Правоохрана. 1. Правоохранительная деятельность, ее основные признаки и понятия, задачи и цели. Правоохранительная деятельность
 Скачать 0.57 Mb.
|
|
Административное производство - система норм, регламентирующая порядок рассмотрения и разрешения тех или иных однородных групп управленческих дел. Оно является относительно самостоятельным административно-процессуальным правовым институтом. В науке административного права пока еще не существует единого мнения о видах административных производств. Однако в соответствии с вышеуказанным критерием классификации производств в систему административного процесса включают административные производства: 1. По принятию нормативных правовых актов органами исполнительной власти 2. По обращениям граждан 3 Поощрительное производство. Состоит из четырех стадий: -Возбуждение ходатайства о поощрении; -Направление представления о поощрении в соответствующий государственный орган; -Рассмотрение представления о поощрении и принятие решения; -Исполнение поощрения) 4. Дисциплинарное производство (регулируемая правовыми нормами деятельность субъектов дисциплинарной власти по применению дисциплинарных взысканий. Основным правовым документом, регулирующим дисциплинарное производство, является трудовой кодекс) 5. По делам об административных правонарушениях. Выделяют также материальное производство (о возмещении в административном порядке материального ущерба в результате дисциплинарного проступка), регистрационное производство, лицензионное производство, исполнительное производство (по исполнению постановлений о наложении административных наказаний) и др. Несмотря на имеющиеся различия, указанные виды административных производств осуществляются в сфере государственного управления. Как правило, то или иное производство осуществляют соответствующие органы исполнительной власти и их должностные лица. Отношения, возникающие в ходе осуществления того или иного вида производства, регулируются административно-процессуальными нормами. Именно эти факторы объединяют отдельные производства в единый административный процесс. 48. Виды охранных и сыскных услуг. Частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны. В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг: 1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса; 2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров; 3) установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений , составляющих коммерческую тайну; 4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов; 5) поиск без вести пропавших граждан; 6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества; 7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя или суд, в чьем производстве находится уголовное дело; 8) поиск лица, являющегося должником в соответствии с исполнительным документом, его имущества, а также поиск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, на договорной основе с взыскателем. В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества. 3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; 4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; 5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; 6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах 7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности Организации, осуществляющие частную охранную деятельность, оказывают содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях, а частные детективы оказывают содействие правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений в порядке , установленном Правительством Российской Федерации. Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей. 49. Частная охранная деятельность. Частная охранная деятельность - деятельность негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих специальное разрешение(лицензию) органов внутренних дел, по оказанию на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам в целях защиты их законных прав и интересов. Законом о частной детективной деятельности предусмотрено два вида: - частная сыскная деятельность - частная охранная деятельность. Частная охрана деятельность направлена на охрану личных и имущественных прав. В целях охраны предусмотрены такие виды услуг: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана имущества собственников, в том числе при его транспортировке; 3) охрана имущества на объектах с осуществлением работ по проектирование, монтажу и эксплуатационному обслуживанию средств охраны и с реагирование на их сигнальную информацию 4) обеспечение пропускного режима на объектах, которые имеют особо важное значение 5) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; 6) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий. Оказание охранных услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел - частным охранным организациям Лицензия предоставляется сроком на 5 лет и действует на всей территории РФ . В лицензии указываются виды охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной. Уставный капитал частной охранной организации не может быть менее 100 тысяч рублей. Руководитель частной охранной организации должен иметь высшее профессиональное образование и пройти повышение квалификации для руководителей частных охранных организации удостоверения частного охранника. Руководитель частной охранной организации не вправе замещать государственные должности РФ, должности государственной службы выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях а также вступать в трудовые отношения в качестве работника за исключением осуществления им научной преподавательской и иной творческой деятельности. Право приобретения правового статуса частного охранника предоставляется гражданам РФ достигшим 18 лет, прошедшим профессиональную подготовку сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Частный охранник работает по трудовому договорю с частной охранной организацией. Не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица: 1. Признанные ранее суда недееспособными или ограничено дееспособными 2. Имеющие заболевания, которые препятствуют исполнению ими обязанностей частного охранника 3. Имеющих судимость за совершение умышленного преступления. 4. Которым предъявлено требование обвинение в совершение преступления( до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке. 5. Досрочно прекратившие полномочия по государственной должности, в связи с совершением дисциплинарного проступка 6. У которых удостоверение частного охранника было аннулировано по основаниям. Предусмотренным законом о частной детективной и охранной деятельности, если после принятия решения об аннулировании прошло менее года. 7. Не прошедшие обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию. Удостоверение частного охранника выдаётся на 5 лет. Продление срока действий удостоверения частного охранника осуществляется только после повышения квалификации в образовательных учреждениях. Указанных в законе о частной детективной и охранной деятельности. Работникам охраной частной организации не разрешается совмещать охранную деятельность с государственной службой с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях. На охранную деятельность распространяются запреты, установленные для частных детективов. Охранникам запрещается использовать методы сыска В ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять огнестрельное оружие и специальные средства только в случаях и порядке, предусмотренных Законами о частной детективной и охранной деятельности. Частные охранники обязаны проходить периодически проверки на пригодность к действиями в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия или специальных средств. Граждане занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат страхованию на случай гибели получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг за счет средств соответствующей охранной организации и включается в состав ее затрат. Частная охранная деятельность засчитывается в общий трудовой стажи стаж для назначения пособий по государственному социальному страхованию при условии уплаты взносов в Пенсионный Фонд РФ и в Фонд государственного социального страхования РФ На граждан осуществляющих частную охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников государственных правоохранительных органов, не распространяется. Нормативная основа: Конституция РФ (ст. 19, 22, 23, ч. 1 ст. 24, 25, ч. 4 ст. 29, 30, 34, ч. 1 – 3 ст. 35, 36, 49), Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11 марта 1992 г. (с изменениями), другие законы и иные правовые акты. 50. Частная детективная (сыскная) деятельность. Частная детективная деятельность - это деятельность негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, по оказанию на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам в целях защиты их законных прав и интересов. Законом о частной детективной и охранной деятельности предусмотрено два ее вида: частная детективная деятельность и частная охранная деятельность. Частная детективная деятельность «направлена на сбор информации и обеспечение ею клиента в установленной форме». Частный детектив обязан заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание сыскных услуг в письменной форме. Этот договор и акт о выполнении работ подлежат хранению в течение 5 лет. В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг: 1) Сбор сведений по гражданским и уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор сведений по уголовным делам частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя или суд, в чьем производстве находится уголовное дело. 2) Сбор информации в предпринимательской сфере: - изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров. - установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований; - выявление фактов недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну. 3) Сбор биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов. 4) Поиск без вести пропавших граждан, а также утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества. В процессе осуществления указанных услуг для получения необходимой информации допускается проведение определенных сыскных действий: - устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия) для получения сведений об исследуемом событии или причастных к нему лицам; - наведение справок - получение частным детективом данных из различных информационных систем, архивов, находящихся в ведении органов государственной власти или местного самоуправления, учреждений, организаций, получение необходимой информации от физических и юридических лиц (с их согласия); - изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев) с целью получения информации об их назначении, времени, месте изготовления, качественных характеристиках и т.д.; - внешний осмотр строений, помещений и других объектов для возможного обнаружения необходимой информации; - наблюдение - негласное слежение за лицами, местами их нахождения и иными объектами с целью получения информации, составляющей предмет договора об оказании сыскных услуг. При осуществлении сыскной деятельности частный детектив не имеет права: - собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц; - совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан; - осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц; - использовать документы и иные сведения, полученные в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности органами, уполномоченными в данной сфере деятельности; - получать и использовать информацию, содержащуюся в специальных и информационно- аналитических базах данных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В порядке, установленном Правительством РФ, частным детективам предоставляется право содействовать правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений. Контроль за частной детективной деятельностью осуществляют органы внутренних дел, иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных Законом о частной детективной и охранной деятельности, другими законами и иными правовыми актами РФ. Надзор за исполнением Закона о частной детективной и охранной деятельности осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, запрещается оказывать сыскные услуги, предусмотренные Законом о частной детективной и охранной деятельности. Правовой статус Услуги по сыску оказываются частным детективом, которым признается гражданин РФ, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, получивший в порядке, установленном Законом о частной детективной и охранной деятельности, лицензию на осуществление частной детективной деятельности. Сыскная деятельность должна быть основным видом деятельности частного детектива, совмещение ее с государственной службой либо муниципальной службой или с замещением выборной оплачиваемой должности в общественном объединении не разрешается. Предоставление лицензий на осуществление частной детективной деятельности производится органами внутренних дел. Гражданин, претендующий на получение лицензии на осуществление частной детективной деятельности, обязан лично представить в соответствующий орган внутренних дел заявление, а также анкету, фотографии, медицинскую справку о состоянии здоровья, документы, подтверждающие его гражданство, наличие юридического образования или прохождение профессиональной подготовки для работы в качестве частного сыщика, либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет, сведения о потребности в технических средствах и намерении их использовать. Лицензия не предоставляется: 1) гражданам, не достигшим 21 года; 2) гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании; 3) гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления; 4) гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке); 5) гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям; 6) бывшим работникам правоохранительных органов, осуществлявшим контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год; 7) гражданам, не представившим необходимые документы. Гражданину, получившему лицензию на осуществление частной детективной деятельности, одновременно выдается удостоверение частного детектива. Частным детективам запрещается: - скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты о готовящихся или совершенных преступлениях; - выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов; - прибегать к действиям, посягающим на права и свободу граждан; - вводить в заблуждение клиента; - разглашать собранную информацию, использовать ее в каких-либо целях вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц; - передавать свою лицензию для использования ее другими лицами. |