Казанцев. 1 Правовое регулирование занятости населения
 Скачать 1.07 Mb.
|
|
4.3. Проблемы возникающие при трудоустройстве инвалидов на примере деятельности ГКУ «Богдановичский центр занятости» и рекомендации по их устранению В российском законодательстве формально предусмотрен ряд мер, направленных на принуждение работодателей к приёму на работу людей с рабочей группой инвалидности. К числу таких мер относятся штрафы за невыполнение квот, за непредоставление качественной отчётности о вакансиях для людей с ограниченными возможностями здоровья, за несоответствие условий труда инвалидов требованиям их индивидуальной программы реабилитации. Обилие карательных мер, тем не менее, не приводит к эффективному решению проблемы трудоустройства инвалидов. В тех редких случаях, когда инвалид всё же получает работу, он сталкивается со следующим пластом проблем: неподходящими условиями труда, негативным отношением коллег, предубеждённостью работодателя и, наконец, низкой оплатой труда вследствие сокращённого рабочего дня, отсутствия премиальных выплат, из-за продолжительных периодов нетрудоспособности, необходимых для лечения. Инвалид с точки зрения работодателей — наихудший тип работника, поскольку его обучение и обеспечение комфортных условий труда требуют огромных усилий и затрат, которые не окупаются за счёт предоставления предприятию налоговых льгот и компенсаций со стороны государства. Согласно данным интервью с работодателями г.Богданович, существует много факторов, мешающих трудоустройству инвалидов на предприятия города: — необходимость вкладывать собственные средства в создание специальных рабочих мест (85%); — высокая ответственность за условия труда и режим труда и отдыха инвалидов (76%); — работа предприятия по сменам, не позволяющая принимать на вакантные места людей с инвалидностью, которым такой график противопоказан; — наличие вредных условий труда, неприемлемых для инвалидов; — запрет предприятиям, являющимся региональными филиалами (подразделениями), менять организационную структуру для обеспечения выполнения квотирования. Причины трудностей в трудоустройстве людей с ограниченными возможностями также кроются в сферах: фактической – уровень работоспособности инвалида объективно ниже, чем у здорового человека; правовой – законодатель выписал широкой спектр прав инвалидов в трудовой сфере, однако финансовое и организационное бремя их обеспечения необоснованно взвалил на работодателя (например, норма времени труда инвалида меньше, чем у обычного работника, однако зарплата такая же; при этом никаких компенсаций от государства нанимателю не предусмотрено); информационной – бытует масса заблуждений относительно условий работы льготников (хотя бы о том, что человека с ограниченными возможностями нельзя уволить или подвергнуть дисциплинарному взысканию). Кроме того, большая часть инвалидов трудоспособного возраста (403 человека – 75,4%) проживает в сельской местности, тогда как практически все вакансии заявлены в районном центре. Среди инвалидов много граждан с низким уровнем образования, отсутствием квалификации, соответственно они не могут претендовать на вакансии, требующие специального образования и навыков, имеющиеся в районе, а неквалифицированные вакансии многим инвалидам не подходят по рекомендациям ИПРА. Опросы инвалидов, работа над их мотивацией к трудоустройству показывают нежелание инвалидов терять доплату до прожиточного минимума к пенсии, так как многие инвалиды получают пенсию в минимальном размере (инвалиды с детства; граждане, ставшие инвалидами в молодом возрасте или длительно не работавшие граждане, и имеющие необходимого стажа и пенсионных баллов). Как следует из вышесказанного, проблемы занятости и трудоустройства инвалидов в Российской Федерации носят комплексный характер и достаточно обширны. Они связаны и с колоссальной коррупцией и бюрократизмом, свойственным нашей стране, безграмотностью самих инвалидов в сфере защиты своих прав на занятость и трудоустройство. Кроме того, к сожалению, в связи с недостаточно благоприятной экономической обстановкой, государство не в состоянии выделять достаточное количество средств на создание специальных рабочих мест (имеется ввиду как создание специализированных предприятий для инвалидов с аналогичными проблемами со здоровьем, то есть для слепых, глухих и т. д., так и устройство рабочих мест на предприятиях, специально не приспособленных для работы инвалидов, где трудятся здоровые люди). В нашей стране еще очень долго будет сильно отношение к инвалидам (в том числе и со стороны работодателей), как к неполноценным людям, которые приносят больше хлопот, чем пользы. Эти устаревшие взгляды, которые противоречат всем принятым нормам цивилизованного общества, надо жестко искоренять. В результате проведенного исследования, первоочередными следует считать следующие меры по улучшению ситуации в сфере занятости и трудоустройства лиц с ограниченными возможностями: 1. Меры по проектированию и приспособлению рабочих мест и рабочих помещений таким образом, чтобы они были доступны для лиц с различными формами инвалидности; 2. Меры поддержки в использовании новых технологий, в разработке и производстве вспомогательных устройств, приспособлений, оборудования и меры по облегчению доступа инвалидов к таким средствам и оборудованию, с тем, чтобы они могли получить и сохранять за собой рабочее место; 3. Обеспечение надлежащего обучения и трудоустройства, а также постоянной поддержки, например, индивидуальной помощи и услуг переводчиков. 4. Государствам следует организовывать и поддерживать кампании, призванные способствовать преодолению негативного отношения и предрассудков к рабочим - инвалидам. 5. Государство как наниматель должно создавать благоприятные условия для трудоустройства инвалидов в государственном секторе. 6. Государству, организациям работников и нанимателям следует сотрудничать в реализации равноправной политики в области найма и продвижения по службе, улучшении условий труда, уровня заработной платы, в принятии мер по улучшению трудового окружения с целью недопущения травм и повреждений, ведущих к потере трудоспособности, и мер по реабилитации работников, получивших травму на производстве. С 2019 года в Законе о занятости появились способы сопровождения сотрудников-инвалидов. Под сопровождением при содействии занятости инвалида понимаются оказание индивидуальной помощи незанятому инвалиду при его трудоустройстве, создание условий для осуществления им трудовой деятельности и ускорения его профессиональной адаптации на рабочем месте, а также формирование пути его передвижения до места работы и обратно и по территории работодателя. Мероприятия по организации сопровождения при содействии занятости инвалидов включаются в региональные программы содействия занятости населения. Федеральным законом также: - к функциям уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти отнесено установление показателей для оценки эффективности деятельности органов службы занятости по содействию занятости инвалидов; - полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области содействия занятости населения отнесена в том числе организация сопровождения при содействии занятости инвалидов; - определено, что органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании сопровождения при содействии занятости инвалидов; предусмотрено, что информация о незанятых инвалидах, испытывающих трудности в поиске работы, об оказанных государственных услугах по содействию их занятости в соответствии с рекомендациями, содержащимися в индивидуальных программах реабилитации или абилитации инвалидов, вносится в Регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц в соответствии с порядком его ведения и перечнем содержащихся в нем сведений, утверждаемыми уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти; определены особенности организации содействия занятости инвалидов (при осуществлении содействия занятости инвалидов органами службы занятости совместно с работодателями обеспечиваются индивидуальный подход, мониторинг трудоустройства и закрепляемости инвалидов на рабочих местах, оборудованных для работы инвалидов). Работодатель сможет реализовать такое сопровождение, если: обустроит пути передвижения инвалида по территории компании; оборудует рабочее место; поможет в организации дистанционной и надомной работы; определит особенности режима труда и отдыха. Также предусматривается возможность назначать инвалидам наставников, которые: помогут в освоении трудовых обязанностей; посоветуют работодателю, как дополнительно оснастить рабочее место и сделать его доступным для инвалида. Выбирать наставников предстоит из числа своих сотрудников с их согласия. Минтруд недавно рекомендовал работодателям принимать меры к помощи инвалидам. В качестве одной из мер, направленных на улучшение положения с трудоустройством инвалидов хочу предложить внедрить в деятельность ГКУ ЦЗН г.Богданович Методические рекомендации для специалистов органов службы занятости населения и работодателей по организации работы с инвалидами, в том числе по оценке значимости нарушенных функций организма инвалидов для выполнения трудовых функций и Методические рекомендации по выявлению признаков дискриминации инвалидов при решении вопросов занятости, представленных в Приложении №№1, 2. Их внедрение позволит организовать помощь специалистам органов службы занятости населения и иных организаций, осуществляющих профессиональную ориентацию и содействие трудоустройству инвалидов, по организации работы с инвалидами, в том числе по оценке значимости нарушенных функций организма инвалида для выполнения трудовых функций, для рационального подбора инвалидам рабочих мест в соответствии с оптимальными видами трудовой и профессиональной деятельности, нерекомендуемыми и рекомендуемыми условиями труда, а также работодателям для создания работающим на предприятиях и в организациях инвалидам соответствующих условий труда и рабочих мест (в том числе специальных и квотированных) и оказать методическую помощь государственным учреждениям службы занятости населения, работодателям, профессиональным сообществам, образовательным организациям профессионального образования и другим организациям по исключению случаев проявления дискриминации при решении вопросов занятости инвалидов, для организации работы по выявлению возможных признаков прямой и косвенной дискриминации в сфере труда и занятости инвалидов с учетом основных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы защиты инвалидов от дискриминации. Заключение На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы: - правовое регулирование группы отношений по занятости и трудоустройству граждан осуществляется текущим законодательством, включающим федеральные законы, подзаконные акты, а также нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления, определяющих комплексную систему мер, направленных на реализацию права каждого гражданина на полную и свободно избранную занятость; - Закон о занятости населения дает легальные определения важнейших понятий: «занятость», «безработный», «подходящая работа», определяет правовой статус безработного; - порядок регистрации безработных граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством РФ; - Государственная политика в области содействия занятости населения в настоящее время направлена на развитие рынка труда посредством проведения специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, которая осуществляется с участием органов государственной власти всех уровней. При этом в настоящее время наблюдается тенденция делегирования государством более широких полномочий субъектам РФ в сфере занятости, что отражено в действующем законодательстве; - Государство законодательным путем устанавливает гарантии трудоустройства для отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поисках работы, предусматривая различные меры социальной поддержки, в том числе квотирование рабочих мест, организацию общественных работ и др.; - трудовой договор — наиболее эффективная юридическая форма воплощения свободы труда в трудовых отношениях. С его помощью граждане реализуют конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а работодатель — обеспечивает свои интересы за счет необходимых ему работников. Он является преобладающим основанием возникновения трудовых отношений, а также в значительной степени определяет содержание этих отношений; - рабочее время — время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности; - правовое регулирование рабочего времени представляет собой, в первую очередь, установление его нормальной продолжительности, той меры, которую работник должен отработать, выполняя свою трудовую функцию, в определенный временной интервал. Ограничение продолжительности рабочего времени является гарантией, обеспечивающей работнику конституционное право на отдых. - норма рабочего времени является одной из разновидностей норм труда. Работодатель обязан вести учет рабочего времени, фактически отработанного каждым работником; - время отдыха — это время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению; - трудовой кодекс РФ устанавливает следующие виды времени отдыха: перерывы в течение рабочего дня (смены); ежедневный (междусменный) отдых; выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); нерабочие праздничные дни и отпуска; - заключив трудовой договор, работник приобретает право на отпуск. При этом не имеет значения, у какого работодателя он трудится (организация — юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, работодатель — физическое лицо), степень его занятости (полное или неполное рабочее время), место выполнения трудовых обязанностей (непосредственно в организации, дистанционно или на дому), основное место работы или работа по совместительству, форма оплаты труда, занимаемая должность, срок трудового договора и иные обстоятельства; На основании проведенного исследования следует сделать вывод о полном соответствии деятельности ГКУ ЦЗН г.Богданович требованиям соответствующего законодательства: - коллектив ГКУ ЦЗН г.Богданович достаточно молод, но при этом специалисты имеют достаточный опыт работы и квалификацию; - внедрение предложенных Методических рекомендаций позволит организовать помощь специалистам органов службы занятости населения и иных организаций, осуществляющих профессиональную ориентацию и содействие трудоустройству инвалидов, по организации работы с инвалидами, в том числе по оценке значимости нарушенных функций организма инвалида для выполнения трудовых функций, для рационального подбора инвалидам рабочих мест в соответствии с оптимальными видами трудовой и профессиональной деятельности, нерекомендуемыми и рекомендуемыми условиями труда, а также работодателям для создания работающим на предприятиях и в организациях инвалидам соответствующих условий труда и рабочих мест (в том числе специальных и квотированных) и оказать методическую помощь государственным учреждениям службы занятости населения, работодателям, профессиональным сообществам, образовательным организациям профессионального образования и другим организациям по исключению случаев проявления дискриминации при решении вопросов занятости инвалидов. В процессе работы проанализирована деятельность ГКУ ЦЗН г.Богданович по трудоустройству инвалидов, выявлены проблемы и предложены мероприятия по совершенствованию работы в этом направлении. Таким образом, считаю, что цель работы достигнута, поставленные задачи выполнены. Библиографический список 1. Анищенко А.В. Охрана труда: обязанности работодателя. М.: Редакция "Российской газеты", 2018. Вып. 17. 176 с. 2. Афанасьев М.А., Голубева Т.Ю. Трудовое право. Учебно-методическое пособие. — М.: Проспект, 2019. 160 с. 3. Буянова А. В., Мацкевич О. В., Приженникова А. Н. Трудовое право России. Общая часть. Учебник. — М.: Прометей, 2018. 142 с. 4. Всеобщая декларация прав человека (принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН) // Рос. газ. 1995. 5 апреля. 5. Гейхман В.Л., Дмитриева И.К., Мацкевич О.В. Трудовое право России: Учебник / Под ред. В.Л. Гейхмана. М.: Юрайт, 2015. 6. Гладков Н. Г., Бриллиантова Н. А., Волкова О. Н. Трудовое право. Учебник. — М.: Проспект, 2020. 536 с. 7. Головина С.Ю., Кучина Ю.А. Трудовое право: Учебник. М.: Юрайт, 2016. 8. Гольцо В. Б., Озеров В. С., Платонов Е. В. Трудовое право. Учебник. — М.: КноРус, 2018. 456 с. 9. Гусов К. Н., Андреев А. А., Бондаренко Э. Н. Трудовое право России. Учебник для бакалавров. — М.: Проспект, 2020. 592 с. 10. Дзгоева-Сулейманова Ф.О. Трудовое право в вопросах и ответах. Учебное пособие. — М.: Проспект, 2018. 264 с. 11. Евразийское трудовое право. Учебник / под ред. Лушникова М. В., Раманкулова К. С., Томашевский К. Л. — М.: Проспект, 2018. 496 с. 12. Иванчак А. И. Трудовое право Российской Федерации. Учебное пособие. М.: МГИМО-Университет, 2019. 376 с. 13. Колобова С.В. Трудовые и социально-трудовые отношения как объект правового регулирования: теоретические различия и законодательство // Современное право. 2017. N 2. 14. Колобова С. В., Сергеенко Ю. С. Трудовое право России. Учебник. М.: Юстицинформ, 2018. 404 с. 15. Колобова С.В. Законность и обоснованность судебного решения по трудовым спорам //Современное право. 2016. N 1. 16. Колобова С.В. Некоторые вопросы регулирования трудовых отношений // Гражданин и право. 2016. N 6. 17. Коломоец Е.Е. Трудовой договор и служебный контракт: проблемы теории и правоприменения: монография. Москва: Проспект, 2019. 128 с. 18. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / Е.Г. Азарова, М.А. Бочарникова, Т.Ю. Коршунова и др.; отв. ред. Ю.П. Орловский. 8-е изд., испр., доп. и перераб. М.: КОНТРАКТ, 2019. X, 1254 с. 19. Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Женева: МБТ, 1991. Т. 2. 20. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)// СЗ РФ. 2020. N 31. Ст. 4398. 21. Краткий курс по трудовому праву России. Учебное пособие. М.: Окей-книга, 2019. 128 с. 22. Куренной А. М., Бондаренко К. А., Бережнов А. А. Трудовое право России. Учебник. — М.: Проспект, 2019. 624 с. 23. Лютов Н. Л. Актуальные проблемы трудового права. Учебник для магистров. — М.: Проспект, 2020. 688 с. 24. Миронов В. И. Трудовое право. Учебник. — М.: Проспект, 2020. 992 с. 25. О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 (в ред. от 08.12.2020 N 414-ФЗ)// СЗ РФ. 2020. N 17. Ст. 1915; СПС "КонсультантПлюс". 26. О персональных данных: Федер. закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ (от 30.12.2020 N 515-ФЗ) //СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3451; 2020. N 9. Ст. 1276. 27. О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 (в ред. от 24 ноября 2015 г. N 52) //Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. N 3; 2010. N 11; СПС "КонсультантПлюс". 28. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федер. закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (от 08.12.2020 N 429-ФЗ.) // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563. 2020. N 23. Ст. 3227. 29. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федер. закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ (от 29.12.2020 N 479-ФЗ) // СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3448; Рос. газета. 2020. N 133. 30.Особенности регулирования трудовых отношений в условиях цифровой экономики: монография / И.Я. Белицкая, Д.Л. Кузнецов, Ю.П. Орловский и др.; под ред. Ю.П. Орловского, Д.Л. Кузнецова. М.: КОНТРАКТ, 2018. 152 с. 31. Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 4 апреля 2016 г. N 14-0/10/В-2253 "Информация по вопросам применения профессиональных стандартов" // Официальные документы в образовании. 2016. N 18; СПС "КонсультантПлюс". Акты судебных органов Российской Федерации 32. Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. N 225 (в ред. от 25 марта 2013 г.) "О трудовых книжках" // СЗ РФ. 2003. N 16. Ст. 1539; СПС "КонсультантПлюс". 33. Постановление Правительства РФ от 8 октября 2012 г. N 1022 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации" // СЗ РФ. 2012. N 42. Ст. 5713. 34. Потапова А. А. Трудовое право. Конспект лекций. Учебное пособие. — М.: Проспект, 2019. 35. Ситникова Е.Г., Сенаторова Н.В. Расторжение трудового договора (анализ актуальной судебной практики, рекомендации). Москва: Редакция "Российской газеты", 2019. Вып. 13. 160 с. 36. Трудовое право России: Учебник / Под ред. А.М. Куренного. М.: Проспект, 2017. 37. Трудовое право Российской Федерации. Учебное пособие. М.: МГИМО-Университет, 2019. 640 с. 38. Трудовое право. Учебник /под ред. Курбанов Р. А. — М.: Юрайт, 2019. 332 с. 39. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3. М., 2018. 40. Чаннов С. Е., Пресняков М. В. Трудовое право. Учебник. — М.: Юрайт, 2019. 440 с. 41. URL: http://kremlin.ru/ - сайт Президента Российской Федерации. 42. URL: http://www.consultant.ru - сайт правовой информации. 43. URL: http://www.dislife.ru - Портал для людей с ограниченными возможностями здоровья. 44. URL: http://www.ffoms.ru - Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования. 45. URL: http://www.fss.ru - Фонд социального страхования Российской Федерации. 46. URL: http://www.gov.ru/ - сервер органов государственной власти Российской Федерации. 47. URL: http://www.pfrf.ru - Пенсионный фонд Российской Федерации. 48. URL: http://www.rostrud.ru - Федеральная служба по труду и занятости. Приложение А |