Казанцев. 1 Правовое регулирование занятости населения
 Скачать 1.07 Mb.
|
|
Содержание
Введение Сфера труда является важной и многоплановой областью экономической и социальной жизни общества. Она охватывает и рынок рабочей силы, и ее непосредственное использование в процессе общественного производства. Формирование рынка труда является важной задачей трансформации социально-экономических отношений, которые отражают основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах, то есть в общественном разделении труда, а также перемещение рабочей силы, масштабы и динамику безработицы. Здесь совершаются более глубокие перемены в процессе преобразования централизованного планового хозяйства в социально ориентированную рыночную экономику, затрагивающую интересы всех субъектов данных взаимоотношений. Проблема рынка труда и занятости населения в последнее время становится более значимой в связи с интеграцией мировой экономики и изменением системы рынка рабочей силы. Кроме того, рынок труда и занятость населения относятся к макроэкономическим проблемам, которые оказывают прямое и сильное влияние на каждого отдельно взятого члена общества. Увольнение с работы для большинства людей означает неустойчивость экономического положения и падение уровня жизни. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социально-экономического развития человека, связанный с удовлетворением его потребностей в сфере труда. Именно этим и объясняется актуальность и значимость темы данной работы. Достижение высокого уровня занятости является одной из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, формирующая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу повысить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Целью данной работы является изучение занятости населения и трудоустройства, трудового договора, понятий рабочего времени и времени отдыха. В соответствии с целью работы необходимо решить ряд поставленных задач: – выявить понятия занятость населения, ее видов и форм; – рассмотреть понятие трудового договора, его виды, процесс его заключения и расторжения; – рассмотреть понятия рабочего времени и времени отдыха, особенности учета; – произвести оценку трудоустройства инвалидов; – обозначить основные проблемы трудоустройства инвалидов на современном этапе; – предложить мероприятия по устранению выявленных проблем. Объектом исследования являются такие правовые категории как занятость населения и трудоустройство, трудовой договор и непосредственно деятельность ГКУ ЦЗН г.Богданович. Предмет работы – отношения, возникающие в процессе регулирования занятости населения и трудоустройства. В работе были применены следующие методы исследования: анализ, синтез, сравнение, классификация информации, библиографический анализ, экономические расчеты. Основой дипломной работы послужили труды Ю.П. Орловского, Д.Л. Кузнецова, А. А.Потапова, Е.Г. Ситникова, Н.В. Сенаторова, а так же учебные пособия и статьи по теме дипломной работы. Структура работы состоит из введения, в котором отражается актуальность работы, предмет, объект, цели и задачи работы, четырех глав, раскрывающих сущность работы, а также заключения и списка использованной литературы. Первая, вторая и третья главы включают в себя теоретические аспекты, в четвертой главе проведен анализ проблем трудоустройства инвалидов. 1 Правовое регулирование занятости населения 1.1 Законодательство РФ о трудоустройстве и занятости населения Включение в предмет трудового права группы отношений, связанных с обеспечением занятости, обусловлено формированием в новых экономических условиях России рынка труда и появлением такого негативного явления, как безработица. Конституция РФ (ст. 37), провозглашая принцип свободы труда, не закрепляет возможность получения каждым гарантируемой работы, но вместе с тем предоставляет каждому право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. И, таким образом, Конституция РФ гарантирует право на защиту от безработицы, поскольку свобода труда невозможна без обеспечения занятости [20, с.9]. В настоящее время регулирование правовых, экономических и организационных условий обеспечения занятости и гарантий реализации права граждан на труд определяются в настоящее время не ТК РФ, а текущим законодательством: федеральными законами, подзаконными актами, а также нормативными правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления. В этой связи необходимо отметить, что прежний КЗОТ содержал отдельную главу, посвященную занятости и трудоустройству. Трудовой кодекс РФ, вступивший в действие с 1 февраля 2002 г., подобной главы не имеет. Среди этого законодательства ведущее место занимает Закон о занятости, являющийся, по сути, правовой основой формирования в России законодательной базы, регулирующей занятость и трудоустройство [25, с.1]. Так легальное определение занятости закреплено в ст. 1 этого Закона. Одновременно в Законе определяется круг лиц, которые считаются занятыми. Понятие безработного закреплено в ст. 3 названного Закона. Здесь же в общем виде определяется и порядок признания гражданина безработным. Более подробно процедура регистрации граждан в качестве безработных в целях поиска подходящей работы, а также перерегистрации и снятия с регистрационного учета предусмотрена Правилами регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. № 891. В ст. 5 Закона о занятости закреплены основные направления государственной политики в области содействия занятости населения. По сути, они разделены на меры общего характера, направленные на нормальное функционирование рынка труда в целом, и меры специального характера, направленные на предотвращение негативных последствий безработицы и обеспечение занятости социально незащищенных граждан. В соответствии со ст. 15 Закона о занятости, определяющей права и обязанности органов государственной службы занятости, приняты постановления Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 156 «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости» и от 30 июня 2004 г. № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости». В свою очередь, Минтруд России и Минобразования России постановлением от 13 января 2000 г. № 3/1 утвердили Положение об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения, а также перечень профессий и специальностей для обучения безработных. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Закон о занятости был дополнен ст. 15.1, которая определяет федеральные государственные стандарты государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости. Новеллой является п. 6 ст. 25 Закона о занятости, которая устанавливает прямой запрет на распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера. Указанный выше пункт был дополнен Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ “О занятости населения в Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Большое значение в правовом регулировании вопросов занятости имеют и иные федеральные законы РФ, а также подзаконные акты [16, с.23]. Так, Закон о профсоюзах включает в себя отдельные статьи, определяющие права профсоюзов в сфере занятости, а некоторые положения Закона о защите инвалидов определяют порядок трудоустройства инвалидов. При массовом увольнении (высвобождении) работников необходимо руководствоваться ст. 82 ТК РФ, в соответствии с которой критерии массового увольнения определяются в отраслевых и (или) иных территориальных соглашениях; в случае отсутствия отраслевых и (или) иных территориальных соглашений — постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. № 99 «Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения», определяющих критерии массового увольнения (высвобождения) [24, с.96]. На уровне субъектов РФ также принимаются нормативные правовые акты (так на территории г. Москвы действует Закон от 22 декабря 2004 г. № 90 «О квотировании рабочих мест»). Статьей 7.1-1 Закона о занятости определены полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области содействия занятости населения (см. подробнее параграф 8.5). Таким образом, правовое регулирование группы отношений по занятости и трудоустройству граждан осуществляется текущим законодательством, включающим федеральные законы, подзаконные акты, а также нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления, определяющих комплексную систему мер, направленных на реализацию права каждого на полную и свободно избранную занятость. 1.2 Гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на социальную защиту от безработицы Государственная политика в области содействия занятости в настоящее время направлена на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда, обеспечение равных возможностей всем гражданам России независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости, осуществляемый в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду (п. 2 ст. 5 Закона о занятости) [13, с.41]. Так, например, в настоящее время имеют возможность пройти профессиональное обучение или получить дополнительное образование по направлению органов службы занятости кроме граждан, зарегистрированных в установленном порядке в качестве безработных, и некоторые другие категории граждан: — женщины в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; — граждане, прошедшие военную службу по призыву, в течение трех лет после увольнения с военной службы; — незанятые граждане, которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность (ст. 7.1-1 Закона о занятости). Одной из важнейших задач государства является предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы[10, с.152]. В соответствии со ст. 5 Закона о занятости к числу актуальных направлений государственной политики в области занятости относятся: - поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы; - координация деятельности государственных органов, профсоюзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения; - координация деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику регулирование роста и распределения доходов, предупреждение инфляции; - международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории РФ и иностранных граждан на территории РФ, соблюдение международных норм трудового права. Законодательство РФ о занятости населения распространяется не только на российских граждан, но и на иностранных граждан, а также на лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами [11, с.215]. Например, наличие гражданства иностранного государства является, как правило, препятствием принятию его на государственную службу, за исключением случаев, когда доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями [8, с.168]. Закон о занятости (ст. 7) населения четко разграничивает полномочия органов разных уровней власти при осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения. К полномочиям федеральных органов государственной власти относятся: — разработка и реализация государственной политики в сфере занятости населения; — принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в сфере занятости населения; — разработка и реализация федеральных программ в сфере занятости населения и контроль за их исполнением; — установление норм социальной поддержки безработных граждан; — разработка и реализация мер в сфере занятости населения, за исключением мер в области содействия занятости населения, реализация которых отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; — формирование средств на социальную поддержку безработных граждан и контроль за их целевым использованием; — координация деятельности по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости; — разработка прогноза баланса трудовых ресурсов РФ, осуществляемая в порядке, определяемом Правительством РФ. К полномочиям уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти относятся: — принятие нормативных правовых актов в сфере занятости населения по вопросам, установленном законом о Занятости населения; — обобщение практики применения, анализ причин нарушений и подготовка предложений по совершенствованию законодательства о занятости населения; — издание методических рекомендаций по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций в сфере занятости населения; — утверждение обязательных для исполнения административных регламентов предоставления государственных услуг по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; — утверждение перечня территорий с напряженной ситуацией на рынке труда в порядке, установленном Правительством РФ; — установление нормативов доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, целевых прогнозных показателей в области содействия занятости населения и осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; — проведение мониторинга и оценки качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, эффективности реализации дополнительных мероприятий на рынке труда субъектов РФ; — установление порядка исчисления среднего заработка для определения размеров пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органа службы занятости; — информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы; — проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда РФ; — осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан с выдачей обязательных для исполнения предписаний; — осуществление надзора и контроля за: - нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ в части осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, с выдачей обязательных для исполнения предписаний; - осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, с выдачей обязательных для исполнения предписаний; — осуществление проверок, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения в части государственных гарантий социальной поддержки безработных граждан, о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством РФ, об отстранении от должности лиц органов и государственных учреждений службы занятости населения субъектов РФ; — формирование и ведение регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения; — утверждение форм бланков личного дела получателя государственных услуг в области содействия занятости населения и предписаний, обязательных для исполнения; — установление форм отчетности, требований к содержанию отчетности об осуществлении социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Государственная политика в области занятости осуществляется с участием органов государственной власти всех уровней. Тем не менее, необходимо констатировать, что в настоящее время наблюдается тенденция делегирования государством более широких полномочий органам государственной власти субъектов РФ в данной сфере [21, с.55]. Так ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 361-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» переданы в самостоятельное ведение субъектов РФ полномочия в области содействия занятости населения в качестве собственных полномочий, что закреплено в ст. 7.1 Закона о занятости населения. С 1 января 2012 г. регионы осуществляют указанные полномочия за свой счет, за исключением полномочия по осуществлению социальных выплат. Полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, органами государственной власти субъектов РФ осуществляется в качестве переданного полномочия Российской Федерации. Финансовое обеспечение переданного полномочия осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов РФ, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. |