Административное право экзаменационные билеты. АП 3 курс экз. 1. Понятие управления как сферы применения норм административного права. Виды социального управления. 5
 Скачать 303.04 Kb.
|
96. Понятие и особенности административного процесса.Любая юридическая деятельность государственного органа независимо от его вида характеризуется определенным порядком, устанавливаемым правовыми предписаниями, и реализуется в различные рода действиях. Это обусловливает наличие у данного вида государственной деятельности процессуальной формы. Российское законодательство регулирует несколько видов юридического процесса: конституционный, гражданский, уголовный, административный, бюджетный и др. Вместе с тем в российском праве отсутствует легальное определение административного процесса. Нет единообразной концепции административного процесса и в правовой литературе. Обобщая имеющиеся в науке взгляды, можно выделить широкое и узкое понимание административного процесса. Узкое, или «юрисдикционное», понимание административного процесса рассматривает его как порядок разрешения административно-деликтных споров, применения различного рода мер административного принуждения, включая меры административной ответственности. Такое понимание административного процесса отождествляет его с административно-юрисдикционным процессом. Широкое понимание, или так называемая управленческая (процедурная) концепция, состоит в определении административного процесса в качестве порядка осуществления всего государственного управления. В этом случае административный процесс представляет собой урегулированную административно-правовыми нормами деятельность органов (должностных лиц) исполнительной и судебной (по отдельным категориям дел) власти. Широкий подход к понятию административного процесса разделяется в настоящее время большинством российских исследователей. Понимая административный процесс в широком аспекте, можно выделить следующие его особенности: 1) административный процесс представляет собой вид юридического процесса, закрепляющего порядок реализации материальных административно-правовых норм, а также норм иных отраслей права; 2) являясь юридической формой реализации преимущественно исполнительной власти, административный процесс характеризуется управленческой природой; 3) административный процесс представляет собой правоприменительную деятельность органов и должностных лиц исполнительной власти и судебную деятельность по рассмотрению отдельных категорий административных дел и дел об административных правонарушениях; 4) в отличие от других видов юридического процесса административный процесс охватывает более широкий круг отношений. Если уголовный и гражданский процессы регулируют судебный порядок рассмотрения уголовных и гражданских дел, то административный процесс наряду с судебным порядком рассмотрения отдельных категорий административных дел регулирует также внесудебный порядок рассмотрения индивидуальных дел органами и должностными лицами органов исполнительной власти; 5) структура административного процесса включает три вида производств — административно-процедурный процесс; административно-юрисдикционный процесс; административное судопроизводство; 6) административный процесс реализуется различными субъектами административно-процессуальной деятельности, к которым относятся все субъекты административного права: физические лица и организации; 7) административный процесс включает как процедурную (позитивную) деятельность, так и юрисдикционную (негативную). Процедурная деятельность — это порядок позитивного управления, осуществляемого органами государственной власти и местного самоуправления, заключающийся в обеспечении реализации законных прав и интересов граждан и юридических лиц. Юрисдикционная деятельность представляет собой процессуальную деятельность по применению различных мер административного принуждения; 8) в отличие от иных видов процессуальных отношений (уголовно-процессуальных, гражданско-процессуальных, регулируемых соответственно УПК РФ и ГПК РФ) регулирование административно-процессуальных отношений осуществляется нормативными правовыми актами разного уровня, включая федеральные нормативные акты, нормативные акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления; 9) административный процесс основан на ряде основополагающих положений — принципов, среди которых можно выделить такие, как законность; гласность; ведение дела на национальном языке; презумпция достоверности; равенство всех перед законом и органом, разрешающим дело; беспристрастность и обоснованность; запрет злоупотребления правом; экономичность и эффективность процесса и др. 97. Структура административного процесса. Виды производств.В структуру административного процесса в зависимости от субъектов, реализующих управленческие функции (рассматривающих дело, принимающих решение), категории рассматриваемого дела (спора) и административной процедуры входят различные виды административных производств, выступающих частями административного процесса. Административное производство представляет собой урегулированный процессуальными нормами особый вид административной деятельности по рассмотрению административных дел (разрешению споров) определенной категории. А административные процедуры — это урегулированный административно-процессуальными нормами порядок рассмотрения (разрешения) данных административных дел (споров). В структуре административного процесса можно выделить следующие составляющие (группы производств): административно-процедурный процесс (управленческий), представляющий собой порядок осуществления органами и должностными лицами исполнительной власти различных управленческих действий; административно-юрисдикционный процесс — порядок применения органами и должностными лицами исполнительной власти и судебными органами различных мер административного принуждения; административное судопроизводство — порядок рассмотрения и разрешения судебными органами административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. Административное судопроизводство в соответствии с КАС РФ включает производство по административным делам: 1) об оспаривании нормативных правовых актов; 2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; 3) рассматриваемым дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ; 4) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ; 5) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости; 6) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок; 7) о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации; 8) о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении; 9) об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; 10) о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке; 11) о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке; 12) о взыскании обязательных платежей и санкций. Кроме того, административное судопроизводство включает: упрощенное (письменное) производство по административным делам; производство в суде апелляционной инстанции; производство в суде кассационной инстанции; производство в суде надзорной инстанции; производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. 98. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (по КоАП РФ).В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении: 1) доставление; 2) административное задержание; 3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; 4) изъятие вещей и документов; 5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; 5.1) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; 6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения; 7) задержание транспортного средства; 8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей; 9) привод; 10) временный запрет деятельности; 12) помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; 13) арест имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 настоящего Кодекса. 99. Меры процессуального принуждения (по КАС РФ).Мерами процессуального принуждения являются установленные настоящим Кодексом действия, которые применяются к лицам, нарушающим установленные в суде правила и препятствующим осуществлению административного судопроизводства. К мерам процессуального принуждения относятся: 1) ограничение выступления участника судебного разбирательства или лишение участника судебного разбирательства слова. Согласно ст. 118 КАС РФ в случае нарушения участником судебного разбирательства правил выступления в судебном заседании председательствующий в судебном заседании вправе: 1) ограничить от имени суда его выступление, если участник судебного разбирательства касается вопроса, не имеющего отношения к судебному разбирательству; 2) лишить его от имени суда слова, если участник судебного разбирательства самовольно нарушает последовательность выступлений, дважды не исполняет требования председательствующего, допускает грубые выражения или оскорбительные высказывания либо призывает к осуществлению действий, преследуемых в соответствии с законом. 2) предупреждение. Согласно ст. 119 КАС РФ в случае нарушения участником судебного разбирательства порядка в судебном заседании председательствующий в судебном заседании вправе объявить ему от имени суда предупреждение. Граждане, присутствующие в судебном заседании, за повторное нарушение порядка в судебном заседании удаляются по распоряжению председательствующего в судебном заседании из зала заседания суда на все время судебного заседания. 3) удаление из зала судебного заседания. Согласно ст. 119 КАС РФ В случае нарушения участником судебного разбирательства порядка в судебном заседании председательствующий в судебном заседании вправе удалить его от имени суда из зала судебного заседания на все время судебного заседания либо на его часть. Граждане, присутствующие в судебном заседании, за повторное нарушение порядка в судебном заседании удаляются по распоряжению председательствующего в судебном заседании из зала заседания суда на все время судебного заседания. 4) привод. Согласно ст. 120 КАС РФ если надлежащим образом извещенное лицо, участие которого в судебном разбирательстве в соответствии с законом является обязательным или признано судом обязательным, или надлежащим образом извещенный свидетель повторно не явились в суд без уважительных причин либо не сообщили о причинах неявки, в отношении их судом может быть вынесено определение о применении привода, который осуществляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов (далее - территориальный орган по обеспечению порядка деятельности судов и исполнению актов). Взыскание расходов на привод производится на основании соответствующего заявления этого территориального органа в порядке, установленном главой 33 КАС РФ. Привод не может применяться к несовершеннолетним лицам, беременным женщинам, лицам, которые ввиду болезни, возраста или других уважительных причин не в состоянии явиться в судебное заседание по вызову суда. В определении суда о приводе кроме сведений, предусмотренных частью 4 статьи 117 КАС РФ, указываются дата, время и место, куда лицо должно быть доставлено, а также какому территориальному органу по обеспечению порядка деятельности судов и исполнению актов поручается осуществление привода. Определение суда о приводе незамедлительно передается на исполнение в территориальный орган по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению актов по месту производства по административному делу либо по месту жительства, месту пребывания (нахождения), месту работы, службы или учебы лица, которое подлежит приводу. 5) обязательство о явке. Согласно ст. 121 КАС РФ лицу, участие которого в судебном разбирательстве в соответствии с законом является обязательным или признано судом обязательным, при необходимости может быть применена мера процессуального принуждения в виде обязательства о явке. Обязательство о явке представляет собой оформленное в письменной форме обязательство лица, указанного в части 1 настоящей статьи, своевременно являться по вызову суда в судебное заседание, а в случае перемены места жительства или места пребывания (нахождения) незамедлительно сообщать об этом суду. К лицу, не исполнившему обязательство о явке, могут быть применены меры процессуального принуждения, предусмотренные статьями 120 и 122 КАС РФ. 6) судебный штраф. Судебные штрафы налагаются судом в случаях, предусмотренных КАС РФ. Размер судебного штрафа, налагаемого на орган государственной власти, иной государственный орган, не может превышать ста тысяч рублей, на орган местного самоуправления, иные органы и организации, которые наделены отдельными государственными или иными публичными полномочиями, - восьмидесяти тысяч рублей, на организацию - пятидесяти тысяч рублей, на должностное лицо - тридцати тысяч рублей, на государственного или муниципального служащего - десяти тысяч рублей, на гражданина - пяти тысяч рублей. Суд вправе наложить судебный штраф на лиц, участвующих в деле, и иных присутствующих в зале судебного заседания лиц за проявленное ими неуважение к суду. Судебный штраф за неуважение к суду налагается, если совершенные действия не влекут за собой уголовную ответственность. Судебные штрафы, наложенные судом на должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления и других органов, организаций, на государственных и муниципальных служащих, взыскиваются из личных средств этих лиц. Судебные штрафы взыскиваются в доход федерального бюджета. Вопрос о наложении на лицо судебного штрафа разрешается в судебном заседании. По результатам рассмотрения вопроса о наложении судебного штрафа суд выносит мотивированное определение. На определение о наложении судебного штрафа может быть подана частная жалоба лицом, на которое наложен судебный штраф, в течение месяца со дня получения копии данного определения. Применение к лицу мер процессуального принуждения не освобождает это лицо от исполнения соответствующих обязанностей, установленных КАС или судом на основании положений КАС. |