1. Предмет отрасли конституционного права
 Скачать 95.12 Kb.
|
|
1.Предмет отрасли конституционного права. Конституционное право - это совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти. Конституционное право представляет собой базовую отрасль права, так как содержит нормы, регулирующие важные и наиболее значимые общественные отношения. Нормы конституционного права предопределяют содержание правовых норм других отраслей права, которые не могут противоречить конституционным. Зависимость иных отраслей права от норм конституционного права подтверждается тем, что принятие новой конституции ведет к смене всего законодательства. Предмет регулирования норм конституционного права ДНР составляют: 1) основы конституционного строя; 2) основные права и свободы человека и гражданина; 3) гражданство; 4) государственное устройство ДНР; 5) власть главы ДНР; 6) система законодательной власти; 7) система исполнительной власти; 8) система судебной власти; 9) система местного самоуправления; 10) избирательная система; 11) принятие Конституции ДНР и внесение в нее изменений Предметом конституционного права являются такие общественные отношения, которые определяют основы взаимоотношений человека с государством, т.е. главные принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, гражданство, а также основные неотъемлемые права, свободы и обязанности человека и гражданина. Именно эти отношения и являются исходными для всех остальных отношений между людьми, определяют положение человека в любых его общественно значимых связях. Предметом конституционного права являются, общественные отношения, которые складывают основные принципы народовластия, народный суверенитет. 2. Методы и принципы конституционного права. В конституционном праве применяются следующие основные методы: 1) запрета – конституционно-правовая норма запрещает какому-либо органу или лицу совершать определенные действия (никто не должен подвергаться пыткам). 2) обязывания – нормы, обязывающие какой-то орган или лицо осуществлять определенные действия (например, каждый обязан уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц. 3) дозволения – нормы, разрешающие какому-либо органу или лицу совершать соответствующие действия Отличительной чертой методов конституционного права является преобладание среди них методов императивно-властного характера, т. е. запрета и обязывания, что не предполагает равенства сторон, а влечет прямое осуществление власти, поскольку один из субъектов (государство), реализуя свою власть, обязывает другие субъекты выполнять его властные предписания. Методы конституционного права — совокупность приемов, средств,способов правового воздействия на общественные отношения. Принципы. Приоритетными принципами конституционного строя являются: демократизм, гуманизм, правовой и национальный характер общества, политический, экономический и идеологический плюрализм, равенство граждан, социальная направленность функционирования и развития общества. Принцип гуманизма означает закрепление и гарантирование Конституцией такого порядка, который основывается на уважении личности, человеку и гражданину, обеспечении их прав и свобод. Этот принцип содержится, прежде всего, в таких конституционных положениях: человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст.3 Конституции ДНР); конституционные права и свободы признаются и гарантируются согласно общепринятым принципам и нормам международного права (ч.1 ст.12 Конституции ДНР); закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ст. 47 Конституции ДНР). Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 13 Конституции ДНР). Правовой характер государства раскрывается, прежде всего, в закреплении принципа верховенства права (ст. 7 Конституции ДНР). Верховенство права требует от государства его воплощения в правотворческую и правоприменительную деятельность, в частности в законы, которые по своему содержанию должны быть пронизаны, прежде всего, идеями социальной справедливости, свободы, равенства и т.д. В Конституции ДНР закреплены основные принципы построения правовой системы: - высшая юридическая сила Конституции, т.е. все законы и нормативно-правовые акты должны приниматься на основе Конституции и соответствовать ей; - нормы Конституции — нормы прямого действия, т.е. конституционные предписания, влияют на общественные отношения непосредственно; - недопустимость несоответствия международных договоров положениям Конституции; - признание международных договоров после их ратификации частью законодательства; - недопустимость заставлять делать то, что не предусмотрено законодательством; - функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления возможно только на основе, в пределах полномочий и способами, предусмотренными Конституцией и законами. Принцип равенства раскрывается в конституционном закреплении равенства всех людей в своих правах и достоинстве. Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. В соответствии со ст. 6 Конституции, государственная власть осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Реализация этого принципа призвана предотвратить концентрацию всей государственной власти в руках одного лица или одного органа. 3. Наука «конституционное право» Конституционное право как наука - это система научного знания, взглядов и представлений о системе норм права регулирующих общественных отношениях в сфере взаимодействия государства и личности. Цели конституционного права как науки: - Познание новейших тенденций в сфере общественных отношений, урегулированных нормами конституционного права. - Прогнозирование развития конституционно-правовых отношений. - Выработка предложений по совершенствованию конституционного права как отрасли. К предмету науки конституционного права относится: исследование сущности и системы построения своей отрасли конституционного права, ее источников, анализ самих фактических отношений, регулируемых нормами конституционного права, обобщение практики реализации норм конституционного права, история самой науки, ее идей, научных концепций. Она изучает практику осуществления суверенитета народа, форм народовластия, реализации прав и свобод человека и гражданина. Наука конституционного права имеет следующую систему источников: нормативные и теоретические источники, практика деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений (политических партий), результаты социологических исследований. К нормативным источникам относят конституции и нормативно-правовые акты, содержащие нормы конституционного права. Наука конституционного права использует разнообразные научные методы познания: формально-юридический анализ, сравнительно-правовой, исторический, системный, конкретно-социологический, статистический. В отечественной истории развития науки конституционного права принято выделять 3 этапа: -с конца 19 века до октября 1917 г. -советский этап развития -современный этап конец 20 века — начало 21 века. Функции науки конституционного права: Онтологическая, Эвристическая, Прогностическая, Организаторская, Идеологическая, Методологическая, Юридическая (регулятивная, охранительная). Задачи науки: науковедческие задачи, задачи, связанные с совершенствованием конституционного законодательства и практики его реализации. Система источников конституционного права как науки: -Конституции -Нормативные правовые акты, содержащие конституционно-правовые нормы. -Практика конституционно-правовых отношений. -Труды и наработки ученых. 4. Учебная дисциплина «Конституционное право» Как учебная дисциплина конституционное право представляет собой определенную совокупность знаний из области науки, которые посредством различных методических приемов доводятся до обучаемых в пределах, необходимых для специалистов юридического профиля. Наука конституционного права охватывает всю совокупность знаний, а учебная дисциплина содержит лишь ту их часть, которая необходима для подготовки юристов в области юриспруденции (судей, прокуроров, следователей, адвокатов, юрисконсультов и др.). Если при ее изучении образуются пробелы, они не смогут быть восполнены в последующем при помощи какой-либо другой юридической дисциплины. Более того, без знания конституционного права изучение этих других юридических дисциплин становится проблематичным. Конституционное право способствует повышению общей правовой и государство вед чес кой культуры юристов, помогает оценивать любые явления с позиций политика, устанавливать приоритеты при решении тех или иных правовых вопросов, наделяет знаниями, без которых невозможно исполнение любых юридических обязанностей, государственных, управленческих функций. Система конституционного права как учебной дисциплины практически идентична системе науки и выражается в соответствующей учебной программе, содержание которой распределяется по главам и разделам. Предметом учебной дисциплины являются система конституционного права, его нормы, институты и источник; конституционно-правовые отношения. Задача учебной дисциплины: облегчить процесс усвоения студентами знаний по Конституционному праву, оказать им помощь в изучении конституционного права как отрасли, при широком использовании научных разработок в данной сфере правового регулирования. Подготовка юриста в сфере конституционного права должна включать в себя три стратегических направления: - глубокое и прочное овладение фундаментальными положениями теории конституционного права;- работа с нормативными актами;- участие в разрешении проблем, связанных с участием субъектов конституционного права в конституционно-правовых отношениях. 5. Понятие и характер конституционно-правовой ответственности. Конституционно-правовая ответственность - это самостоятельный вид юридической ответственности, осуществление мер которой в виде различного рода неблагоприятных последствий для субъектов не только устанавливается конституционно-правовыми нормами, но и направлено, прежде всего, на защиту конституционно-правовых отношений. Правонарушение в сфере конституционно-правовых отношений складывается из: -субъекта (граждане, иностранные граждане, лица без гражданства, государственные органы власти, должностные лица); -субъективной стороны (только при наличии виновного поведения субъекта); -объекта (общественные отношения, возникающие по поводу сохранения конституционного строя ,защиты прав и свобод личности, работы государственных органов власти и порядка их формирования и иных конституционных гарантий); -объективной стороны (она выражается в действиях или бездействиях субъекта, направленных на нарушение законодательства в сфере конституционных отношений). Признаки конституционно-правовой ответственности: -она устанавливается специальным законодательством, конкретизирующим конституционные положения (например, отдельными законами о предоставлении гарантий гражданам, о местном самоуправлении, о порядке деятельности и формирования органов государственной власти и ее субъектов и т.д.), а не самой Конституцией, так как она не содержит каких-либо видов ответственности (санкций) за нарушение конституционного законодательства; -она устанавливается, как правило, в особо жестких формах. -она наступает только при наличии вины Цель воздействия: недопущение нарушений; восстановление нарушенных правовых положений. Субъектами конституционно-правовой ответственности являются государственные органы (органы местного самоуправления) и должностные лица. Типичная мера конституционно-правовой ответственности – досрочное прекращение полномочий (отрешение от должности) государственного органа либо органа местного самоуправления (должностного лица). 6. Понятие, структура, система, функции конституционно-правовых норм и институтов. Конституционно-правовые нормы- это общеобязательные формально определенные правила поведения, установления или санкционируемые государством в целях охраны и регулирования определённых общественных отношений, которые осуществляются через конкретные права и обязанности принудительной силой государства. Структура: 1. диспозиция - центральная часть нормы права, в которой устанавливают права, обязанности, принципы, идеалы. (бывает прямая и отсылочная) 2. гипотеза - указаны условия и основания приобретения прав и обязанностей (если, в случае, при). Бывает простая (условие) и сложная (много условий). 3.санкция - содержит меры юрид ответственности за нарушения обязанностей и злоупотребления правами. (относительно-определённая - размер наказания обозначен в пределах от и до; абсолютно-относительная -точно опред размер наказания). Виды: В науке конституционного права существует следующая классификация конституционно-правовых норм: 1. По степени определенности предписании: – диспозитивные (предполагают возможность выбора вариантов поведения субъекта права, излагаемых в самой норме права); – императивные (предписывают строго определенное поведение субъекта права, закрепленное в конкретной норме). 2. По назначению в механизме правового регулирования: – материальные (предусматривают содержание действия); – процессуальные (определяют формы реализации действия). 3. По юридической силе различают нормы, содержащиеся: – в конституциях; – законах; – подзаконных актах. 4. По территориальным предезам различают нормы, действующие на территории: – всей страны; – отдельных регионов; – муниципальных образований. 5. По времени действия: – постоянные (не имеют определенного срока); – временные (выражены в актах временного действия, в переходных положениях конституции и т.д.). Виды конституционных институтов: Головные конституционные институты Характеризуются высокой степенью обобщения, в большинстве своём широким охватом норм. К ним можно отнести, например, институт гражданства, институт основных прав, свобод и обязанностей, институт государственного устройства, институт избирательной системы и др. Входящие в головной институт правовые нормы могут фиксироваться как в содержании самой Конституции, так и в других источниках конституционного права (федеральных конституционных законах, федеральных законах и т.д.). Например, не все институты и нормы, объединённые головным институтом гражданства выражены в Конституции РФ. Значительная часть их закреплена в самостоятельно действующем законе о гражданстве. Сложные конституционные институты Сложные конституционные институты могут входить в состав головных институтов, и, в свою очередь в составе сложных институтов объединяется ряд однородных по предмету регулирования институтов (простые). К сложным конституционно-правовым институтам относятся: институт личных прав и свобод, институт политических прав, институт социально-экономических прав, институт федеральных органов государственной власти и др. Одноэлементные (простые) конституционные институты Они включают в себя только конституционно-правовые нормы, отличаются устойчивостью, взаимосвязанностью и не подразделяются на другие составляющие их институты. Например, институт Президента, институт Конституционного Суда и др. Эти правовые институты могут возникать (или наоборот, утрачиваться) в зависимости от социально-экономических и иных изменений в стране, например: институт права частной собственности; институт Уполномоченного по правам человека и др. 7. Понятие конституционных правоотношений. Конституционно-правовые отношения – это урегулированные нормами конституционного права общественные отношения, участники которых обладают отдельными правами и несут определенные обязанности. Традиционно структура правоотношений образуется из объекта, субъекта и содержания. Объектами конституционно-правовых отношений выступают явления, материальная и духовная реальность, по поводу которой складываются и строятся отношения, регулируемые конституционным правом. Участники этих отношений имеют интерес, связанный с конкретными объектами, и реализуют свои притязания, полномочия, обязанности, соблюдают или нарушают запреты. К объектам конституционно-правовых отношений относятся: государственная территория, материальные ценности, поведение людей, действие органов государства и должностных лиц, личные неимущественные права (честь, достоинство). Субъекты конституционно-правовых отношений – это реальные участники конституционных отношений, обладающие определенными правами, полномочиями, обремененные обязанностями и запретами. К их числу относят: государство и другие социальные образования (субъекты Федерации); социальные общности (народ, нации, народности); административно-территориальные единицы (городские и сельские поселения); органы государственной власти и должностные лица (глава государства, депутаты); органы местного самоуправления; общественные формирования; социальные индивиды (граждане, иностранцы и лица без гражданства). Признаки конституционно-правовых отношений: 1) связанные с отношениями публичной власти; 2) являются разновидностью правовых отношений, поскольку существуют наряду с уголовными, хозяйственными и другими правоотношениями; 3) возникают между субъектами правоотношений по поводу реализации конституционных прав и обязанностей; 4) имеют преимущественно императивный характер; 5) регулируются и охраняются конституционными нормами и принципами; 6) является разновидностью политико-правовых связей, поскольку тесно связаны с субъектами политического процесса, с реализацией властных полномочий органов государственной власти, правовым статусом человека и гражданина; 7) в основном имеют исключительно общегосударственный, а не локальный (местный) характер (например, выборы Президента Украины, Верховной Рады Украины, всеукраинский референдум); 8) по сравнению с другими отраслями права охватывают широкий круг общественных отношений: политические, экономические, культурные, экологические, социальные и проч.; Объект конституционно-правовых отношений - это закрепленные и гарантированные нормами и принципами конституционного права общегосударственные и социальные блага, по поводу которых субъекты конституционно-правовых отношений вступают в юридические связи и на что направлены их субъективные права и юридические обязанности. Объектом интересов субъектов конституционных правоотношений являются не только конкретные материальные вещи, но и общественные, публичные ценности. Объектами конституционно-правовых отношений являются: основные принципы конституционного и их гарантии, государственный и общественный строй, суверенитет (государственный, национальный, народный), публичная власть, политическая, экономическая и идеологическое многообразие общественной жизни. Содержание конституционно-правовых отношений - это определенные и гарантированные конституционно-правовыми нормами и принципами субъективные права и юридические обязанности участников этих отношений. 8. Классификация конституционно-правовых отношений. |