяющим право, а не субъектам, действия которых непосредственно регулируются нормой. Интерпретационные акты имеют следующие виды: По юридической значимости: акты нормативного толкования акты казуального толкования. Это одна из основных классификаций интерпретационных актов. Акты нормативного (общего) толкования адресуются правоприменительным органам и содержат общие разъяснения правовых норм, которыми правоприменитель обязан руководствоваться во всех случаях, когда возникает необходимость применить разъясняемую норму права. Например, Постановление № 3/1 Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5.02.98 г. «О некоторых вопросах применения ФЗ "О переводном и простом векселе"» является актом нормативного толкования. Акты индивидуального толкования обязательны только в отношении конкретного юридического дела. Элементы индивидуального толкования содержатся в мотивировочной части судебных решений и приговоров, где суд разъясняет, какие именно нормы права и почему он считает нужным применить в этой ситуации. Примером актов индивидуального толкования могут служить определения судебных коллегий Верховного Суда РФ, выносимые в результате рассмотрения конкретных дел высшей судебной инстанцией и содержащие подробные разъяснения правовых норм, касающихся данного юридического спора. В зависимости от субъекта издания: акты аутентичного толкования акты легального толкования. Акты аутентичного толкования издаются органами, которыми был издан и сам разъясняемый акт. Акты легального толкования издаются органами, специально уполномоченными на дачу официальных разъяснений действующего законодательства. Наибольшую значимость среди актов легального толкования имеют постановления Конституционного Суда РФ, а также постановления пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ. В зависимости о отраслей права акты толкования можно подразделить на: конституционно-правовые; уголовно-правовые; гражданско-правовые; другие. 16.6. Акты применения права. Структура акта применения права. Виды актов применения права Акт применения права - это индивидуальное, государственно-властное веление (предписание), вынесенное в результате решения юридического дела. В целом основные признаки правоприменительных актов и их отличия от иных правовых актов уже были рассмотрены в первом вопросе данной темы. Обобщив сказанное, можно указать следующие характеристики актов применения права: принимаются компетентными органами государства, должностными лицами и уполномоченными общественными организациями; носят государственно-властный (обязательный) характер; индивидуализируют нормы права применительно к конкретным ситуациям и лицам; имеют, как правило, документальную форму; выступают юридическими фактами, т.е. влекут возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Примерами актов применения права служат решения и приговоры суда, приказы администрации предприятий, учреждений, организаций (например, приказ об увольнении, приказ об отчислении студента) и т. д. Виды правоприменительных актов: По субъектам правоприменения: акты органов законодательной власти; акты органов исполнительной власти; акты органов правосудия; акты контрольно-надзорных органов. По отраслевой принадлежности: акты применения норм уголовного права; акты применения норм гражданского права; акты применения норм других отраслей. По функциональному признаку: правонаделительные; правообеспечительные; акты-регламентаторы. По наименованию: приказы; постановления; указания; представления; резолюции; указы Президента о награждении, о помиловании; протоколы; решения; разрешения; предупреждения; предписания; приговоры. По способу принятия: коллегиальные (например, постановление Государственной Думы о создании согласительной комиссии); единоночадьные (например приказ директора предприятия о принятии на работу сотрудника). |