Административное право экзаменационные билеты. АП 3 курс экз. 1. Понятие управления как сферы применения норм административного права. Виды социального управления. 5
 Скачать 303.04 Kb.
|
37. Понятие и виды форм управленческой деятельности субъектов исполнительной власти.Под формой управления понимается внешнее выражение управленческих действий, которые совершаются публичными органами власти. Форма управления — это определенная часть управленческой деятельности органа, его структурных подразделений и должностных лиц. В целях разграничения понятий форм и методов государственного управления следует учитывать, что государственное управление — это прежде всего деятельность органов государственной власти и управления. Соответственно, формы и методы деятельности органов государственной власти и управления — это формы и методы реализации компетенции названных субъектов. Формы управления можно разделить на правовые и неправовые. Если у формы управления есть юридическое содержание, т. е. она устанавливается нормативным правовым актом, это правовая форма, а если форма управления не закрепляется юридически, это неправовая форма управления. Правовые формы управления (формы управленческих действий) классифицируются по различным основаниям. В настоящее время сложилась следующая система форм управленческих действий: 1) издание нормативных правовых актов. Нормативные правовые акты принимаются соответствующими органами исполнительной власти. Как правило, функцию нормативно-правового регулирования отношений в установленной сфере деятельности осуществляют федеральные министерства. Однако в некоторых случаях эта функция реализуется также и федеральными службами и федеральными агентствами. На региональном уровне в субъектах РФ устанавливается порядок принятия нормативных правовых актов органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ; 2) издание ненормативных и индивидуальныx правовых актов; 3) заключение публично-правовых договоров (например, административных договоров, международных соглашений); 4) совершение юридических значимых действий или действий правового характера на основе закона или на основе изданного правового акта управления (например, составление административных протоколов, проведение государственной регистрации, осуществление властных распорядительных и контрольных мероприятий, выдача лицензий). Положив в основу классификации такой критерий, как содержание форм управления, можно выделить правоприменительную, правоустановительную (нормотворческую), регулятивную, контрольно-надзорную (правоохранительную) формы управления. Всякая правоприменительная деятельность обычно выражается при помощи письменного, устного и конклюдентного способов. Выбор и использование того или иного способа выражения правовыx форм управленческих действий обусловливаются юридическими свойствами формы управления. Основным является письменный способ нормотворческой деятельности, в результате которого появляется нормативный акт управления, представляющий собой официальный документ (текст). В управленческой практике используется и устный способ фиксирования того или иного управленческого решения, например, устные приказы, распоряжения и указания. Неправовые формы управленческой деятельности не связаны с реализацией государственно-властныx полномочий исполнительной власти, хотя и способствуют иx осуществлению. Такие формы при их применении не влекут юридических последствий. К ним относятся: 1) организационные действия (или мероприятия): общественно-организационные действия или действия организационно-инструкционного характера; проведение совещаний; распространение положительного опыта, информации о негативных явлениях в управлении и степени иx распространенности; разработка методических рекомендаций и указаний; оказание практической помощи исполнителям; пресс-конференции представителей администрации и др. Следует отметить, что организационные действия или мероприятия приобретают в последние годы нормативно-правовой характер. Например, решения, принятые на совещании у руководителя (заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти, по его указанию оформляются протоколом. В протоколе совещания могут содержаться поручения, контроль за исполнением которых осуществляется структурным подразделением, ответственным за проведение совещания, и структурным подразделением, обеспечивающим контроль за исполнением поручений в федеральном органе исполнительной власти; 2) материально-технические действия. Это формы управленческой деятельности, призванные обеспечить эффективность государственно-служебной деятельности и связанные с ведением делопроизводства, регистрацией, оформлением, размножением и рассылкой документов, материалов, справок, обработкой информации (подсчеты, подготовка данных для машинной обработки и проч.), аналитическими расчетами, различными измерениями, материально-техническим обеспечением. Для этой формы управленческой деятельности важна не только высокая подготовленность работников обслуживающего персонала, но и оснащение органов публичного управления соответствующей техникой (компьютеры, копировальные аппараты и проч.). |