Казанцев. 1 Правовое регулирование занятости населения
 Скачать 1.07 Mb.
|
|
1.3 Понятие и формы занятости Закон о занятости в гл. I «Общие положения» дает определения важнейших понятий в сфере занятости, а также участвующих в этой сфере субъектов. Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. При этом следует иметь в виду, что гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производственному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме (физической, психологической, нравственной) не допускается, если иное не предусмотрено законом. К числу занятых действующее законодательство (ст. 2 Закона о занятости) относит следующих граждан: а) работающих по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющих работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющих иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п. 3 ст. 4 Закона о занятости); б) зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельности в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее — индивидуальные предприниматели) ; в) занятых в подсобных промыслах и реализующих продукцию по договорам; г) выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей); д) избранных, назначенных или утвержденных на оплачиваемую должность; е) проходящих военную службу, а также службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; ж) обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения (далее — органы службы занятости); з) временно отсутствующих на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой; призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами; и) являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности; к) являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства. В целом занятость можно классифицировать на два вида: полную и неполную [23, с.302]. Полная занятость предполагает равновесие между предложением рабочей силы и спросом на нее как в стране в целом, так и по отдельным регионам, что возможно в рыночной экономике как исключение. В политике занятости полная занятость является важнейшей целью, когда реализуется право каждого гражданина на труд. Применительно к конкретному гражданину полная занятость означает, что гражданин занят полное рабочее время с получением соответствующего вознаграждения. Неполная занятость — это занятость граждан в неполное рабочее время либо по желанию работника, либо по экономическим причинам, когда сокращается длительность рабочего времени с согласия или без согласия работников. С качественной стороны занятость отражает понятие «эффективной занятости» [22, с. 187]. Эффективная занятость предполагает способность общественного управления воспроизводить социально-экономические условия развития работников, диктуемые критериями образа жизни на данном этапе развития общества. Эффективной может быть занятость населения, которая обеспечивает достойный труд, здоровье, развитие личности, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда. Среди прав, составляющих содержание правового статуса гражданина в сфере занятости, важнейшим является право на выбор места работы (ст. 8 Закона о занятости). Это право граждане реализуют путем прямого обращения к работодателю — организации, обладающей правами юридического лица, либо физическому лицу, занимающемуся предпринимательством или нуждающемуся в обслуживании личного потребительского хозяйства. По обоюдному согласию сторон заключается трудовой договор. Наряду с этим право на выбор места работы может быть реализовано путем бесплатного посредничества органов службы занятости или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения. В обеих формах реализации права граждан на выбор места работы проявляется важнейший принцип правового регулирования рынка труда — принцип свободы трудового договора [14, с.115]. Содержание такого принципа характеризуется деловым сотрудничеством сторон в процессе применения труда. Работник и работодатель свободны в изыскании эффективных средств повышения производительности труда, улучшении качества продукции, экономного использования сырья, энергии и т.п. Отношения сотрудничества свойственны трудовым связям, основанным на договорах подряда и аренды, которые широко распространены во многих отраслях экономики России. Эти договоры в отличие от обычных трудовых договоров (контрактов) выступают не только в роли регуляторов отношений по применению труда, но и в роли организационно-правовых актов. Они обеспечивают большую самостоятельность и свободу работнику в проявлении своих творческих и организационных способностей. Таким образом, принцип свободы договора распространяется также и на организационно-управленческие отношения в сфере труда [22, с.209]. В соответствии со ст. 9 Закона о занятости граждане имеют право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования. При этом органы службы занятости обеспечивают возможность получения гражданами указанных услуг в электронной форме в соответствии с законодательством об организации предоставления государственных и муниципальных услуг. Безработные граждане имеют также право на бесплатное получение услуг по содействию в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства, психологической поддержке, профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию по направлению органов службы занятости. Существует мнение о том, «чтобы придать организованный характер стихийному движению рабочей силы», было бы целесообразно «…ставить на учет в службе занятости и тех трудоспособных граждан, которые имеют работу, но не удовлетворены характером или условиями труда и намерены сменить место работы».[8, с.205] Представляется, что с позиций эффективной трудовой занятости, указанная точка зрения не лишена логического смысла, и ее следует поддержать. В соответствии со ст. 10 Закона о занятости российские граждане имеют право на профессиональную деятельность в период пребывания за границей, а также право на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за границей. В связи с этим заключаются межгосударственные соглашения, предусматривающие численность миграционных потоков, их квалификационный состав, сроки и условия найма. Учитывая возможность свободного выезда российских граждан и благоприятные условия найма и оплаты труда за границей, нельзя не отметить негативное значение бесконтрольной зарубежной миграции, которое наблюдается в настоящее время. Этому способствует как отсутствие четкого контроля над миграционными потоками, так и несовершенство правового механизма в сфере привлечения в Россию иностранных граждан для осуществления ими трудовой деятельности. В итоге российский рынок труда пополняется в подавляющем большинстве случаев неквалифицированной рабочей силой. Это, несомненно, тормозит рост заработной платы, ухудшает положение отечественных работников [2, с.41]. Статья 11 Закона о занятости предоставляет гражданам право на обжалование решений, действий или бездействия органов службы занятости и их должностных лиц. Это право реализуется посредством обращения в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством РФ. Статья 36 Закона о занятости регулирует порядок оказания материальной и иной помощи безработным. Она предусматривает, в частности, что безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, органами службы занятости может оказываться материальная помощь. Правила оказания материальной помощи указанным гражданам и условия ее выплаты устанавливаются уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти. В соответствии со ст. 37 граждане имеют право на добровольное страхование на случай потери работы. Они могут заключать со страховыми организациями договор добровольного страхования на случай потери работы в соответствии с законодательством РФ [3, с.73]. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Правовой статус безработного представляет собой совокупность его прав и обязанностей. В гл. II Закона о занятости определен перечень основных (статутных) прав безработных, но некоторые из них, равно как и обязанности, закреплены и в других главах (например, право на пособие по безработице) [5, с.79]. Так, безработный имеет право: — на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения; — бесплатную консультацию и бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования: — бесплатное получение услуг по содействию в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства, психологической поддержке, профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию по направлению органов службы занятости; — бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования; — самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории РФ; — обжалование решения, действий или бездействия органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством РФ; — социальную поддержку в виде: а) выплаты пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности; б) выплаты стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; в) материальной помощи в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе и в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице; г) пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости; д) предоставления возможности участия в оплачиваемых общественных работах. Безработные обязаны: — являться в органы службы занятости для перерегистрации не реже одного раза в месяц; — участвовать по истечении трехмесячного периода безработицы в оплачиваемых работах или пройти обучение по направлению органов занятости населения (для лиц, указанных в законе); — являться на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости; — являться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу); — сообщать в орган службы занятости о самостоятельном трудоустройстве, поступлении на обучение по очной форме, призыве на военную службу (сборы); — выбрать один из предложенных органом службы занятости вариантов подходящей работы. При определении понятия «безработный» и в процессе подыскания гражданам работы на практике могут возникнуть трудности с квалификацией ее в качестве подходящей и неподходящей. Закон о занятости четко регламентирует указанные разновидности работ. Дефиниция понятия «подходящая работа» содержится в ст. 4 Закона о занятости. Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. При этом максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется соответствующим органом службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности [9, с.113]. Оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям законодательства РФ о труде, считается подходящей для граждан : — впервые ищущих работу, не имеющих профессии (специальности); — уволенных более одного раза в течение одного года, предшествующего безработице, за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, указанные в законодательстве; — ранее занимавшихся трудовой деятельностью и стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва; — направленных органами занятости на обучение и отчисленных за виновные действия; — отказавшихся пройти профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование после окончания первого периода выплаты пособия по безработице; — состоящие на учете в органах занятости более полутора лет, а также более трех лет не работавших; — обратившихся в органы занятости после окончания сезонных работ. Не считается подходящей работа: — если она связана с переменой места жительства без согласия гражданина; — если условия труда по предлагаемой работе не соответствуют правилам и нормам по охране труда; — если предлагаемый заработок ниже среднего заработка обратившегося по последнему месту работы. При этом максимальный предел среднего заработка ограничен величиной прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте РФ [14, с.165]. 1.4 Порядок признания гражданина безработным Порядок регистрации безработных граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством РФ. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы безработным, принимается органом службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта или документа, его заменяющего, трудовой книжки или документов, их заменяющих; документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей рекомендации о противопоказанных и доступных условиях и видах труда (для граждан, относящихся к категории инвалидов). Для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) — паспорта и документа об образовании [16, с.301]. Государственные учреждения службы занятости населения вправе направлять запросы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, с целью подтверждения достоверности сведений и подлинности документов, представленных гражданами, зарегистрированными в целях поиска подходящей работы, для признания их безработными. Регистрация гражданина в качестве безработного осуществляется в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения — физических лиц с использованием программно-технических комплексов. Порядок ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений, устанавливается Министерством труда и социальной защиты РФ (Минтруда России). На каждого безработного гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, оформляется личное дело, в котором производятся соответствующие записи обо всех предложениях органов службы занятости. В том числе по предоставлению подходящей работы, о направлении к работодателям для трудоустройства, о направлении на профессиональное обучение, о приглашении граждан в органы службы занятости и других действиях, связанных с поиском подходящей работы, а также о согласии (об отказе) граждан с предложениями указанных выше органов [34, с.35]. Тем, кому в установленном порядке отказано в регистрации безработными, предоставляется право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа, установленного органами службы занятости, для решения вопроса о регистрации их безработными. Перерегистрация безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при условии предъявления паспорта, или документа его заменяющего, трудовой книжки, или документа, ее заменяющего, индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей рекомендации о противопоказаниях и доступных условиях и видах труда (для граждан, относящихся к категории инвалидов) [38, с.56]. Безработные граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) предъявляют паспорт, или документ, его заменяющий, документ об образовании, индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую рекомендации о противопоказанных и доступных условиях труда (для граждан, относящихся к категории инвалидов). Безработные проходят перерегистрацию в установленные государственными учреждениями службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц. Сведения о датах перерегистрации безработного гражданина вносятся в личное дело [37, с.124]. Безработные граждане, не явившиеся на перерегистрацию в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки, для подтверждения уважительных причин неявки могут предъявить следующие документы: 1) листок временной нетрудоспособности; 2) повестку о прохождении медицинской комиссии (при призыве на военную службу); 3) повестку на военные сборы или мероприятия, связанные с подготовкой к военной службе; 4) документы, подтверждающие участие в осуществлении правосудия в качестве присяжного или арбитражного заседателя; 5) повестку в органы дознания, предварительного следствия, в прокуратуру, в суд или налоговый орган в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста, переводчика, понятого; 6) документы, подтверждающие факты пожара, аварий систем водоснабжения, отопления и других чрезвычайных обстоятельств; 7) документы, подтверждающие противоправные действия третьих лиц, препятствующих явки гражданина в государственное учреждение службы занятости населения; 8) иные документы, обосновывающие причины неявки гражданина. Снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в следующих случаях: — признания в соответствии с законодательством РФ граждан занятыми; — прохождения профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации по направлению государственных учреждений службы занятости населения с выплатой стипендии; — длительной (более месяца) неявки в государственные учреждения службы занятости населения без уважительных причин; — переезда в другую местность; — попытки получения либо получения пособия обманным путем; — осуждения к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; — назначения пенсии, предусмотренной п. 2 ст. 32 Закона о занятости, либо назначения трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; — отказа от посредничества государственных учреждений службы занятости населения (по личному письменному заявлению гражданина); — смерти. Снятие безработных граждан с регистрационного учета осуществляется на основании решения государственного учреждения службы занятости населения. Граждане, снятые с регистрационного учета в качестве безработных, уведомляются государственными учреждениями службы занятости населения об этом в письменной форме [40, с.118]. Таким образом, делегирование государством отдельных полномочий органам государственной власти субъектов РФ позволяет решить две основные задачи: снять часть финансовой нагрузки с федерального бюджета и стимулировать развитие региональных программ в области занятости и трудоустройства. Однако нельзя не учитывать и то обстоятельство, что наибольшая безработица зафиксирована в настоящее время в дотационных российских регионах. Как будут финансироваться мероприятия по содействию занятости населения в таких регионах — остается под вопросом. Под трудоустройством следует понимать систему организационно-правовых и экономических мер, осуществляемых государством в целях обеспечения трудовой занятости населения. Основная обязанность по организации трудоустройства граждан Российской Федерации возложена на государственную службу занятости населения (ГСЗ). Государственная служба занятости является единой системой органов и учреждений, деятельность которой направлена на обеспечение надзора и контроля в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования трудовых споров. Работу государственной службы занятости возглавляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Государственная служба занятости населения включает: 1) уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти; 2) органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и переданное полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; 3) государственные учреждения службы занятости населения. Таким образом, государственная служба занятости населения, представляющая единую систему органов и учреждений, осуществляет следующие функции: - анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда; - разработка и реализация федеральной, территориальных (краевых, областных, районных, городских) и других целевых программ содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; - участие в подготовке и реализации программ занятости, участие в решении проблем международного сотрудничества по вопросам занятости; - учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства - оказание помощи трудящимся в подборе подходящей работы, а работодателям — в подборе необходимых работников; - организация мероприятий активной политики занятости, при необходимости профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и дополнительного профессионального образования безработных граждан, включая женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, граждан, прошедших военную службу по призыву, в течение трех лет после увольнения с военной службы, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность; - осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости, оказание материальной и иной помощи безработным гражданам и членам семей безработных, находящихся на их содержании. Услуги, связанные с содействием занятости граждан, предоставляются органами службы занятости бесплатно; - организация общественных работ. Правоотношения, которые возникают в связи с подысканием гражданином работы с помощью государственного органа трудоустройства, включают три взаимосвязанных, но относительно самостоятельных вида отношений: 1) между органом трудоустройства и гражданином, обратившимся с заявлением об устройстве на работу. 2) между органом трудоустройства и организацией, нуждающейся в работниках; 3) между гражданином и организацией, в которую он направлен органом трудоустройства. Первое из перечисленных выше правоотношений возникает при обращении гражданина в Государственную службу занятости за содействием в поисках подходящей работы [36, с.89]. На местах практическая работа по трудоустройству населения возлагается на территориальные органы службы занятости — соответствующие центры занятости населения, которые выступают официальными органами трудоустройства. Они призваны выполнять посреднические функции, поскольку не обладают административно-правовыми полномочиями по отношению к работодателю. Тем не менее, акт направления на работу (профессиональное обучение), выдаваемый органом трудоустройства, во многом предопределяет содержание соглашения гражданина с работодателем в процессе трудоустройства. В нем не только отражается предписание (рекомендация) принять гражданина на работу, но и указывается, по какой профессии, специальности, квалификации. То есть для гражданина и работодателя направление строго определяет объем прав и обязанностей, составляющих содержание правоотношений по трудоустройству. Тем не менее, направление органа трудоустройства здесь следует рассматривать не только как правовой акт, адресованный руководителю, но и как желание (волеизъявление) гражданина заключить трудовой (ученический) договор (контракт) с конкретным работодателем. При этом, направление предоставляет потенциальному работнику в определенных случаях требовать заключения трудового или ученического договора, следовательно, конкретизирует право на труд и придает ему притязательный характер еще до того, как оно будет реализовано в трудовом правоотношении.[37, с.223] Пункт 6 ст. 25 Закона о занятости содержит прямой запрет на распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей сведения о каком бы то ни было прямом или косвенном ограничении прав или об установлении прямых или косвенных преимуществ в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами (информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера). Лица, распространяющие информацию о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащую ограничения дискриминационного характера, привлекаются к административной ответственности в соответствии со ст. 13.11.1 КоАП РФ. Следует отметить, что за помощью в государственный орган занятости могут обращаться не только незанятые граждане, но и лица, имеющие работу, но желающие ее сменить или найти работу по совместительству. При отсутствии для данного гражданина подходящей работы государственный орган занятости может предложить в качестве временной меры направление на общественные работы, Второй вид правоотношений в сфере трудоустройства — это правоотношение: орган службы занятости — работодатель [21, с.64]. Согласно Закону о занятости населения работодатели принимают участие в осуществлении государственной политики в области занятости. Содействие работодателей занятости населения осуществляется в различных формах. Главной из них следует признать соблюдение условий договоров, регулирующих трудовые отношения. Неукоснительное соблюдение работодателем условий трудовых договоров способствует стабилизации трудовых отношений, сокращению текучести рабочей силы. Кроме того, содействие занятости обеспечивается (п. 1 ст. 25 Закона о занятости): а) оказанием помощи в трудоустройстве, прохождении профессионального обучения, получении дополнительного профессионального образования и предоставления сверх установленной законодательством дополнительной материальной помощи увольняемым работникам за счет средств работодателей; б) созданием условий для профессионального образования, профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников, в том числе женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; в) разработкой и реализацией мероприятий, предусматривающих сохранение и рациональное использование профессионального потенциала работников, их социальную защиту, улучшение условий труда и иные льготы; г) соблюдением установленной квоты для трудоустройства инвалидов; д) трудоустройством определенного органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервированием отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан. Правовой обязанностью работодателей является ежемесячное предоставление органам службы занятости: — сведений о применении в отношении данной организации процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информации, необходимой для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов; — информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема инвалидов. Если работодатель принимает на работу гражданина, направленного службой занятости, он в пятидневный срок возвращает в орган службы занятости направление с указанием дня приема гражданина на работу. При отказе в приеме на работу работодатель делает в направлении органа службы занятости отметку о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу и возвращает направление гражданину [38, с.165]. Работодатели имеют право получать от органов службы занятости бесплатную информацию о состоянии рынка труда. Указанная информация может быть получена в электронной форме с использованием информационно-коммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (п. 1 ст. 26 Закона о занятости). Работодатель имеет право обжаловать действия органа службы занятости в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в установленном законом порядке (п. 4 ст. 26 Закона о занятости). Третий вид правоотношений в области трудоустройства — отношения гражданина, устраивающегося на работу через посредничество государственной службы занятости, и работодателя. Это правоотношение возникает с момента предоставления гражданином направления службы занятости [34, с.88]. Гражданин, взяв такое направление и предъявив его работодателю, выражает, таким образом, желание заключить с ним трудовой договор. Но прием на работу может и не состояться. Содержание данного правоотношения заключается в обязанности гражданина предъявить направление, выданное ему государственной службой занятости, работодателю и право (но не обязанность) последнего принять на работу данного гражданина. При этом работодатель принимает на работу граждан, непосредственно обратившихся к нему с просьбой о трудоустройстве. Таким образом, в Российской Федерации отсутствует обязанность работодателя заключить трудовой договор с работником, имеющим направление службы занятости. Такое направление имеет только рекомендательный характер. Прекращение отношений по трудоустройству обычно связывается с заключением трудового либо ученического договора, т.е. с возникновением трудовых либо ученических правоотношений. Однако не исключено прекращение трудоустройства и до заключения указанных договоров. Это может иметь место, в основном, по инициативе трудоустраиваемого, а в отдельных случаях и работодателя (например, несоответствие деловых качеств трудоустраиваемого предлагаемой работе, состояние здоровья и др.) [38, с.115]. Рассмотренные выше правоотношения относятся к деятельности на рынке труда органов государственной службы занятости. Таким образом, правовое регулирование группы отношений по занятости и трудоустройству граждан осуществляется текущим законодательством, включающим федеральные законы, подзаконные акты, а также нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления, определяющих комплексную систему мер, направленных на реализацию права каждого гражданина на полную и свободно избранную занятость. Закон о занятости населения дает легальные определения важнейших понятий: «занятость», «безработный», «подходящая работа», определяет правовой статус безработного. Порядок регистрации безработных граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством РФ. Государственная политика в области содействия занятости населения в настоящее время направлена на развитие рынка труда посредством проведения специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, которая осуществляется с участием органов государственной власти всех уровней. При этом в настоящее время наблюдается тенденция делегирования государством более широких полномочий субъектам РФ в сфере занятости, что отражено в действующем законодательстве. Правоотношения, которые возникают в связи с подысканием гражданином работы с помощью государственного органа трудоустройства, включают три взаимосвязанных, но относительно самостоятельных вида отношений: — между органом трудоустройства и гражданином, обратившимся с заявлением об устройстве на работу; — между органом трудоустройства и организацией, нуждающейся в работниках; — между гражданином и организацией, в которую он направлен органом трудоустройства. Посреднические услуги по трудоустройству оказывают не только государственные органы занятости, но и частные агентства занятости, которые осуществляют свою деятельность на возмездной основе за счет оплаты своих услуг клиентами: работодателями и гражданами. Основу материального положения безработного составляет пособие по безработице, установленное и гарантированное государством. Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о его назначении принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным и выплачивается с первого дня признания гражданина безработным. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения гражданином перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц. Размеры пособия по безработицы дифференцированы и зависят от различных факторов. Государство законодательным путем устанавливает гарантии трудоустройства для отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поисках работы, предусматривая различные меры социальной поддержки, в том числе квотирование рабочих мест, организацию общественных работ и др. |