1. Понятие и предмет теории государства и права
 Скачать 1.87 Mb.
|
|
Тема 14. Нормы права. Норма права и ее признаки. Общий характер нормы права. Норма права как веление и критерий правомерного поведения. Предоставительный и обязывающий характер нормы права. Формальная определенность и системность норм права. Логическая норма и норма-предписание. Структура юридической нормы. Гипотеза юридической нормы и ее виды. Диспозиция юридической нормы и ее виды. Санкция юридической нормы и ее признаки. Функции юридических норм. Виды юридических, норм. Эффективность юридической нормы. 14.1. Понятие и признаки нормы права Как вам уже известно, одним из важнейших свойств права является его нормативность. Это означает, что право состоит из норм. Норма права - это мельчайшее подразделение правовой материи. Как пишут в большинстве учебных пособий, норма права является первичной, элементарной частицей, «клеточкой» права. И это действительно так. Норма устанавливает типовые, обобщенные варианты поведения; это правила поведения общего характера. Именно нормативность права позволяет распространять государственные веления на всех, делать их общезначимыми, общедоступными и общеобязательными. С определенной точки зрения право представляет собой совокупность норм. Без норм невозможно существование права в его теперешнем понимании. Именно нормативность делает право универсальным регулятором общественных отношений применительно к нашей (законодательной) правовой системе. Все это подчеркивает значимость такого правового явления как нормы права: В теории государства и права принято выделять следующие признаки нормы права. Государственно-властный характер норм права. Норма как правило поведения всегда исходит от государстве. Даже в том случае, когда государство санкционирует то или иное правило поведения, это правило признается государством, следовательно, выражает государственную волю, представляет государство, опирается на его мощь. Норма представляет собой правило, т. е. образец, масштаб, эталон поведения людей, их коллективов. В норме права заложена некая модель поведения, и она призвана направлять поведение людей в соответствии с этой типовой моделью. Иными словами, норма права выполняет функцию моделирования общественных отношений. К тому же норма имеет и еще один аспект: она выражает нормативность в значении нормальности, социальной оправданности поведения. Юридическая норма - это правило поведения предписывающего характера, она представляет собой государственно-властное предписание. Норма - это масштаб поведения, который извне регулирует поведение людей (этим норма права отличается от норм нравственности). Норма права исходит oт государства, поддерживается его силой, поэтому юридическая норма -- это особое предписание, которое характеризуется властностью. В строгом смысле государство предписывает что-либо только в обязывающих нормах. В запрещающих нормах определяются рамки возможного поведения, исключаются те или иные варианты поведения. В управомочивающих нормах вообще нет предписывания какого-либо поведения, так как они предоставляют возможность самостоятельного, инициативного поведения. Формальная определенность правовой нормы. Это означает, что норма имеет внешнюю форму выражения, т. е. фиксируется в источниках права. Именно благодаря внешней форме норма обретает силу юридической нормы. Основным источником права в нашей стране является закон, поэтому в литературе формальная определенность часто определяется как выраженность нормы именно в нормативно-правовом акте. Однако норма- это частица права в целом. Поэтому правовыми признаются нормы, закрепленные в следующих источниках: нормативно-правовые акты (Конституция, законы, подзаконные акты); международно-правовые документы (договоры, соглашения, конвенции и др.); правовые обычаи; нормативные договоры; нормы, принятые в результате референдума. Предоставительно-обязывающий характер нормы права означает, что норма права предоставляет лицам субъективные права и налагает на них юридические обязанности. Однако не все нормы права напрямую обладают таким качеством. Существуют т. н. нормы специального действия (нормы-понятия, или нормы, разрешающие противоречия в действии правовых норм), которые сами по себе не предоставляют субъективных прав и не налагают юридических обязанностей. Эти нормы имеют предоставительно-обязывающий характер только в сочетании с другими нормами. Общеобязательность нормы права. Означает, что норма права действует на всех без исключения. Норма предполагает возможность принудительного осуществления, она обеспечена государственной властью, поэтому она носит общеобязательный характер в большей степени, чем другие социальные нормы. Абстрактный, обобщенный характер правовой нормы. Нормы направляют поведение людей постепенно, непрерывно, во многих заранее не фиксированных случаях. Этим нормы отличаются от индивидуальных предписаний. Как и право в целом, нормы отличаются системностью. Это означает, что они действуют комплексно, в системе. Каждая норма дополняет другую, их предписания взаимосвязаны и лишь совокупность норм позволяет осуществлять правовое регулирование в обществе. Все признаки правовых норм можно разделить на две группы: 1) признаки, общие для всех социальных норм; 2) признаки, специфичные для норм права. Например, тот факт, что норма является моделью поведения, обладает обобщенным, абстрактным характером и др., относятся к признакам первой группы. Государственно-властный характер, формальная определенность, общеобязательность, предоставительно-обязывающий и предписывающий характер нормы права и др. - это признаки второй группы. Рассмотрев признаки правовой нормы, мы можем перейти к ее определению. Надо сказать, что вопрос об определении правовой нормы весьма неоднозначен. Кроме традиционного, существую! и иные, альтернативные, определения правовой нормы. Они более точны с научной точки зрения, однако в учебных целях все же лучше использовать традиционное определение, которое охватывает большинство признаков правовой нормы. И всегда нужно помнить, что любое определение Достаточно условно; никакая дефиниция не в состоянии охватить все особенности какого-либо социального явления, оно выделяет некоторые характерные черты, свойства и всегда требует дополнения. Итак, норма права это обязательное, формально-определенное правило поведения общего характера, предоставляющее лицам субъективные права и налагающее па них юридические обязанности, которое поддерживается , принудительной силой государства. 14.2. Классификация норм права По функциям норм права в правовом регулировании нормы делятся на: Регулятивные - это нормы, специально направленные на регулирование общественных отношений путем предоставления их участникам прав и обязанностей. Например, ч.2. ст. 228 ГК РФ "Приобретение права собственности на находку" предусматривает, что, если нашедший вещь откажется от приобретения найденной вещи в собственность, то она поступает в муниципальную собственность. Регулятивные нормы являются основой правового регулирования, все иные нормы права необходимы, чтобы в той или иной мере обеспечивать или обслуживать действие регулятивных норм. Охранительные - это нормы, которые регламентируют. меры юридической ответственности (а также специфические государственно-принудительные меры защиты субъективных прав, обобщенно - санкций). Они фиксируют меры, государственного принуждения, а также, по мнению некоторых авторов, определяют условия и порядок освобождения от наказания. Примерами таких норм являются все нормы Особенной части уголовного права; нормы административного права, говорящие об административных проступках и др. Нормы специального действия (или специализированные) - это предписания, имеющие дополнительный характер. Они самостоятельно, сами по себе не регулируют общественные отношения, не предоставляют прав и не налагают обязанностей. Т.е. на -их основе напрямую не возникают правоотношения. Специализированные нормы имеют дополнительный характер, они действуют совместно с регулятивными и охранительными нормами, присоединяются к ним. В литературе они были названы «нормами о нормах», эта метафора прекрасно раскрывает смысл данной категории норм: эти нормы говорят о действии других норм, устанавливают общие положения, зная которые, можно оперировать прочими нормами. В зависимости от того, какую функцию (операцию) они выполняют в правовом регулировании, специализированные нормы делятся на: Общие (общезакрепительные) - это предписания, которые направлены на фиксирование в обобщенном виде определенных элементов регулируемых отношений. Например, ст. 1 СК РФ. «Семья, материнство, отцовство и детство в РФ находятся под защитой государства». Дефинитивные - предписания, которые в обобщенном виде закрепляют признаки данной правовой категории. Название происходит от слова «дефиниция», т.е. определение - Иными словами, это нормы, которые дают определения правовых понятий. Например, ст. 40 СК: «Брачным договором признается соглашение лиц, вступающих в брак, или соглашение супругов, определяющее имущественные права и обязанности супругов в браке и (или) в случае его расторжения», Декларативные - предписания, в которых сформулированы правовые принципы, а также задачи данной совокупности юридических норм (иначе - нормы-принципы, нормы-задачи). Например, ст. 2 УК РФ «Задачи УК РФ», ст. 3 УК «Принцип законности», ст. 4 «Принцип равенства граждан перед законом», ст. 6 «Принцип справедливости», и др. Оперативные - предписания, которые говорят о действии других норм, а именно: о введении в действие юридических норм, об отмене действующих нормативных положений, о пролонгации норм, о распространении действующих норм на новый круг отношений и т. д. Например, нормы, содержащиеся в статьях ФЗ РФ «О введении в действие части первой гражданского кодекса РФ» от 21.10.94 г. Коллизионные - предписания, регулирующие выбор между нормами. Название происходит от слова «коллизия» - противоречие. Это нормы, призванные разрешать противоречия в действии других норм, они указывают, какой нормой, правовой системой надлежит руководствоваться в случае несогласованности юридических норм, противоречия одних предписаний другим. Например, ст. 6 СК РФ: «Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены семейным законодательством, применяются правила международного договора». В зависимости от характера прав и обязанностей нормы права подразделяются на три вида: Обязывающие - это нормы, которые возлагают на лицо обязанность совершить активные положительные действия. Например, ст. 127 КЗоТ РФ «Обязанности работников».: Запрещающие - это нормы, которые обязывают лиц воздерживаться от совершения определенных действий. Например, ст. 193 КЗоТ РФ гласит: «Запрещается привлечение к сверхурочным работам в дни занятий работников, . обучающихся без отрыва от производства...» Управомочивающие - это нормы, которые предоставляют гражданам субъективные права. Например, ст. 225 КЗоТ РФ «Право работников на объединение в профессиональные союзы» гласит: «Работникам обеспечивается право на объединение в профессиональные союзы». По субъектам правотворчества нормы права делятся на: нормы, исходящие'от государства; нормы, исходящие от общества (принятые путем референдума). По методу правового регулирования нормы права делятся на: Императивные - это категоричные веления, которые предписывают строго определенные поступки, точно определяют права и обязанности и не допускают никаких отклонений о предписанного. Эти нормы не предполагают инициативы и самостоятельности граждан в установлении собственных правил регулировании общественных отношений, они рассчитаны на строгое соблюдение законодательных предписаний. Например, ст. 70 СК:«Лишение родительских прав производится в судебном порядке». Диспозитивные - это нормы, которые-содержат как бы два предписания: первое дает лицам возможность самостоятельно урегулировать свои взаимоотношения, а второе носит категоричный характер и вступает в действие при отсутствии согласия сторон. Такие нормы действуют лишь в том случае, если лица самостоятельно не установят иные, собственные правила поведения, они предполагают инициативу и самостоятельность граждан в установлении собственных правил. Внешними отличительными признаками таких норм являются фразы типа «если договором или соглашением сторон не установлено иное», «при отсутствии соглашения», «если стороны не договорятся об ином» и др. Например, ч.2 ст. 464 ГК РФ предусматривает, что в случае, когда документы, относящиеся к товару, не переданы продавцом в указанный срок, покупатель вправе отказаться от товара, если иное не предусмотрено договором. Рекомендательные - это нормы, представляющие пожелания законодателя. Они обязательны для ознакомления, но не обязательны для исполнения. Такие нормы адресуются чаще всего негосударственным предприятиям, общественным объединениям и предлагают возможные (и желательные для законодателя) варианты поведения. Примеры можно найти в указах Президента. К императивным нормам относятся запрещающие и часть обязывающих норм, к диспозитивным - управомочивающие и часть обязывающих. По сфере действия нормы права делятся на: нормы общего действия (конституция, кодексы), нормы ограниченного действия (Закон о прокуратуре, законы о льготах для лиц, пострадавших от аварии на чернобыльской АЭС, о районах крайнего Севера и др.). нормы локального действия - действуют в рамках одного предприятия, организации (правила внутреннего трудового распорядка). 14.3. Структура нормы права. Соотношение нормы права и статьи закона Структура правовой нормы. Структура правовой нормы представляет собой ее внутреннее строение. С точки зрения своей структуры норма права включает в себя 3 элемента: гипотеза; диспозиция; санкция. Гипотеза - эта часть нормы права, указывающая на условия, при наличии которых данная норма вступает в действие. Этими условиями может быть указание на круг лиц, на которых норма распространяется; или же указание на обстоятельства, при наступлении которых действует норма. Диспозиция - это часть нормы, которая содержит в себе само правило поведения. Это основное в правовой норме, ее регулирующая часть. Диспозиция указывает на права и обязанности лиц-участников правоотношения. Это и есть сама норма в узком смысле. Санкция нормы права - это часть нормы, которая указывает на неблагоприятные последствия, которые наступят при неисполнении предписаний правовой нормы. Санкция называет меры юридической ответственности, говорит о конкретном виде наказания. Однако, по мнению некоторых авторов, санкции могут быть и поощрительными. Такие положительные санкции указывают на меры поощрения, которые применяются при определенном социально-полезном поведении лиц. Однако в законодательстве практически не встречается правовых норм, которые бы имели подобное трехчленное строение. Нормы, зафиксированные в законодательстве, содержат краткие, конкретные предписания, касающиеся поведения субъектов в данной ситуации. С точки зрения структуры правовые нормы можно подразделить на: логические нормы; нормы-предписания. Логическая норма — это выведенное логическим путем общее правило, которое воплощает органические связи между нормативными предписаниями и обладает полным набором свойств, раскрывающих их государственно-властную, регулятивную природу. Логическая норма обладает полной структурой, т. е. включает в себя все три элемента: и гипотезу, и диспозицию, и санкцию. Логическая норма представляет собой классическую композицию нормативного материала. Это означает, что такое нормативное обобщение включает все основные свойства права, все основные способы воздействия на поведение людей. Предполагается, что для того, чтобы правило поведения (норма) действовало, нужно оговорить следующее: 1) что нужно делать, т. е. ,само правило поведения, 2) когда это нужно делать, т.е. условия выполнения правила поведения и 3) чем это обеспечено, т.е. последствия невыполнения правила. Вот эти моменты и оговаривает логическая норма. Логическая норма выводится путем анализа всего нормативного материала. Ее элементы «разбросаны» в различных предписаниях, статьях нормативного акта. Однако, чтобы право было действующим, эффективным регулятором общественных отношений необходимо, чтобы во всей совокупности нормативных актов можно было выявить все элементы логической нормы. При отсутствии какого-либо элемента норма права является недействующей, ее невозможно будет применить. Таким образом, логическая норма выявляет глубинные взаимосвязи нормативного материала, хотя она и не представлена в тексте нормативного акта в виде цельной единицы, фрагмента. Структура логической нормы выражается формулой если - то - иначе, где если - это начало гипотезы нормы, то - это диспозиция нормы, а иначе - это начало санкции правовой нормы. Примером логической нормы может служить следующее нормативное обобщение. Ст. 560 ГК РФ говорит о форме договора продажи предприятия. Логической нормой, соответствующей данной статье, будет следующая: если заключается договор продажи предприятия, то он составляется в письменной форме в виде документа, подписанного сторонами с обязательным приложением документов согласно перечню, иначе (в противном случае) договор будет недействительным. Данные положения содержатся в нескольких предписаниях, которые составляют4 части 1-ю, 2-ю, 3-ю статьи 560 ГК РФ. Одна логическая норма может соответствовать нескольким более конкретным нормам-предписаниям. Так, о правах, и обязанностях родителей говорится во многих нормах СК, однако формулировка логической нормы для конкретных видов родительских обязанностей будет неизменной. Норма-предписание — это нормативное государственно-властное веление, выраженное в статье нормативно-правового акта. Норма-предписание не домысливается, не выводится логическим путем, она соответствует какому-либо подразделению нормативно-правового акта: статье, части статьи, абзацу, пункту, отдельному предложению или даже его части. Например, ч.1 ст. 16 СК РФ говорит, что брак прекращается вследствие смерти или вследствие объявления одного из супругов умершим. Или ч.2 ст. 17 ГК РФ: «Правоспособность гражданина возникает в момент рождения и прекращается смертью». Норма-предписание имеет неполную, усеченную двучленную структуру. Причем структура нормы зависит от вида правовых норм. Считается, что регулятивные нормы состоят из гипотезы и диспозиции, а охранительные нормы - из гипотезу (слитой воедино с диспозицией) и санкции. Структура нормы-предписания выражается формулой если -то. Например, структура уже упоминавшейся ст. 16 СК РФ такова: «Если один из супругов умирает или признается судом умершим, то брак расторгается.» Это регулятивная норма, и в данном случае налицо гипотеза (если...) и диспозиция (то...). Примером охранительной нормы может служить ст. 105 УК РФ (если совершается убийство, то это наказывается лишением свободы на срок от 6 до 15 лет). Нужно отметить, что вопрос о структуре правовой нормы является достаточно сложным; в литературе имеется множество точек зрения по данному вопросу. Так что предложенная Вам информация не является исчерпывающей, а указывает лишь основные моменты в исследовании данной темы. Классификация структурных элементов нормы. Гипотезы правовой нормы можно подразделить на простые, сложные и альтернативные. Простая гипотеза ставит действие нормы в зависимость от одного обстоятельства. Например, для расторжения трудового договора по инициативе работника необходимо только наличие письменного заявления работника. Сложная гипотеза ставит действие нормы в зависимость от нескольких обстоятельств, существующих одновременно. Например, для заключения брака необходимо взаимное согласие лиц, добровольность вступления в брак обеих сторон, достижение ими необходимого брачного возраста, дееспособность обеих сторон и т.д. Альтернативная гипотеза ставит действие нормы в зависимость от одного из нескольких возможных обстоятельств. Например, брак расторгается в одном из следующих случаев: в случае надлежаще оформленного развода, или в случае смерти одного из супругов, или в случае признания судом одного из супругов умершим в установленном законодательством порядке, или в случае признании одного из супругов недееспособным и т.д. Диспозиции нормы также подразделяются на простые, сложные и альтернативные. Простая диспозиция содержит одно правило поведения. Например, ст. 10 СК РФ: «Брак заключается в органах записи актов гражданского состояния». Сложная диспозиция содержит одновременно несколько правил поведения. Например, ст. 127 КЗоТ РФ «Обязанности работников» перечисляет эти обязанности. Альтернативная диспозиция предполагает выбор одного из возможных правил поведения. Например, согласно п. 27 Правил продажи отдельных видов товаров от 19.01.98, покупатель, которому продан товар ненадлежащего качества, вправе потребовать: замены на товар аналогичной марки; замены на аналогичный товар другой марки с перерасчетом покупной цены; соразмерного уменьшения покупной цены товара; незамедлительного устранения недостатков товара; возмещения расходов на устранение недостатков товара. Аналогичным образом санкции подразделяются на простые, сложные и альтернативные. Простая санкция точно указывает меру воздействия, применимую в данном случае. Например, согласно ч. 3 ст. 122 УК РФ, заражение ВИЧ-инфекцией заведомо несовершеннолетнего наказывается лишением свободы на срок до 8 лет. Сложная санкция содержит 2 и более видов воздействия, применяемых к правонарушителю. Например, согласно ч.З ст. 159 УК РФ, квалифицированное мошенничество наказывается лишением свободы на срок 5-10 лет с конфискацией имущества (или без таковой). Альтернативная санкция предполагает возможность выбора между несколькими мерами воздействия. Является самой распространенной в действующем УК. Например, согласно ст. 141 УК РФ, воспрепятствование работе избирательных комиссий наказывается либо штрафом, либо обязательными работами (120-180 часов), либо исправительными работами (до 1 года). Следует отметить, что альтернативные санкции часто смешиваются со сложными, например, согласно ст. 118 УК причинение тяжкого вреда здоровью по причине ненадлежащего исполнения своих профессиональных обязанностей наказывается ограничением свободы, либо арестом, либо лишением свободы с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Другая распространенная классификация санкций выглядит следующим образом (критерий - степень определенности): абсолютно-определенная санкция (точно указывает меру государственного воздействия); относительно-определенная (устанавливает пределы государственного воздействия на, правонарушителя, например, от 5 до 10 лет лишения свободы); альтернативная санкция. По характеру неблагоприятных для нарушителя последствий санкции подразделяются на: правовосстановительные (возместительные) - это санкции гражданского, трудового, финансового, процессуального права; штрафные (карательные) - санкции уголовного и административного права. Существуют и другие классификации структурных элементов нормы. Соотношение нормы права и статьи нормативно-правового акта. С внешней стороны нормы-предписания и логические нормы получают словесно-документальное, языково-логическое изложение в тексте нормативного юридического акта: его статьях и иных структурных подразделениях (части, пункты, абзацы и даже отдельные фразы или предложения). Главное, что необходимо понять, - это различие между нормой права и статьей нормативно-правового акта. Соотношение нормы и статьи зависит от того, рассматривается ли оно применительно к логической норме или к норме-предписанию. Логическая норма в большинстве случаев содержится в нескольких статьях нормативно-правового акта. Специализация права приводит к тому, что элементы логической нормы все более рассредоточиваются по различным статьям нормативных актов. Это хорошо видно на уже рассмотренном примере норм из СК, говорящих об обязанностях родителей. Более того, правовое положение родителей регламентируется и в статьях других нормативных актов, вплоть до установления уголовной ответственности. Норма-предписание, как правило, соответствует какой-либо части текста нормативного акта (статье, пункту, части статьи, отдельной фразе). Дробление нормы-предписания вообще невозможно, норма-предписание - это цельное, логически завершенное и формально закрепленное государственно-властное веление. Однако полного совпадения здесь тоже нет. Норма и статья - это разноплоскостные явления. Норма - это правило поведения, веление, тогда как статья закона - это лишь подразделение текста юридического акта. Статья и норма различаются так же, как право и закон. Норма права - это структурное подразделение права, а статья -это подразделение текста закона. Поэтому говорить можно только о соответствии нормы и статьи, а не об их тождестве. Обычно статья, включает в себя несколько предписаний. Например, ст.11 СК РФ «Порядок заключения брака» содержит множество предписанй. Это и общие императивные предписания: «брак заключается при личном присутствии лиц», «заключается по истечении месяца со дня подачи заявления», и управомочивающие предписания: «при наличии уважительных причин... орган может .разрешить...», «орган... может увеличить срок», «при наличие особых обстоятельств брак может быть заключен в день подачи заявления», «отказ в регистрации может быть обжалован в суд», регулятивные: «государственная регистрация производится в установленном порядке». В наиболее общем виде различают три варианта соотношения нормы права и статьи закона, или три способа изложения юридических норм в статьях нормативных актов. Норма права и статья закона совпадают. В этом случае в статье присутствуют все три элемента, составляющие выраженную в ней правовую норму. Норма права изложена в двух и более статьях нормативного акта. В одной статье содержится две или несколько норм права. 14.4. Эффективность правовых норм Эффективность показывает соотношение между поставленной целью и достигнутым результатом. Чем ближе находятся цель и результат, тем выше эффективность данного общественного явления. Исходя из сказанного, можно дать следующее определение эффективности правовых норм: Эффективность норм права - это соотношение между целью, поставленной в норме права, и результатом, достигнутым в процессе реализации правовой нормы. Эффективность правовых норм зависит от выполнения целого ряда требований, которые называются условиями эффективности норм права. Условия эффективности норм права подразделяются на две группы: 1) условия, относящиеся к процессу правотворчества; 2) условия, относящиеся к процессу реализации норм права. Условиями эффективности норм права в отношении правотворчества являются: Правильный выбор цепи регулирования. Имеется в виду, что законодатель должен четко представлять себе, чего он хочет добиться путем издания той или иной нормы права. При этом цель должна быть реально достижимой и соответствовать уровню развития общества в целом. Нормы, ориентированные на будущее, призванные значительно реформировать общественные отношения, могут быть не выполнены в связи с отсутствием социальных, экономических либо иных предпосылок для их осуществления. Необходимо также, чтобы поставленная в норме права цель была осуществима именно посредством правового регулирования. Известно, что не все сферы общественной жизни поддаются правовому регулированию (например, такие явления как дружеские, интимные отношения, совесть, долг не поддаются правовому воздействию). Верный выбор правовых средств для достижения поставленной цели. Законодатель должен продуманно отнестись к установлению правовых запретов, дозволений или обязываний, ибо эти правовые средства должны соответствовать определенным видам регулируемых общественных отношений, типу правового регулирования в целом. В качестве условий эффективности норм в отношении реализации права необходимо следующее: Довести нормы права до адресата. Создать органы, ответственные за реализацию данных нормативных предписаний, или нацелить на это уже существующие органы государства. Выделить средства, необходимые для реализации норм права (материальные, организационно-технические, кадровые и т. д.). Идеологически обеспечить норму, т. е. показать обществу ее значимость, необходимость, целесообразность для того, чтобы субъекты были заинтересованы в реализации предписаний правовых норм. В заключение необходимо отметить, что эффективность правового регулирования зависит не только, и даже не столько, от качества правовых норм, но и от условий, в которых право функционирует. |