1. Понятие и предмет теории государства и права
 Скачать 1.87 Mb.
|
|
Тема 10. Соотношение государства и права. Правовое государства. Характер связи и формы взаимодействия государства и права Преемственность государства и права. Соотношение гражданского общества, права и государства. Понятие и признаки правового государства. Предпосылки формирования правового государства. Принципы правового государства: верховенство права, связанность власти правом, разделение властей, взаимная ответственность личности и государства. Права человека и гражданина, их законодательное закрепление и разновидности. Обеспечение и гарантии прав человека и гражданина в правовом государстве. 10.1. Соотношение государства и права. Основные направления взаимовлияния. Право представляет собой социальный феномен, оно существует только в человеческом обществе. Как сложное социальное явление, право находится в тесной связи с иными социальными институтами, такими как экономика, политика, религия, культура и др. При этом право и общество в целом также выступают как взаимовлияющие категории. Однако в наиболее тесной взаимосвязи между собой находятся такие институты, как государство и право. Различные варианты соотношения государства и права зависят от типа правопонимания. При этом можно выделить три основных направления соотношения государства и права, анализ которых позволяет выявить взаимосвязь и специфику каждого из этих явлений: Единство. Различие. Взаимодействие. Прежде чем перейти к анализу этих аспектов отметим, что, в зависимости от типа правопонимания, соотношение государства и права двояко: При нормативном подходе к правопониманию государство признается первичным, а право - вторичным и подчиненным государству, производным от него. Иные концепции правопонимания исходят из обратного: право первично, а государство призвано поддерживать, обеспечивать его. Соотношение государства и права от того, какой политический находится, кроме этого, в непосредственной зависимости от того, какой режим сформировался в данном обществе - демократический или тоталитарный. Единство государства и права проявляется в том, что они - явления одного и того же общества, они функционируют вместе и у них общая задача: нормальное развитие и функционирование общества, единство государства и права выражается в их происхождении, типологии, детерминированности экономическими, культурными и иными условиями, общности исторической судьбы. Государство и право выступают средствами социальной регуляции и упорядочения, аккумулируют и балансируют общие и индивидуальные интересы, гарантируют права личности. Государственное и правовое развитие - единый процесс. Однако это вовсе не означает, что все, свойственное государству, свойственно праву, и наоборот. Они являются самостоятельными образованиями, обладающими, помимо общих, и рядом специфических черт. Различия государства и права состоят в том, что, хотя они и имеют общую задачу, решают они ее по-разному: государство - в сфере социального управления, право – в сфере социального регулирования. Различая вытекают уже из определения данных понятий. Государство - это прежде всего организация власти, состоящая из органов. Право - это система норм, субъективных прав, юридических операций. Государство прежде, всего выражает какой-то общий интерес граждан; это организация, которая действует в интересах всего общества, для него характерен приоритет группового над индивидуальным. Право же прежде всего выражает интерес личный, индивидуальный; для него характерен приоритет индивидуальных интересов, защита отдельной личности. Государство связано с властью, с принуждением, имеет жесткие внешние проявления. Основанием права выступают категории свободы, справедливости, равенства. При известных обстоятельствах государство и право могут действовать з противоположных направлениях, конфликтовать между собой. Взаимодействие государства и права выражается в многообразном влиянии друг на друга. Связь государства и права является функциональной, т. е. государство и право взаимно обусловливают друг друга, взаимно влияют друг на друга. Направления этого влияния таковы: Государство в отношении права, во-первых, фиксирует, закрепляет нормы права в официальных источниках; во-первых государство через свои органы обеспечивает функционирование права, eго реализацию, содействует использованию субъективных прав, обеспечивает исполнение юридических обязанностей; в-третьих, государство обеспечивает функционирование права с помощью государственного принуждения, привлекая правонарушителей к юридической ответственности. Право пытается поставить пределы деятельности государства, добиться того, чтобы вся его деятельность протекала в правовой форме: и устройство государственной власти, и ее функционирование, и взаимоотношения с гражданами. Право, прежде всего, конституирует и легализует государственную деятельность, определяет ее общие границы, дозволенность или недозволенность, обеспечивает контроль над легитимностью этой деятельности, ее соответствие международным стандартам. Посредством права осуществляются задачи и функции государства, проводится его внутренняя и внешняя политика, законодательно закрепляется и оформляется общественный строй, положение личности в обществе. Никакая государственность немыслима без права и вне его. Как уже отмечалось выше, государство по определению - организация, тяготеющая к централизации, оно стремится подчинить себе общество. А право выражает индивидуальные интересы и пытается поставить пределы преграды всевластию государства. Чтобы это было возможно, необходима особая конструкция государства -правовое государство. 10.2. Правовое государство: основные принципы и условия формирования Концепция правового государства возникла, чтобы с точки зрения теории поставить пределы самовластию, всевластию абсолютистского государства. Черты правового государства. Главным принципом функционирования правового государства является обеспечение прав граждан, прав участников общественных отношений. Именно поэтому современное" социальное государство и называется правовым! Правовое государство является таковым не потому, что в нем на первом месте находятся закон и правопорядок – в этом случае мы имеем законное государство, государство законности. Следование во всем закону еще не дает возможности поставить государство под контроль общества, т. к. законы также исходят от государства. Правое государство существует для обеспечения прав субъектов. Правовое государство- это то государство, где господствуют право и закон во всех ctpepax общественной жизни. Идея состоит в том, что государство, устанавливая законы, не вправе само же их нарушать. Правовым законом связано и само государство, и его органы. Правовое государство базируется на идее правового закона. Не всякий закон априорно является правовым. Законом является документ компетентных органов, изданный с соблюдением особой процедуры в целях установления определенных правил поведению. Следовательно, для того, чтобы акт являлся законным формальных признаков (издание его соответствующим органом, по определенной Г процедуре и т. д.) Содержание законодательных предписаний не является существенным признаком закона. Для правового закона содержательные характеристики приобретают приоритетное значение. Правовым законом является лишь тот, который соответствует принципам права, реально выражает и защищает npава и свободы человека выражает саму идею права. В государстве создаются особые институты, определяющие правовой характер нормативных предписаний, например, Конституционный Суд, который следит за конституционностью всех решений государственных органов. Правовой закон характеризуется следующими признаками: Правовой закон есть выражение и закрепление объективированной в праве меры свободы людей. Правовой закон воплощает в себе принцип формального правового равенства, имеющий всеобщий характер справедливости; его требования в одинаковой мере распространяются на государственную власть и граждан государства. Правовой закон учитывает и охраняет интересы тех, кто находится за пределами правового равенства (больных, престарелых, безработных). Правовой закон - это не продукт воли и субъективного усмотрения законодателя, а необходимая составная часть объективно складывающегося в данном обществе права. Законодатель не создает содержания права; он только формулирует его в нормах, отражая объективные потребности развития общества. Правовой закон - антипод произволу. Реальная жизнь закона возможна только в условиях правового государства. Для правового государства характерна взаимная ответственность граждан и государства. Устанавливая в законодательной форме свободу общества и личности, само государство не свободно от ограничений в собственных решениях и действиях. Посредством закона государство должно брать на себя обязательства, обеспечивающие справедливость в своих отношениях с гражданином, общественными организациями, другими государствами. Правовое государство несет политическую, правовую и моральную ответственность перед народом за невыполнение взятых на себя обязательств. Для правового государства характерно разделение властей, необходима система контроля за соблюдением и исполнением законов. 6. Необходимыми характеристиками правового государства являются легальность и. легитимность государственной власти. Сама по себе концепция правового государства - идеальная конструкция, которая показывает, каким должно быть государство. Это идея, к осуществлению которой надо стремиться, к которой можно максимально приблизиться, но которая, так же как и демократия, как и любой идеал общественного развития, не воплощается в жизнь полностью, оставаясь моделью совершенного устройства общества. Чтобы воплотить в жизнь идею правового государства, необходимы определенные условия, важнейшее из которых - наличие гражданского общества. Помимо наличия гражданского общества, предпосылками формирования правового государства являются: демократия как политический режим, в рамках которого возможно функционирование такого государства; а также предпосылки субъективного, идеологического характера: высокий уровень правосознания и правовой культуры в обществе. 10.3. Гражданское общество. Гражданское общество представляет собой необходимую предпосылку формирования правового государства. Правовое государство - это политическая форма гражданского общества. Гражданское общество - общество свободных и независимых индивидов, совокупность неполитических отношений - экономических, духовных, правовых, религиозных и т. д., - т. е. таких, где индивиды функционируют свободно и могут объединяться в различные ассоциации, чтобы отстаивать свои групповые интересы. Гражданское общество - это' прежде всего общество за минусом государства, политических отношений. Его структуры составляют прежде всего отношения собственности. Для его существования необходимо наличие частной собственности, т.к. именно она делает человека свободным и независимым. Частная собственность – краеугольный камень гражданского общества, вокруг него аккумулируются такие институты, как: предпринимательство, наука, культура, сфера образования, семья. В соотношении с гражданским обществом роль государства состоит в том, что оно призвано согласовывать и примирять интересы членов общества. Право в отношении гражданского общества обеспечивает пространство свободы, т.е. условия в которых индивид может действовать по своему усмотрению; защищает свободных членов общества от произвола государства. Право в гражданском обществе выступает в качестве цивилизованного средства для разрешения конфликтов между членами общества, между гражданами и государством. Общество, отличное от государства, существовало всегда. Не всегда было гражданское общество. Гражданское общество возникает в процессе ив результате отделения государства от социальных структур, обособления его как относительно самостоятельной сферы общественной жизни и «разгосударствления» ряда общественных отношений. Современное государство и право складываются в процессе развития гражданского общества. Категория "гражданское общество" изучалась еще в 18-19 вв., подробно была исследована в работе Гегеля "Философия права". По Гегелю, гражданское общество - это связь (общение) лиц через систему потребностей и разделения труда, правосудия (правовые учреждения и правопорядок), внешний порядок (полиция и корпорация). Правовой основой гражданского общества у Гегеля является равенство людей как субъектов права, их юридическая свобода, индивидуальная частная собственность, свобода договора, охрана права от нарушений, упорядоченное законодательство и авторитетный суд. Гражданское общество не только сумма индивидов, но и система связей между ними. Формирование и развитие гражданского общества занимает несколько веков, этот процесс еще не завершен ни у нас в стране, ни в мире в целом. 3 этапа развития гражданского общества: 16 - 17 вв. - формируются экономические, политические и идеологические предпосылки гражданского общества (развитие промышленности и торговли, специализация производства, товарно-денежные отношения). В этот же период происходит бурное развитие культуры, оформление в "теорию естественного права" основных общих идей, связанных с представлением о гражданском обществе как об идеале. Конец 17- конец 19 вв. - в наиболее развитых странах сформировалось гражданское общество в виде первоначального капитализма, основанного на частном предпринимательстве. Идет процесс современного представительного государства, оно все более подчиняется общественному контролю, что выражается в следующем: усиливается контроль представительных и судебных учреждений за деятельностью центральной и местной исполнительной власти; рост круга лиц, пользующихся избирательными и другими политическими правами; зависимость представительных учреждений от системы политических партий и движений. Рубеж 19-20 вв. - начало третьего этапа. Ведущее место в промышленности перешло от частных к индустриальным, торговым, финансовым предпринимателям. Рабочий класс организовал профсоюзы и представлял собой внушительную силу, с которой вынуждены считаться предприниматели. На защиту рабочего класса встают влиятельные политические партии. Широкие слои населения выступают в защиту демократических прав и социальных прав и свобод. Существенную роль в развитии гражданского общества играет представительное государство. Его черты: Государство суверенно, обладает верховной властью и монополией принуждения, не зависит от власти других государств, власти церкви, жрецов, сословий, военачальников, негосударственных организаций; Государство выступает от имени всего населения (народа, нации). Государство хотя бы официально притязает на то, что оно выражает и защищает интересы всей страны, народа, подданных или граждан. Государство и управление не являются личным делом монарха, государство обособляется от сословий, каст (хотя де-факто в политике учитываются интересы какой-то части общества). Появляются и утверждаются постоянные общенациональные представительные учреждения парламентского типа (не только сословные). Создаются институты представительной демократии - явления, свойственного формированию гражданского общества. Действует управленческий аппарат, состоящий из профессиональных служащих, а также постоянная армия. Бюрократия выступает как иерархически организованная система управления. Налоги формируют государственную казну, средства из которой расходуются на содержание армии и государственного аппарата. Государство официально признает юридическое равенство граждан, их права и свободы, устанавливает гарантии этих прав и свобод. Законодательное признание юридического равенства людей на основе наделения их правами и свободами - важнейший признак и основа гражданского общества. Созданное и охраняемое представительным государством право: во-первых, содержит не только возведенную в закон волю буржуазии, но и волю, интересы, требования других общественных классов, групп, слоев, общества в целом; во-вторых, это не только формально равное для всех право, но и, в значительной мере, социальное право, дающее ряд льгот и преимуществ обездоленным слоя общества, обеспеченное рядом материальных гарантий. Эти характеристики позитивного права являются существенными условиями формирования современного гражданского общества. Для гражданского общества характерно преобладание горизонтальных отношений, основанных на юридическом равенстве и договорных началах. Гражданское общество не основано на законе, но его существование юридически связано с равным для всех законом. В этом смысле начало формирования гражданского общества связывается с появлением Биллей о правах (Англия, США), Декларации прав человека и гражданина (Франция). Само гражданское общество - общество равноправных людей, свободно проявляющих свою личность, творческую инициативу, общество равных возможностей, освобождения от лишних запретов и дотошной административной регламентации. Право является обязательным и для правителей государства; это уже не "признак власти", а обязательное и для правящих, и для управляемых право. С идеей гражданского общества неразрывно связано представление о Конституции как об основном законе страны, определяющем права и свободы граждан (а не только устройство высших органов государственной власти). Гражданское общество выступает как категория, противопоставляемая государству. Государство - это руководимая центром вертикальная иерархия государственных органов и должностных лиц, связанных отношениями подчиненности и дисциплины. Гражданское общество - это горизонтальная система многообразных связей и отношений граждан, их объединений, союзов, коллективов. Основой этих связей является равенство и личная инициатива. Основная характеристика гражданского общества – наличие прав граждан, гарантированных государством. Права граждан - это гарантируемые возможности пользоваться каким-то благом, которые лица реализуют или не реализуют по своему усмотрению и желанию. 10.4. Права и свободы человека. Правовое государство - это государство, которое обеспечивает права человека.Право а данном контексте понимается как мера возможного поведения: Права человека - это такие права и свободы, которые имеются у человека от рождения, которыми он наделен в силу своей принадлежности к человеческому роду. Признаки прав человека: носят естественный характер (т. е. принадлежат человеку от рождения, в силу принадлежности к человеческому роду); носят неотъемлемый, неотчуждаемый характер (т. е. их существование не зависит от того, признает данное государство эти права или нет); носят универсальный характер, что означает; эти права принадлежат всем людям, они выступают в качестве критерия оценки деятельности государства, деятельности власти. Легитимность власти зависит от того, насколько она уважает и обеспечивает права человека, насколько полно эти права зафиксированы в законодательстве. Права человека зафиксированы в международно-правовых документах, прежде всего это - Всеобщая Декларация прав человека, а также ряд конвенций, например, конвенции о правах ребенка, о правах женщин и др. Кроме этого, права человека закреплены во внутреннем законодательстве каждой страны. Обычно это делается в Конституции, которая декларирует основные права и свободы человека. Положения Конституции находят свое развитие и конкретизацию в текущем законодательстве. На сегодняшний день сложились два подхода к проблеме npaва человека которые условно можно назвать позитивистским и естественно-правовым. С точки зрения позитивистского подхода за личностью признаются только те права, которые напрямую закреплены в законодательстве данного государства. Права человека признаются исходящими от государства, производными от него. С точки зрения естественно-правового подхода права человека не зависят от государства, принадлежат всем людям планеты от рождения в равном объеме. Последний подход является более прогрессивным. Однако нужно отметить, что объем реально обеспеченных прав зависит от государства и отличается в разных государствах. Признание неотъемлемого характера прав человека еще но означает, что каждое государство в состоянии обеспечить осуществление всех этих прав в полном объеме в отношении своих граждан - подданных.) Именно с точки зрения такого подхода права человека являются критерием оценки деятельности государственной власти. И из этого исходит и теория правового государства как государства, гарантирующего права и свободы в максимально полном объеме. Фиксирование прав человека, степень возможности их реального осуществления зависит от положения самого государства, or возможностей человека и государства, реальные возможности для обеспечения прав человека в разных странах разные. Это зависит также и от вида прав. Классификация прав человека: политические права и свободы (например, право на участие в управлении государством, право на объединение, право избирать и быть избранным); социально-культурные права и свободы (например, право собственности, право на труд, право на использование культурных достижений); юридические права (например, презумпция невиновности, право на судебную защиту и др.). В литературе права человека традиционно делятся на 3 поколения (При написании использовано: Мюллерсон Р. А. Права человека: идеи, нормы, реальность. - М., 1991.): первое поколение - гражданские и политические права, провозглашенные буржуазными революциями (английский Билль о правах 1689г., французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г., Билль о правах, внесенный в качестве первых десяти поправок в Конституцию США); второе поколение - социально-экономические права, имеющие в своей основе социалистические учения. Стали появляться в результате борьбы трудящихся за улучшение своего положения в капиталистическом обществе; третье поколение - права коллективные или солидаристские, провозглашенные главным образом странами третьего мира (право на социальное и экономическое развитие, на самоопределение, на здоровую окружающую среду, на мир). Если права, относимые к первым двум поколениям, - это права и свободы, принадлежащие каждому индивиду как таковому, то права третьего поколения можно назвать правами человека и народов. Так, право на мир, на здоровую окружающую среду, на социальное и экономическое развитие принадлежит человечеству в целом. Права третьего поколения отличаются ещё и тем, что находятся на стадии становления в качестве юридических обязательных норм (кроме права на самоотделение, которое является принципом международного права). Они содержаться только в резолюциях международных организаций (например, Декларация о правах народов на мир, провозглашённая резолюцией Генеральной Ассамблеей ООН в 1984г.). Их положения часто весьма неопределенны и только постепенно происходит уточнение их нормативного содержания как прав человека и народов. В зависимости от масштаба участия государства в обеспечении прав человека и характера возлагаемых на него обязанностей перед личностью в конституционно – правовой доктрине возможно различать следующие категории субъективных прав человека и гражданина (См.: Теория государства и права./ Под ред. Матузова Н.И., Малько А.В. – Саратов, 1995.-С.195-196.). Первая группа прав характеризуется тем, что государство признает. за личностью определенную сферу отношений/ которая отдана на усмотрение индивида и не может быть объектом притязаний государства. Напротив, на государство возложена юридическая обязанность защищать эту; сферу самоопределения личности от вторжения своих органов и должностных лиц, общественных объединений и других граждан мерами административно-правового и уголовно-правового характера. В эту группу прав, которые составляют так называемый отрицательный правовой статус, входят права личной свободы (неприкосновенность личности и жилища, тайна переписки, свобода передвижения и др.), а также права общественной свободы, включая свободу мысли, совести и религии, свободу слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, свободу ассоциаций и др. Для второй группы прав характерно признание государством за личностью права на участие в управлении государством и в политической деятельности вообще. Сюда можно отнести право граждан на управление долами государства как непосредственно, так и через своих представителей, право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Третья группа прав дает возможность индивиду требовать от государства положительной деятельности по созданию условий для реализация личностью признаваемых за нею прав. Они составляют т. н. положительный правовой статус, включающий, к примеру, право на труд, образование, материальное обеспечение в старости, по болезни, в случае потери кормильца, полной или частичной утраты трудоспособности и др. |