1. Предмет отрасли конституционного права
 Скачать 95.12 Kb.
|
|
54. Конституционно-правовой статус Народного Совета ДНР, Федерального Собрания Российской Федерации Высшую законодательную власть в государстве осуществляет парламент. Парламент – это представительныйорган страны, наделенный полномочиями по осуществлению законодательной власти в государстве и олицетворяющий ее. Парламент РФ – это Федеральной Собрание РФ, оно является высшим представительным и законодательным органом РФ. Федеральное Собрание осуществляет законодательную власть в РФ независимо от других органов государственной власти РФ. Федеральное Собрание состоит из двух палат: 1) Совета Федерации (в него входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: один – представитель законодательной власти субъекта РФ, а другой – исполнительной власти); 2) Государственной Думы (в ее состав избираются депутаты путем всеобщего открытого голосования). Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают особым статусом представителей народа. Принципы их деятельности: 1) принцип «императивного мандата» (т. е. обязательности исполнения наказов избирателей и отчетность перед ними); 2) принцип «свободного мандата» (т. е. свободного своего волеизъявления без влияния со стороны какого бы то ни было органа власти или должностного лица). Черты Федерального Собрания РФ: 1) Федеральное Собрание – это коллегиальный орган, состоящий из представителей населения; 2) это высший законодательный орган в РФ, т. е. акты Федерального Собрания и законы, им принимаемые, должны соответствовать только Конституции РФ, в отношении же всех остальных нормативных актов эти акты обладают высшей юридической силой. Принципы деятельности Федерального Собрания РФ: 1) порядок формирования и компетенция палат Федерального Собрания устанавливаются Конституцией РФ; 2) Федеральное Собрание является представителем народа России и отстаивает его интересы; 3) Федеральное Собрание – единственный орган, обладающий правом принятия государственного бюджета и контроля за его исполнением; 4) выборы Президента РФ назначаются Федеральным Собранием. Основной функцией Федерального Собрания является принятие (нижней палатой) и одобрение (верхней палатой) федеральных конституционных и федеральных законов. Федеральное Собрание РФ осуществляет: 1) распоряжение федеральными средствами государственной казны (принимает федеральный бюджет и осуществляет контроль за его исполнением); 2) контроль за исполнительной властью. В полномочия Федерального Собрания входит производство процедуры отрешения Президента РФ от должности на основании заключения Генерального прокурора РФ о наличии состава преступления в действиях Президента РФ и процедуры объявления «вотума недоверия» Правительству РФ, а также контроля за судебной властью путем дачи согласия на назначение судей высших государственных судов России. Федеральное Собрание независимо в осуществлении своих полномочий, но его нижняя палата (Государственная Дума РФ) может быть распущена Президентом РФ в случаях: 1) трехкратного неодобрения Федеральным Собранием кандидатуры Председателя Правительства РФ, предложенной Президентом РФ; 2) объявления «вотума недоверия» Правительству РФ, с которым дважды не согласился Президент РФ. Народный Совет Донецкой Народной Республики — согласно Конституции Донецкой Народной Республики, однопалатный парламент Донецкой Народной Республики, является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Донецкой Народной Республики. 55. Законодательная деятельность и законодательный процесс в парламентах Законодательный процесс — упорядоченный процесс принятия законов, состоящий из ряда последовательных логически завершённых этапов от разработки законопроекта до введения его в действие в качестве закона. Законодательный процесс включает ряд последовательных стадий: законодательную инициативу от разработки законопроекта до его внесения в парламент, обсуждение в парламенте, принятие закона и его публикацию. Продуктом законодательного процесса являются нормы права, облеченные в форму закона, что подчеркивает важность изучаемого явления в правовом демократическом государстве, одним из фундаментальных признаков которого является верховенство закона. Законодательная деятельность - подготовка законопроектов и принятие законов в соответствии с правилами федерального законодательного процесса, осуществляемая высшими органами государственной власти. 56. Положения Закона ДНР «О статусе депутата Народного Совета ДНР» Настоящий Закон определяет права, обязанности и ответственность депутатов Народного Совета Донецкой Народной Республики и их помощников, предусматривает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении ими своих полномочий.Статья 1. Депутат Народного Совета Дон ецкой Народной Республики Депутатом Народного Совета Донецкой Народной Республики является избранный в соответствии с Законом «О выборах депутатов Народного Совета Донецкой Народной Республики» По объему социальных гарантий депутаты Народного Совета приравниваются к министру. К социальным гарантиям деятельности депутата Народного Совета относятся: а) ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения и иные выплаты, предусмотренные настоящим Законом; б) ежегодный оплачиваемый отпуск; в) зачисление времени осуществления полномочий депутата Народного Совета в стаж государственной гражданской службы; г) пенсионное обеспечение; д) обязательное государственное социальное страхование депутата Народного Совета на случай заболевания или потери трудоспособности в период исполнения депутатом Народного Совета своих полномочий; е) иные социальные гарантии, предусмотренные законодательством Донецкой Народной Республики для государственных гражданских служащих соответствующего ранга. 57. Основные положения Закона ДНР «О местных выборах ДНР» Настоящий Закон определяет принципы, организацию и порядок проведения выборов депутатов сельских, поселковых, городских и районных советов (далее – местные советы) и сельских, поселковых, городских и районных глав (далее – местные главы) и устанавливает гарантии, обеспечивающие свободное волеизъявление граждан Донецкой Народной Республики. Местное самоуправление в Донецкой Народной Республике – это гарантированное государством право и реальная способность территориальной общины (жителей села или добровольного объединения в сельскую общину жителей нескольких сел, поселка, города, района) самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Донецкой Народной Республики. Местное самоуправление осуществляется территориальными общинами сел, поселков, городов, районов как непосредственно, так и через местные советы и их исполнительные органы. Принципы, организация и порядок проведения выборов глав и городских советов городов республиканского значения и глав и городских советов городов совпадают. Численность депутатов местных советов определяется Главой Донецкой Народной Республики с учетом численности населения соответствующих сел, поселков, городов, районов. В соответствии с решением Главы Донецкой Народной Республики местные главы могут назначаться и увольняться Главой Донецкой Народной Республики либо избираться населением или Коллегией выборщиков в порядке, установленном настоящим Законом. 58. Порядок избрания и полномочия Главы государства (Президента) Глава Донецкой Народной Республики избирается гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие в выборах является свободным и добровольным. В соответствии с Конституцией Донецкой Народной Республики Глава Донецкой Народной Республики избирается сроком на пять лет. Первые выборы Главы Донецкой Народной Республики назначаются Верховным Советом Донецкой НароднойРеспублики. Выборы Главы Донецкой Народной Республики проводятся по республиканскому избирательному округу, включающему в себя всю территорию Донецкой Народной Республики. Избиратели, проживающие за пределами территории Донецкой Народной Республики, считаются приписанными к республиканскому избирательному округу. РФ 1. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 25 лет, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Президенту Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. 3. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков. 59. Акты Президента (Главы государства) Полномочия Президента РФ реализуются через принятие им правовых актов. Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения. Указами оформляются решения Президента РФ нормативного характера, то есть решения, содержащие общие правила поведения, рассчитанные на длительное и многократное применение и относящиеся к неопределенному кругу субъектов. Указы могут носить и индивидуальный характер. В форме указов издаются решения о назначении и освобождении от должности руководителей подотчетных Президенту РФ федеральных органов исполнительной власти, о гражданстве, о предоставлении политического убежища, награждении государственными наградами, присвоении почетных званий, высших воинских и высших специальных званий,о помиловании. Распоряжения Президента РФ - это акты организационно-оперативного характера, имеющие вспомогательное значение в правовом регулировании деятельности главы государства. Распоряжения, как правило, не носят нормативного характера. Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам Акты Президента РФ подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Акты Президента РФ публикуются в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение десяти дней после дня их подписания. Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. Акты Главы ДНР: указы, распоряжения, положения, письма 60. Функции Главы государства 1. Глава Донецкой Народной Республики является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина 2. Принимает меры по охране суверенитета ДНР, ее независимо сти и государственной целостности 3. Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодей ствие органов государственной власти 4. Определяет основные направления внутренней и внешней по литики государства 5. Представляет ДНР внутри страны и в международных отноше ниях 61. Администрация Главы ДНР, Президента РФ 1. 1. АДМИНИСТРАЦИЯ ГЛАВЫ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ (далее – Администрация) является государственным органом, сформированным в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 59 Конституции Донецкой Народной Республики, обеспечивающим деятельность Главы Донецкой Народной Республики и осуществляющим контроль исполнения решений Главы Донецкой Народной Республики. Полное наименование – АДМИНИСТРАЦИЯ ГЛАВЫ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ. 2. Администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Донецкой Народной Республики, законами Донецкой Народной Республики, указами и распоряжениями Главы Донецкой Народной Республики, другими нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, а также настоящим Положением. 3. Администрация создается и формируется Главой Донецкой Народной Республики. Положение об Администрации, предельная численность работников Администрации, штатное расписание и структура Администрации утверждаются Главой Донецкой Народной Республики. (абзац второй пункта 3 в ред. указа Главы ДНР от 30.12.2019 № 382) (см. текст в предыдущей редакции) 4. В структуру Администрации входят руководитель Администрации Главы Донецкой Народной Республики (далее – Руководитель Администрации), первый заместитель Руководителя Администрации, не более двух заместителей Руководителя Администрации, представитель Главы Донецкой Народной Республики в Народном Совете Донецкой Народной Республики, помощники Главы Донецкой Народной Республики, включая помощников Главы Донецкой Народной Республики – начальников управлений Главы Донецкой Народной Республики, советники Главы Донецкой Народной Республики, а также управления и иные самостоятельные структурные подразделения Администрации. Управления могут состоять из департаментов, отделов, секторов. 5. Администрация формируется в целях: 1) обеспечения реализации Главой Донецкой Народной Республики полномочий главы государства, гаранта Конституции Донецкой Народной Республики, прав и свобод человека и гражданина; 2) осуществления контроля исполнения решений Главы Донецкой Народной Республики; 3) подготовки Главе Донецкой Народной Республики предложений о мерах, направленных на охрану суверенитета Донецкой Народной Республики, ее независимости, на обеспечение безопасности и территориальной целостности Донецкой Народной Республики; 4) одействия Главе Донецкой Народной Республики в определении основных направлений развития Донецкой Народной Республики, внутренней и внешней политики государства; 5) разработки общей стратегии внешней политики Донецкой Народной Республики, обеспечения реализации Главой Донецкой Народной Республики его полномочий по руководству внешней политикой Донецкой Народной Республики; 6) разработки совместно с соответствующими органами исполнительной власти и организациями республиканских проектов и контроля их реализации; 7) обеспечения деятельности Главы Донецкой Народной Республики по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами Донецкой Народной Республики и присвоении почетных, воинских и специальных званий; 8) содействия Главе Донецкой Народной Республики в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина, соблюдения Конституции Донецкой Народной Республики и законов Донецкой Народной Республики, международных обязательств; 9) содействия Главе Донецкой Народной Республики в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Донецкой Народной Республики; 10) обеспечения реализации Главой Донецкой Народной Республики иных возложенных на него Конституцией Донецкой Народной Республики и законами Донецкой Народной Республики полномочий. 11) координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, профессионального образования и дополнительного профессионального образования государственных служащих, проведения ротации государственных служащих; (подпункт 11 пункта 5 введен Указом Главы ДНР от 07.09.2020 № 320) 12) осуществления вневедомственного контроля соблюдения в государственных органах законов и иных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики в сфере государственной службы. 2. Администрация Президента обеспечивает деятельность главы государства. Это выражается, в частности, в подготовке законопроектов для внесения их Президентом в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы. Администрация готовит проекты указов, распоряжений, поручений, обращений Президента, иных документов, в том числе проекты ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию. Администрация контролирует и проверяет исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и представляет ему соответствующие доклады. Администрация обеспечивает взаимодействие Президента с политическими партиями, общественными объединениями, профессиональными и творческими союзами в России, государственными органами и должностными лицами иностранных государств, российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, международными организациями. В Администрации анализируются: информация о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и мире; обращения граждан; предложения общественных объединений и органов местного самоуправления. На основе обрабатываемых материалов готовятся доклады Президенту. Президент осуществляет общее руководство своей Администрацией. Непосредственно управляет работой Администрации её глава – Руководитель Администрации. 62. Конституционные основания и порядок досрочного прекращения полномочий Главы государства Полномочия Главы ДНР прекращаются досрочно в случае: 1.смерть 2.отставка по собственному желанию 3.признание его судом недееспособным или ограниченно дееспособным 4.признание его судом безвестно отсутствующим или умершим 5.вступление в законную силу обвинительного приговора 6.выезд за пределы ДНР на постоянное место жительства 7.утрата гражданства ●отрешение от 8.должности в связи с выражением ему недоверия(импичмент) |