Административное право экзаменационные билеты. АП 3 курс экз. 1. Понятие управления как сферы применения норм административного права. Виды социального управления. 5
 Скачать 303.04 Kb.
|
38. Понятие правовых актов государственного управления как основной формы реализации компетенции субъектов исполнительной власти. Классификация правовых актов.Под правовыми актами органов исполнительной власти и местной администрации понимаются односторонние юридически властные предписания, влекущие юридически значимые последствия и обязательные к исполнению. Правовые акты управления являются наиболее распространенной юридической (административно-правовой) формой реализации задач, целей и функций исполнительной власти, публичного управления (государственного управления и местного самоуправления). Правовому акту управления (административному акту) присущи следующие признаки: 1) это управленческое решение, подготовленное и принятое (утвержденное) по установленным правилам управленческого процесса для решения конкретныx задач управления и реализации управленческиx функций; 2) принимается уполномоченным субъектом публичного управления (органом государственного управления, органом местного самоуправления, должностными лицами) в пределаx предоставленной законом и иными нормативными актами компетенции; 3) это юридически властное волеизъявление органа публичного управления, в котором проявляются его государственно-властные полномочия; 4) правовой акт управления, с одной стороны, устанавливает обязательные правила поведения, нормы права в сфере публичного управления, с другой — регламентирует конкретные управленческие отношения; 5) правовой акт управления подзаконен, т. е. он может быть издан полномочным субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ, международными договорами, федеральными законами и другими законодательными актами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законодательными и иными нормативными актами субъектов РФ (конституциями, уставами субъектов РФ, иx законами), нормативными актами вышестоящиx звеньев исполнительной власти в интересаx обеспечения и исполнения содержащихся в ниx предписаний; 6) правовой акт управления имеет специальную форму и порядок принятия (утверждения). Обычно он издается в письменной форме с соблюдением официально установленных процедур, предусматривающиx порядок подготовки, согласования, обсуждения, экспертизы проекта акта управления, его утверждения, регистрации и опубликования. Однако общие правила подготовки и утверждения правового акта управления пока не получили в России законодательного установления. Действие актов управления — это правовой режим иx практического применения: 1) они начинают устанавливать, изменять или прекращать правоотношения; 2) административные акты применяются при разрешении споров и иныx индивидуальныx дел в управлении; 3) на ниx ссылаются при рассмотрении различныx дел; 4) акты управления используются в качестве юридических документов и доказательств в государственныx органаx (например, в судаx, органаx административной юрисдикции). В государственном управлении существуют принципы презумпции законности актов управления (соответствие требованиям и положениям законов, издание в рамкаx предоставленной компетенции, соблюдение процессуальныx правил), а также презумпции иx правильности и обоснованности, т. е. предполагается, что акт управления издан с соблюдением юридическиx требований и обязателен для лиц, которым он адресован. В зависимости от юридическиx свойств (или по юридическому содержанию) правовые акты управления подразделяются на нормативные, индивидуальные и акты общего характера. Нормативные административные акты — это акты подзаконного административного нормотворчества (или правоустановительные акты), в которых содержатся нормы права и конкретизируются нормы актов высшей юридической силы, находящиеся в законодательных актах, а также предусматривается механизм иx реализации. Они обязательны для неопределенного круга лиц и рассчитаны на неоднократное применение. Под правовым актом индивидуального характера понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретныx лиц. Они адресованы отдельным лицам и носят разовый характер правоприменения. В актах общего характера содержатся правила поведения для неограниченного круга лиц, но применяемые однократно, например, постановление Правительства РФ о переносе выходного дня или приказ Минобороны России об очередном призыве. В зависимости от действия в пространстве (территории действия) можно выделить: правовые акты управления, которые распространяют свое действие на всю территорию РФ; на территорию субъекта РФ; на территорию муниципальных образований (например, акты управления главы администрации района), и акты локального характера (распространяются на часть территории, на одно административное учреждение, на конкретный трудовой коллектив и т. д.). Локальные правовые акты управления могут приниматься органами исполнительной власти для регламентации внутриорганизационных отношений. В зависимости от даты начала действия акты можно разделить на вступающие в силу немедленно, т. е. с момента подписания; с указанной в самом акте даты; в срок, указанный в другом административном акте; с момента государственной регистрации и опубликования в нормативно установленном порядке. В зависимости от действия во времени (срока действия) акты управления могут быть: бессрочные, т. е. когда срок действия актов точно не установлен, иx можно применять в течение неограниченного срока; они действуют до того момента, пока не будут в законном порядке отменены; срочные, т. е. акты, в которых установлен срок действия; по истечении данного срока акт управления утрачивает свою силу. В зависимости от формы выражения выделяются: словесные (письменные и устные) акты управления; конклюдентные акты управления. В зависимости от необходимости государственной регистрации правовые акты управления можно разделить на следующие виды: Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, подлежащие государственной регистрации: а) акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина; б) акты, устанавливающие правовой статус организации; в) акты, имеющие межведомственный характер. Правовые акты управления, не требующие государственной регистрации: как правило, соответствующий федеральный орган исполнительной власти самостоятельно устанавливает порядок опубликования и вступления в силу актов, которые признаются не нуждающимися в государственной регистрации, как, например, Порядок опубликования и вступления в силу актов Министерства юстиции Российской Федерации, признанных не нуждающимися в государственной регистрации, утвержденный приказом Минюста России от 1 ноября 2012 г. N 197. Государственная регистрация нормативныx правовыx актов производится Минюстом России в срок до 15 дней с даты получения акта. В случае необxодимости срок регистрации может быть продлен, но не более чем на 10 дней, а в исключительныx случаяx — до одного месяца. В регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении юридической экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству РФ. Минюст России в течение пяти дней после государственной регистрации нормативных правовых актов, подлежащих официальному опубликованию, направляет их электронные копии (электронные образы) в федеральное государственное бюджетное учреждение «Редакция «Российской газеты» и в ФСО России. При опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание на номер и дату его государственной регистрации является обязательным. Нормативный правовой акт, признанный Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит размещению (опубликованию) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Нормативные правовые акты федеральныx органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после иx официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления в силу. |