Административное право экзаменационные билеты. АП 3 курс экз. 1. Понятие управления как сферы применения норм административного права. Виды социального управления. 5
 Скачать 303.04 Kb.
|
29. Поступление на службу и способы замещения должностей на государственной службе.Процесс поступления на службу включает в себя следующий комплекс элементов: Правовые основания поступления на службу — это нормы, которые предусматривают саму возможность гражданина поступить на гос службу и получить статус гос служащего. Общим правовым основанием поступления на службу являются положения КРФ о том, что Граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей и о равном доступе граждан к гос и мун службе. Правовые условия поступления на службу — это предусм законодательством обстоятельства, условия и требования к лицу, претендующему на занятие опр должности: обстоятельства, препятствующие поступлению на гос и мун службу; профессиональные, квалификационные и иные (социально-психологические, характерологические и др специфические для отдельных видов службы) требования, а также уст законодательством определенные возрастные ограничения поступления на службу по некоторым конкретным должностям. Все они в совокупности выражают и закрепляют основы кадровой политики государства. Порядок поступления на службу — это процесс поступления, процедура замещения должностей на государственной, муниципальной и других видах службы с последующим кадровым оформлением приема служащего на работу по соответствующей должности. В настоящее время применяются 4 организационно-правовых способа замещения должностей на гос службе: Зачисление на службу по личной инициативе и заявлению кандидата на должность применяется для замещения внекатегорийных должностей вспомогательно-обслуживающего персонала, не относящихся к гос и муни должностям, но предусмотренных штатным расписанием в целях технического обеспечения деятельности государственных и муниципальных органов (лаборанты, архивариусы, курьеры и др.), а также для замещения младших мун должностей. Назначение как способ замещения должностей на государственной и муниципальной службе охватывает многие высшие, старшие и некоторые младшие гос и мун должности. Конкурс проводится среди граждан, подавших заявление на участие в нем, причем государственные и муниципальные служащие могут участвовать в конкурсе независимо от того, какие должности они занимают в момент его проведения. По действующему законодательству в конкурсном порядке замещаются вакантные старшие, ведущие, главные и высшие госдолжности федеральной и гос службы субъектов РФ, а также высшие, главные и старшие мун должности. Выборы как способ замещения гос и мун должностей применяются достаточно широко. Через выборы замещаются гос должности Президента РФ, высших должностных лиц субъектов РФ, председателей палат Федерального Собрания РФ, руководителей законодательных органов государственной власти субъектов РФ, а также должности председателей комитетов всех государственных органов представительной (законодательной) власти. Еще более широко выборность применяется в системе местного самоуправления (выбираемые непосредственно населением должностные лица и должностные лица, избранные представительными органами). Характерный признак выборности как способа замещения любых должностей: избираемое лицо выдвигается из числа тех, кто избирает (население, депутатский корпус и т. д.). Отсюда вытекает, что в своей последующей деятельности избранное лицо полностью подотчетно тем, кто его избрал, ответственно перед ними, и может быть ими же отозвано. 30. Прохождение государственной службы и аттестация.Процесс прохождения службы включает в себя реализацию служебных должностных прав и обязанностей, периодическую аттестацию, а также возможное применение к служащему мер поощрения и ответственности за должностные проступки вплоть до увольнения со службы. По своему содержанию и характеру все права и обязанности служащего можно разделить на три группы: общие, особенные и специальные. Общие для всех гос и мун служащих права и обязанности закреплены в КРФ, фз о различных видах гос службы, а также в соответствующих аналогичных законах субъектов РФ, в уставах мун образований и других нормативных правовых актах гос органов субъектов РФ и органов местного самоуправления. Всякий гос или мун служащий имеет право (общие права для всех служащих) на следующие действия (процедуры): ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности; получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; продвижение по службе, переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет соответствующего бюджета, а также участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантных должностей гос и му службы и др. При осуществлении своих служебных полномочий каждый гос и мун служащий обязан (общ обяз-ти): обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, реализацию федерального законодательства и законодательства субъектов РФ; добросовестно исполнять свои должностные обязанности; обеспечивать соблюдение прав и законных интересов граждан; исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих органов и должностных лиц, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных и др. Особенные права и обязанности гос и мун служащих отражают и закрепляют видовую специфику различных сфер гос деятельности (служащие судебных, прокурорских органов, представительных органов законодательной власти, исполнительной власти и т.д.). Специальные права и обязанности гос и мун служащих отражают специфику служебной деятельности отдельных категорий служащих: право иметь и применять при определенных обстоятельствах оружие и специальные средства, право на специальную охрану, предоставление некоторым должностным лицам определенных административно-юрисдикционных полномочий и т. д. Спец права и обязанности предоставляются федеральными законами и некоторыми иными нормативными правовыми актами отраслевого масштаба и характера действия, например, законами о национальной гвардии, о полиции и др. Законная реализация прав и обязанностей служащих есть основа процесса прохождения ими службы! Аттестация гос и мун служащих проводится 1 раз в 3 года для определения уровня профессиональной подготовки служащего и соответствия его занимаемой должности, а также для решения вопроса о присвоении ему более высокого квалификационного разряда, что может служить правовым основанием и условием продвижения его по службе. Порядок и условия проведения аттестации устанавливаются фед зак-вом и зак-вом субъектов РФ. Аттестации подлежат фед и гос служащие субъектов РФ, замещающие в гос органах младшие, старшие, ведущие, главные и высшие государственные должности, а также муниципальные служащие, замещающие младшие, старшие, главные и высшие мун должности. Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», в случае, если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт. В результате аттестации служащему дается одна из следующих оценок: - соответствует замещаемой должности; - соответствует замещаемой должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности; - не соответствует замещаемой должности. Аттестационная комиссия по результатам аттестации вправе внести мотивированные рекомендации о повышении служащего в должности, присвоении ему очередного квалификационного разряда, об изменении надбавки за особые условия службы (сложность, напряженность, специальный режим работы), о включении в резерв на выдвижение на вышестоящую должность на рассмотрение руководителя соответствующего органа, который с их учетом принимает решение. Служащий, признанный несоответствующим замещаемой должности, направляется на повышение квалификации или переподготовку либо с его согласия переводится на другую должность. |