1. Предмет отрасли конституционного права
 Скачать 95.12 Kb.
|
|
Классификация конституционно-правовых отношений Круг конституционно-правовых отношений весьма широк. В целях более глубокого изучения их условно можно классифицировать на отдельные группы: по целевому назначению; по времени действия; по содержанию; по субъектам и т.д. 1. По целевому назначению конституционно-правовые отношения можно разделить на учредительные, регулятивные, правоустановительные и правоохранительные. К учредительным можно отнести общие конституционно-правовые отношения, направленные на реализацию конституционных норм-принципов, норм-целей, норм-деклараций. В таких правоотношениях проявляется учредительный характер Конституции. Регулятивные отношения — такие конкретные конституционно-правовые отношения, которые четко определяют круг их участников, формулируют их конкретные права, обязанности и взаимоотношения. Правоустановительные отношения возникают, например, в ходе разрешения Конституционным Судом спора между органами государственной власти о наличии или объеме их компетенции. Правоохранительные отношения имеют целью охрану предписаний правовой нормы, которая реализуется через меры конституционно-правовой ответственности, меры защиты основных прав и свобод человека и гражданина (роспуск органа государственной власти, отзыв депутата представительного органа местного самоуправления, отрешение от должности должностного лица, гарантирование государственной защиты прав и свобод человека и гражданина и др.). 2. По времени действияконституционно-правовые отношения можно разделить на постоянные и временные. Срок действия постоянных формально не ограничен, поскольку они возникают на основе норм права, срок действия которых нормативным правовым актом не установлен, хотя они могут прекратить свое действие либо в связи с принятием нового нормативного акта, заменяющего предыдущий (например, нового закона о выборах), либо в связи с наступлением какого-либо события либо совершения какого-либо действия со стороны его участника, например: в связи со смертью гражданина прекращаются все правоотношения с его участием; отставка Президента РФ прекращает конституционно-правовые отношения, связанные с осуществлением им полномочий главы государства. Временные действуют в течение определенного срока, например, отношения, возникающие в период избирательной кампании; связанные с запросом депутата, и т.д. 3. По содержанию конституционно-правовые отношения подразделяются на материальные и процессуальные. В материальных правоотношениях в позитивной форме реализуются права и обязанности субъектов. Процессуальные конституционно-правовые отношения возникают при реализации процессуальных норм. Например, конституционное судопроизводство представляет собой совокупность процессуальных действий и конституционных процессуальных правоотношений, которые складываются между Конституционным Судом и другими субъектами права при рассмотрении и разрешении подведомственных ему дел. 9. Основания возникновения, изменения и прекращения конституционно-правовых отношений. Основаниями возникновения, изменения и прекращения конституционно-правовых отношений являются юридические факты (события или действия). События представляют собой юридические факты, которые, как правило возникают независимо от воли людей. В отличие от событий, действия, как юридические факты являются результатом деятельности людей. В свою очередь действия человека могут быть правомерными (в рамках действующего законодательства) и неправомерными (нарушающими закон). Конституционно-правовые отношения возникают: на основе государственных планов и программ экономического и социального развития; требований закона; соглашений государств (например, Союз независимых государств (СНГ)); указаний вышестоящих государственных органов; по инициативе общественных объединений; сообществ трудящихся; собраний граждан, избирателей; по инициативе международных организаций и их решений; по инициативе граждан, иностранцев, лиц без гражданства; при наступлении определенных событий и возникновении юридических фактов. Конституционно-правовые отношения прекращаются при исполнении субъектами их условий; при истечении их обусловленного срока; наступлении иных событий и юридических фактов; по инициативе сторон; при изменении условий конкретного правоотношения; по указанию вышестоящих государственных органов; в результате смерти субъекта правоотношения (физического лица); в результате прекращения деятельности субъекта правоотношения (государственного органа, общественной организации и т.д.); в результате договоренности субъектов правоотношений. Для возникновения конкретного конституционного правоотношения необходимо наличие: – не менее двух субъектов (отдельный индивид не может находиться в правовом отношении с самим собой); – нормы права, регулирующей соответствующие общественные отношения; – праводееспособность субъектов (правосубъектность); – юридический факт. 10. Юридические факты в системе конституционных правоотношений. Юридический факт - конкретное жизненное обстоятельство, с которым нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Юридические факты всегда влекут возникновение определенных юридических последствий и, кроме того, всегда наряду с нормами права вызывают возникновение у участников гражданских правоотношений конкретных субъективных прав и юридических обязанностей. Принято выделять две группы юридических фактов — действия (всегда являются результатом проявления воли, активности субъекта) и события (обстоятельства, не связанные с волей человека.). Такая классификация проводится по признаку зависимости от воли субъектов. конституционный юридический факт - это предусмотренные или санкционированные конституционно-правовой нормой причина или следствие деятельности или поведения субъектов конституционно-правовых отношений, или действия объективных обстоятельств, обусловливающих возникновение, изменение и прекращение конституционно-правовых отношений. Для конституционных юридических фактов свойственны такие квалифицирующие признаки: во-первых, конституционный юридический факт является разновидностью общественных отношений, которые возникают, изменяются и прекращаются на основе конституционно-правовых норм. Во-вторых, конституционные юридические факты являются обязательным, существенным элементом конституционно-правовых отношений. Без конституционного юридического факта конституционно-правовые отношения не могут ни возникнуть, ни измениться, ни прекратиться. В-третьих, по своим сущностью и содержанием конституционные юридические факты могут быть как целенаправленной волевой деятельностью или поведением субъектов конституционно-правовых отношений, так и действиями природных явлений, которые происходят независимо от воли соответствующих субъектов. В-четвертых, по влиянию на конституционные правоотношения юридические факты могут выступать как причиной, так и следствием, результатом этих правоотношений. 11. Понятие, сущность, юридическая природа источников конституционного права. Источник права (в широком смысле слова) — совокупность документов и принципиальных положений, на которые опирается правоприменитель в осуществлении своей деятельности, включая принципы морали и правосознания. Источник права (в узком смысле) — действующие в государстве официальные документы, устанавливающие или санкционирующие нормы права. Источники конституционного права не равны по своей юридической силе и составляют определенную иерархию: 1) Конституция ДНР – основной источник конституционного права ДНР, обладающий высшей юридической силой. Высшая юридическая сила Конституции ДНР означает, что она обязательна для всех, другие нормативно-правовые акты не должны ей противоречить (ст. 7, 11); 2) законы (ст.7, п.2); 3) указы и распоряжения главы ДНР (ст. 60, п. 1); 4) постановления и распоряжения Совета Министров ДНР; 5) акты органов местного самоуправления; Конституционное право имеет свою систему источников. Под системой источников конституционного права понимается их совокупность, характеризуемая такими качествами, как взаимосвязь (предусмотренность существования одних источников другими; конкретизация положений, содержащихся в одних источниках, другими источниками) и иерархия (подчинение одних источников другим, их непротиворечие, преимущественное действие одних источников в случае их коллизии с другими источниками). Сущность: источник права представляет собой внешнюю форму, форму выражения правовых норм; под источником права понимается форма придания правилам поведения юридически обязательного характера, характера норм права. 12. Типология источников конституционного права. 1.Международные акты. Акты, принятые мировым сообществом, действуют на территории республики . Например, Всеобщая декларация прав человека. 2. Конституции. Они являются основным источником конституционного права. Их роль обусловлена различными факторами, характеризующими положение конституций среди других источников конституционного права. - конституции выступают наивысшей формой воплощения государственной воли народа. Они принимаются народом или от имени народа. Конституции устанавливают основополагающие принципы организации и жизнедеятельности общества и государства. - конституции обладают высшей юридической силой. Законы и все другие нормативно-правовые акты, принимаемые в стране, действия граждан, общественных объединений, должностных лиц и государственных органы не должны противоречить конституции. - конституционные нормы являются первичными и имеют учредительный характер. Для конституции не существует каких-либо обязательных предписаний позитивного права. - нормы конституции являются важнейшим источником не только конституционного права, но и всех других отраслей права; они составляют основу правового регулирования всех общественных отношений. 3. Законы. Они обладают наибольшей после конституции юридической силой и являются самым распространённым источником конституционного права. Конечно, источником конституционного права являются не все законы, а только те, которые содержат конституционно-правовые нормы. 4.Законы субъектов. Их издают представительные органы субъектов, распространяются только на соответствующую территорию. 5.Указы и распоряжения Президента. Обязательны для исполнения на территории республики, не должны противоречить Конституции и законам. 6.Постановления и распоряжения правительства.Например, «О внесении изменений в положение о налоговой службе». Их особенность заключается в том, что постановления и распоряжения принимаются только на основании и во исполнение законов и указов Главы. Подписывает их Председатель Правительства, публикуют официально не позднее 15 дней со дня принятия. 7.Решения и постановления Верховного суда. 8.Внутригосударственные договоры. Образцом может служить договор о разграничении предметов ведения между федеральными органами и органами власти субъектов. Система источников в мире 1.Конституционные (в их состав включают Конституцию страны и уставы субъектов). 2.Законодательные (законы). 3.Судебные (решения высших судов и прецеденты). 4.Договорные (международные и внутригосударственные договоры). 5.Подзаконные (указы и распоряжения правительства и президента, акты органов и полнительной власти). 6.Международные (охватывают все мировое сообщество, всеобщие конвенции и декларации). 7.Локальные (нормативные акты органов местного самоуправления). Статья 8 Иерархия нормативных правовых актов Иерархия нормативных правовых актов в Донецкой Народной Республике основывается на их юридической силе, а также их соподчиненности по отношению к иным нормативным правовым актам. 1. Конституция Донецкой Народной Республики имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Донецкой Народной Республики. 2. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые (издаваемые) в Донецкой Народной Республике, не должны противоречить Конституции Донецкой Народной Республики. 3. Нормативные правовые акты Главы Донецкой Народной Республики, Народного Совета Донецкой Народной Республики и Совета Министров Донецкой Народной Республики не должны противоречить Конституции и законам Донецкой Народной Республики. Указы Главы Донецкой Народной Республики, восполняющие пробелы в сфере регулирования законами, не обладают юридической силой закона и действуют до принятия соответствующих законов. 4. Нормативные правовые акты Совета Министров Донецкой Народной Республики не должны противоречить Конституции и законам Донецкой Народной Республики, указам Главы Донецкой Народной Республики и постановлениям Народного Совета Донецкой Народной Республики. Нормативные правовые акты Совета Министров Донецкой Народной Республики в случае их противоречия Конституции и законам Донецкой Народной Республики должны быть отменены Главой Донецкой Народной Республики. 5.Нормативные правовые акты государственных исполнительной власти не должны противоречить Конституции и законам Донецкой Народной Республики, нормативным правовым актам Главы Донецкой Народной Республики, Совета Министров Донецкой Народной Республики и Народного Совета Донецкой Народной Республики. Глава Донецкой Народной Республики вправе отменять нормативные правовые акты государственных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов. 6. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления не должны противоречить Конституции, законам и иным нормативным правовым актам Донецкой Народной Республики. 7. Устав муниципального образования и оформленные в виде нормативных правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе нормативных правовых актов органов местного самоуправления, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные нормативные правовые акты органов местного самоуправления не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан). Нормативные правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования, не должны противоречить нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования. 8. Запрещается предусматривать в нормативном правовом акте положения о верховенстве в отношении иных нормативных правовых актов, принятых (изданных) тем же правотворческим органом в той же форме. Такие правовые нормы не имеют юридической силы. 9. Юридическая сила производного и вспомогательного нормативного правового акта соответствует юридической силе основного нормативного правового акта. 13. Система нормативных источников отрасли конституционного права: их характеристика. Всю совокупность нормативных правовых актов, содержащих нормы конституционного права, можно объединить в определенную систему. Она представляет собой взаимосвязанную совокупность правовых актов, которые создаются и применяются на основе общих принципов и процедур. (подходит вопрос 12) Характерная особенность источников конституционного права — их взаимосвязь, взаимозависимость и иерархия. Иерархия источников конституционного права обусловливает соподчиненность, при которой одни акты выполняют роль актов более высокой юридической силы по отношению к другим (например, Конституция по отношению к закону или указу Президента, а закон по отношению к указу Президента и постановлению Правительства). Место конкретного источника в иерархии источников определяет его юридическая сила, а она обычно устанавливается конституцией страны. Далеко не безразлично, в какой форме реализуется правовая норма, регулирующая те или иные отношения. Поэтому должен существовать жесткий порядок с целью предупреждения «войны» источников. Например, постановлением Правительства или даже законом нельзя расширять полномочия исполнительной власти (для этого требуется принять поправку к Конституции в соответствии с предусмотренной процедурой). Признание того или иного акта источником права влечет определенные правовые последствия: такой акт порождает для граждан соответствующие права и обязанности, следовательно, гражданин вправе требовать защиты своих прав в судебном порядке. Специфика форм, которые присущи нормам конституционного права, заключается не только в их содержании (поскольку конкретному содержанию, как правило, соответствует своя форма), но и в процедуре принятия соответствующих норм. В общем плане все названные правовые акты можно разделить на три группы: -законы; -нормативные правовые акты органов исполнительной власти (подзаконные акты); -международно-правовые акты. Критериями их разграничения выступают: (1) субъект, принимающий данный акт, его правовой статус, функции и полномочия: (2) объем и характер регулируемых данным актом общественных отношений: (3) место данного акта в иерархии правовых актов и обусловленная этим его юридическая сила. Таким образом, источники конституционного права представляют собой определенную систему. Система источников конституционного права — это их определенная совокупность, характеризующаяся такими качествами, как взаимосвязь и взаимообусловленность (предусмотренность существования одних источников другими: конкретизация положений, содержащихся в одних источниках, другими источниками), а также иерархичность (подчинение одних источников другим, их непротиворечив, преимущественное действие одних источников в случае их коллизии с другими источниками). 14. Основные положения Закон ДНР «О нормативно-правовых актах» |