Административное право экзаменационные билеты. АП 3 курс экз. 1. Понятие управления как сферы применения норм административного права. Виды социального управления. 5
 Скачать 303.04 Kb.
|
43. Понятие и особенности законности и дисциплины в сфере управленческой деятельности и административно-правового регулирования.В сфере административно-правового регулирования законность представляет собой организационную и правовую основу деят. таких субъектов, как органы гос. власти и их должностные лица, граждане и их объединения. Особенности. Специфические черты, присущи субъектам АП, наделенным властным полномочиями в деят. по обеспечению законности: - осуществление нормотворческой функции. Эта функция устанавливается в НПА. Так, Правительством РФ издаются постановления и распоряжения, , на уровне субъектов РФ издаются указы (постановления) и распоряжения высшего должностного лица органа субъекта РФ. Следовательно, самими органами гос. управления издаются НПА, которые им же и предстоит исполнять. Их неукоснительное исполнение - задача субъектов административно-правового регулирования; - при реализации прав и обязанностей должностные лица органов испол. власти могут принимать управленческое решение исходя из своего усмотрения, своего видения на ситуацию - это можно назвать целесообразностью. Пределы целесообразного принятия решения обусловлены таким обст-вом как отсутствие прямого нормативного установления отдельных видов общ. отношений. Но следует отметить, что недопускается отклонения от законности и целесообразности создаваемых фед. органами испол. власти нормативных актов. Целесообразность действует только в рамках деят. испол. власти; - непосредственная реализация полномочий может осущ. органом испол. власти лишь в рамках норм. акта, а при его отсутствии - путем принятия целесообразного решения. При наличии ряда норм. предписаний по конкретному вопросу должностному лицу органа испол. власти предстоит выбрать наиб. верный и одновременно целесообразный вариант. Т.О., для взаимосвязи законности и целесообразности характерно наличие этих прав. категорий в одном норм. акте, при этом целесообразность не должна противоречить законности. Законность и (государственную) дисциплину в управленческой сфере могут обеспечить как сам аппарат управления - органы испол. власти и их должностные лица, так и спец. органы других ветвей власти и видов гос. деят. При взаим. с гражданами, общ. объединениями, коммерческими и некоммерческими организациями результат можно получить только при условии строгого и неуклонного соблюдения должностными лицами органов испол. власти всех предъявляемых к их деят. требований зак-ва. Законодатель установил прав. гарантию реальной защиты прав и законных интересов для всех, кто является участником управленческих отношений и взаимодействует с органами испол. власти добровольно или принудительно. Т.О., прежде всего законность предполагает, что субъекты испол. власти при осущ. возложенных на них функций и использовании предоставленных им полномочий должны сами исполнять все установленные прав. предписания, следуя принципу законности. Устойчивые особенности законности и дисциплины в сфере административно-прав. регул. определяют специфику применяемых организационно-правовых способов и средств обеспечения правопорядка, его охрану и защиту в сфере реализации испол. власти посредством строго соблюдения законности и гос. дисциплины. 44. Контроль как способ обеспечения законности и дисциплины. Его виды.Под способами обеспечения законности и дисциплины понимаются определенные формы и методы деят. юрид. и организационного характера, а также практические приемы, которые используют в соответствии с наделенными полномочиями конкретные субъекты. Контроль представляет собой систему мониторинга и обследования определенного объекта в процессе его деят., имеющую задачу выявления и упразднения несоответствий принятыми шаблонам и эталонам. Содержание контроля в сфере функционирования органов исполнительной власти составляют действия, при которых со стороны уполномоченных гос. органов и общ. организаций осуществляется наблюдение за подконтрольными органами и их должностными лицами с целью определения, соответствует ли их деят. принятым управленческим моделям или же ими допускаются нарушения. Признаки контроля: - отношения субординации (подчиненности) между субъектом контроля и подконтрольным объектом; - право контролирующего субъекта вторгаться в административно-хозяйственную деятельность контролируемого объекта вплоть до отмены принимаемых им решений; - прим. со стороны контролирующего субъекта установ. мер воздействия, в том числе дисциплинарной власти по отношению к подконтрольному объекту в случаях выявления допущенных им нарушений; Контроль осущ. в след. формах: - заслушивание планов, отчетов, докладов и сообщений; - проведение проверок, исследований и экспертиз; - рассмотрение жалоб и др. обращений; - мониторинг деят. подконтрольного, ознакомление с его деловыми и личностными характеристиками. Контроль состоит из 3 обяз. элементов, осущ-ых в строго установленной последовательности: 1) проверка фактические исполнения закона; 2) проверка путей и средств исполнения закона; 3) по рез-там проведения контроля принятие мер уполномоченным должностным лицом (принятие или отмена незаконных актов управления). Виды контроля: 1) государственный контроль - деятельность гос. органов и их должностных лиц, а также иных субъектов, наделенных спец. полномочиями, содержание которых составляет наблюдение за поведением объекта, находящегося под контролем, целью которого является выявление несоответствий установленными моделям гос. управления. Гос. контроль можно классифицировать по различным основаниям: - по времени его осущ. - предварительный, текущий и последующий; - по методам осущ. контрольных проверок - контроль по документам, отчетам, а также непосредственный контроль в виде плановых и внеплановых, сплошных или целевых контрольных проверок; - в зависимости от осущ-их его органов: внутриведомственный и надведомственный и т.д. 2) судебный контроль - деят. органов осущ. судебную власть, заключающаяся в юрид. анализе и оценке совершаемых действий и принимаемых решений испол. органами гос. власти, органами МСУ и их должностными лицами в сфере защиты прав, свобод и законных интересов любых лиц, а также проверка вышестоящими судами законности и обоснованности вступивших в законную силу решений, принятых подчиненными судами; 3) общественный контроль - это форма демократического управления гос-вом, обеспечивающая право граждан и общ. объединений наблюдать за действиями органов испол. власти, органов МСУ и их сотрудников, а также деят. предприятий и учреждений, реализующих публичные полномочия, с целью проведения анализа, оценки принимаемых ими актов и решений и недопущения нарушений конститут. прав и свобод человека и гражданина. Общ. контроль осущ. со стороны различных общ. объединений граждан: общ. палаты, полит. партий, молодежных организаций, трудовых коллективов и прочее. |