История отечественного государства и права. Ответы по ИОГП 2011. 1 Предмет учебной дисциплины История отечественного государства и права
 Скачать 308.58 Kb.
|
|
53) Реформирование и развитие органов государственной власти российского абсолютизма в первой четверти XVIII в. Характерным для абсолютизма является стремление рационально регламентировать правовое положение каждого из существующих сословий. Такое вмешательство могло носить как политический, так и правовой характер. Законодатель стремился определить правовой статус каждой социальной группы и регулировать её социальные действия. Правовой статус дворянства был существенно изменён принятием Указа о единонаследии 1714 г. Этот акт имел несколько последствий: 1) юридическое слияние таких форм собственности, как вотчина и поместье привело к возникновению единого понятия «недвижимая собственность». На её основе произошла консолидация сословия. Появление этого понятия привело к выработке более точной юридической техники, разработке правомочий собственника, стабилизации обязательных отношений; 2) установление института майората (наследование недвижимости только одним старшим сыном), не свойственного русскому праву. Его целью было сохранение от раздробления земельной дворянской собственности. Реализация нового принципа приводила, однако, к появлению значительных групп безземельного дворянства, вынужденного устраиваться на службу по военной или гражданской линии. Это положение Указа вызвало наибольшее недовольство со стороны дворян (оно было упразднено уже в 1731 г.); 3) превратив поместье в наследственное землевладение, Указ вместе с тем нашёл новый способ привязать дворянство к государственной службе - ограничение наследования заставило его представителей служить за жалование. Очень быстро стали формироваться многочисленный бюрократический аппарат и профессиональный офицерский корпус. Логическим продолжением Указа о единонаследии стала Табель о рангах (1722 г.). Её принятие свидетельствовало о целом ряде новых обстоятельств: 1) бюрократическое начало в формировании государственного аппарата, несомненно, победило начало аристократическое (связанное с принципом местничества). Профессиональные качества, личная преданность и выслуга становятся определяющими критериями для продвижения по службе. Признаком бюрократии, как система управления, являются: вписанность каждого чиновника в чёткую иерархическую структуру власти (по вертикали) и руководство им в своей деятельности строгими и точными предписаниями закона, регламента, инструкции. Положительными чертами нового бюрократического аппарата стали профессионализм, специализация, нормативность. Отрицательными - его сложность, дороговизна, работа на себя, негибкость; 2) сформированная Табелью о рангах новая система чинов и должностей юридически оформила статус правящего класса. Были подчёркнуты его служебные качества: любой высший чин мог быть присвоен только после прохождения через всю цепочку низших чинов. Устанавливались сроки службы в определенных чинах. С достижением чина восьмого класса чиновнику присваивалось звание потомственного дворянина, и он мог передавать титул по наследству, с четырнадцатого по седьмой класс чиновник получал личное дворянство. Принцип выслуги тем самым подчинял принцип аристократический; 3) Табель о рангах уравнивал службу военную со службой гражданской: чины и звания присваивались в обеих сферах, принципы продвижения по службе были аналогичными. Практика выработала способ прохождения лестницы служебных чинов ускоренным образом (в основном это касалось только дворян): уже после рождения дети дворян-аристократов записывались в должность и по достижении ими пятнадцатилетнего возраста имели достаточно высокий чин. Такая юридическая фикция была, несомненно, обусловлена пережитками старых принципов службы и основывалась на фактическом господстве в аппарате дворянской аристократии; 4) подготовка кадров для нового государственного аппарата стала осуществляться в специальных школах и академиях в России и за рубежом. Степень квалификации определялась не только чином, но и образованием, специальной подготовкой. Обучение дворянских недорослей осуществлялось часто в принудительном порядке (за уклонение от учёбы налагались взыскания). Дети дворян по разнарядке направлялись на учение, от уровня их подготовки зависели многие личные права (например, право на вступление в брак). Реформы высших органов власти и управления, проведенные в первой четверти XVII в., принято подразделять на три этапа: 1) 1699-1710 гг. Для этого этапа характерны лишь частичные преобразования в системе высших государственных органов, в структере местного самоуправления, военная реформа; 2) 1710-1719 гг. Ликвидация прежних центральных органов власти управления, создание новой столицы, Сената, проведение первой областной реформы; 3) 1719-1725 гг. Происходит образование новых органов отраслевого управления для коллегий, проводится вторая областная реформа, реформа церковного управления, финансово-налоговая реформа, создается правовая основа для всех учреждений и нового порядка прохождения службы. 54) Реформы в социальной сфере жизни российского общества в первой четверти XVIII в. Проведению реформ в армии и военным достяжениям России способствовал рост экономики страны. В первой четверти XVIII в. произошел резкий скачок в развитии мануфактурной промышленности. За 1695-1725 гг. возникло не менее 200 мануфактур разного профиля, то есть в 10 раз больше, чем их было в конце XVII в., при огромном росте объемов производства. Иными словами, в государстве была проведена индустриализация по-петровски. Особенность экономического бума в этот период заключалась в определяющей роли государства в экономике, его участии во всех сферах хозяйственной деятельности. При этом Петр активно проводил политику меркантилизма и протекционизма, направленную на поощрение промышленности, производящей товары в первую очередь для внешнего рынка. Мануфактуры обеспечивались рабочей силой на основе подневольно-крепостнического труда в соответствии с указами Петра I: 1703 г. — о «приписных крестьянах», которых приписывали к мануфактурам для работы за счет государственной подати; 1721 г. — о «посессионных» крестьянах. Владельцам мануфактур разрешалось покупать для работы крепостных крестьян. Государство активно вмешивалось в торговую деятельность русского купечества. С этой целью вводилась монополия на продажу ряда товаров (соль, табак, хлеб, лен, смола, воск, железо и др.); происходило принудительное переселение купцов в новую столицу — Санкт-Петербург. Купцы облагались большими податями и повинностями в пользу государства. Это неизбежно вело к ограничению и регламентации деятельности русских купцов и соответственно к удушению свобод, основанных на рыночной конъюнктуре предпринимателей. Подневольный труд в промышленности в немалой степени обусловил экономическое отставание России от развитых европейских держав. Крепостническая политика в промышленности деформировала и процесс образования русской буржуазии. Реформаторство Петра I коснулось и социальной структуры общества. Российское дворянство было главным объектом забот и пожалований монарха. Громадную роль в изменении положения сословия служилых людей сыграло введение нового критерия службы. Принцип происхождения был заменен принципом обязательной личной служебной выслуги для дворян. Была установлена новая иерархия внутри дворянского сословия, окончательно зафиксированная в «Табели о рангах»(1722). Все чины делились на военные (в том числе армейские и флотские), гражданские и придворные, они были разбиты на 14 классов. Получив чин 8 класса по гражданской, а с 12-го класса и по линии военной службы, всякий становился дворянином вместе со своими потомками. Чины 14-9 классов тоже давали дворянство, но только личное, а не потомственное. Вместе с тем эта структура давала возможность делать карьеру и представителям других сословий. Еще раньше, в соответствии с петровским указом о единонаследии (1714), был введен запрет на дробление поместий при наследовании. По нему поместье наследовалось только одним сыном. Остальные сыновья должны были идти на государственную службу. Важной привилегией дворянства стало уравнение в правовом отношении поместий, которыми они владели на условном праве (при условии несения государственной службы), и вотчин (безусловных наследственных владений). Произошло окончательное слияние вотчин и поместий. Таким образом, петровские преобразования завершили процесс формирования дворянского сословия. В 1723-1724 гг. было образовано новое сословие — государственные крестьяне, куда вошли однодворцы Юга (бывшие служивые люди по прибору), черносошные крестьяне Севера, так называемые ясашные крестьяне Поволжья и Сибири и др. Объединялись они по тягловому принципу и составляли 20 % податного населения. Эта акция Петра носила типично фискально-полицейский характер. Все названные мелкие сословные группы не находились в крепостной зависимости, поэтому государство решило унифицировать пеструю совокупность свободных людей, превратив их в единое, контролируемое сверху, сословие. Всю тяжесть войн и петровских реформ вынесло на своих плечах российское крестьянство. В первой четверти XVIII в. получила дальнейшее развитие система крепостного права. Это выразилось во введении новой системы учета населения и налогообложения. В 1718-1724 гг. была введена подушная подать, смысл которой заключался в том, что вместо десятка различных мелких налогов и повинностей вводился единый прямой денежный налог, идущий непосредственно на нужды армии. Одновременно Петр ликвидировал институт холопства, существовавший на Руси с незапамятных времен. Произошло слияние в единое сословие крепостных крестьян и холопов, что было связано с введением подушной подати, которую они также стали платить. Важнейшим направлением преобразований Петра I стала реформа государственного аппарата. В 1711 г. вместо Боярской думы был учрежден Сенат как высший орган управления, который должен был выполнять судебные, административные и законодательные функции. В 1722 г. во главе Сената был поставлен генерал-прокурор, возглавивший его деятельность. Следующим звеном в реформировании системы государственного управления были старые управленческие приказные структуры, на смену которым пришли коллегии: военная, иностранных дел, адмиралтейская, камер-коллегия, штатс-коллегия, юстиц-коллегия, ревизионная коллегия, вотчинная коллегия, торгово-промышленные коллегии. На правах коллегии существовал также Святейший синод — орган, управлявший делами церкви. Патриаршество было отменено. Это означало полное подчинение религиозной власти царю. Созданная тайная канцелярия занималась расследованием государственных преступлений. В 1720 г. был создан главный магистрат, управлявший городами. Коллегии стали основой центральной системы управления. Их практическая деятельность осуществлялась на основании специально разработанных при участии царя регламентов. Был даже создан Генеральный регламент (1719-1724), содержащий общие принципы деятельности бюрократического аппарата всех государственных учреждений. Деятельность коллегий контролировалась прокуратурой во главе с генерал-прокурором. В 1707-1715 гг. была осуществлена реформа местного управления. 17 декабря 1707 г. был издан указ об образовании губерний. Суть новой губернской системы управления состояла в передаче части функций центральных учреждений губернаторам, сосредоточении у них информации о населении, финансах и т. д. Одним из завершающих элементов реформирования российского общества были провозглашение России империей и окончательное утверждение абсолютной монархии (самодержавия). 22 октября 1721 г. Сенат объявил о присвоении Петру титулов «Император», «Отец Отечества» и «Великий». Апофеозом абсолютизма стал указ Петра о престолонаследии от 5 февраля 1722 г., разрушивший традицию, согласно которой престол переходил по мужской линии от отца к сыну и далее к внуку. Теперь преемник назначался по собственному желанию императора, что впоследствии, после смерти Петра в 1725 г., стало основой дворцовых переворотов. В целом петровские реформы первой четверти XVIII в., проводимые сознательно и направляемые царем-реформатором, способствовали определенному прогрессу в России и приближению ее к европейским стандартам, хотя в итоге привели к закреплению и упрочению крепостничества и производных от его системы политических структур. 55) Реформы местного управления в России в первой четверти XVIII в. На протяжении XVIII в. неоднократно в России происходило реформирование системы местное государственное управление и самоуправление. Крупнейшей административно-территориальной реформой управления была губернская реформа, начавшаяся в 1708 г. Ее сущность была изложена в Указе «Об учреждении губерний и о росписи к ним городов». В ходе этой реформы вводилось новое территориальное деление государства: учреждались восемь губерний, по которым были расписаны все уезды и города. В 1713-1714 гг. численность губерний возросла до 11. Возглавлял губернию губернатор или генерал-губернатор (Петербургская и Азовская губернии), объединивший в своих руках всю административную, судебную и военную власть. Ему подчинялись четыре помощника по отраслям управления. К 1715 г. в результате реформы в России сложилась трехзвенная система местного управления: уезд – провинция – губерния. Осуществленные преобразования центральных органов управления потребовали дальнейших существенных изменений на местах. Вторая губернская реформа была проведена в 1719 г. 11 губерний были разделены на 45 провинций, во главе которых были поставлены воеводы. Провинции делились на округа-дистрикты, куда камер-коллегия назначала руководителями земских комиссаров. Внизу иерархии местного управления располагались сельские полицейские органы, избираемые на крестьянских сходах: сотские и десятские. Они были помощниками земских комиссаров. Проводя первую и вторую реформы местного управления, Петр I пытался повысить в управлении на местах самодеятельность дворянства. В первом случае была предпринята попытка ввести в губернское управление коллегиальное и избирательное начало. При губернаторе образовывался совет «ландратов», в который входило 8-12 советников, избираемые местным дворянством. Однако фактически ландраты не избирались, а назначались из дворянства Сенатом или губернатором. Такой ландрадский совет не принесли никакой пользы для развития русского провинциального самоуправления. Ландраты не просуществовали и пяти лет и были ликвидированы. По мнению А.А. Кизеветтера губерния не стала самоуправляющимся общественным союзом. Еще одной попыткой (после введения ландратов) повысить в местном управлении самодеятельность дворянства было учреждение в ходе второй реформы института выборных на 1 год местным дворянским обществом новых земских комиссаров. Однако и институт выборных комиссаров просуществовал недолго, столкнувшись с ярко выраженным абсентеизмом (от лат. отсутствие) местных дворян, выражающегося в уклонении избирателей от участи в голосовании на выборах. После принятия Жалованной грамоте дворянству в 1785 г. местное дворянское самоуправление активизировалось. Дворяне создавали общество, или Собрание, наделенное правами юридического лица (имевшее собственные финансы, имущество, учреждения и служащих). У Собрания были политические права: оно смогла делать представления местным властям, центральным учреждениям и императору по вопросам «общественной пользы». В состав Собрания входили все дворяне, имевшие имения в данной губернии, из числа уездных предводителей дворянства. Собрание раз в три года избирало кандидата в губернские предводители дворянства. Кандидатура последнего утверждалась губернатором или представителем монарха в губернии. Устранялись от выборов дворяне, не имевшие земель и не достигшие 25-летнего возраста. Ограничивались при выборах права дворян, не служивших и не имеющих офицерских чинов. Опороченных судом дворян исключали из дворянского Собрания. Собрание избирало также заседателей в сословные суды губернии и полицейских должностных лиц земской полиции. Так в ХУШ в. развивалось сословное самоуправление дворянства. В 1718 –1720 гг. прошла реорганизация органов городского самоуправления, учрежденных в 1699 г. Были созданы новые органы – магистраты, подчиненные губернаторам. Общее руководство осуществлял Главный магистрат. В 1727 г. магистраты были преобразованы в ратуши. Жители города каждые три года избирали исполнительный орган – Шестигласную думу, в состав которой входило по одному представителю от каждого из шести разрядов городского населения. В компетенции Думы было решение вопросов городского благоустройства, народного образования, контроль за соблюдением правил торговли и т. п. Все это происходило с ведома городничего, назначенного губернским правлением. Еще одна реформа областного (губернского) управления в 1775 г. была проведена Екатериной II после Пугачевского восстания, которое показало необходимость усиления губернаторской власти на местах. Документом, определившим основные направления новой губернской реформы, было «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», принятое в 1775 г. Накануне реформы территория России разделялась на 23 губернии, 66 провинций и 180 уездов. Проводимая реформа планировала разукрупнение губерний. В основу деления был положен административный принцип, без учета географических, национальных и экономических признаков. Ликвидировались старые территориальные органы (воеводы), упразднялись провинции как территориальные единицы. Основная цель деления – приспособить новый административный аппарат к фискальным и полицейским делам. Страна делилась на губернии, в каждой из которых должно было проживать 300-400 тыс. душ мужского пола. К концу екатерининского царствования в России насчитывалось 50 губерний, во главе которых стояли губернаторы, подчинявшиеся непосредственно императрице. Москва, Санкт-Петербург и некоторые окраинные территории возглавлялись генерал-губернаторам. Губернатору подчинялось несколько местных должностных лиц. Прокурор осуществлял надзор за соблюдением законов. Охрану общественного порядка возглавлял полицмейстер. Финансами в губернии занималась Казенная палата во главе с вице-губернатором. Губернский землемер занимался землеустройством, школами, больницами, богадельнями ведал Приказ общественного призрения. Губернии делились на уезды по 20-30 тыс. душ мужского пола в каждом. Главным органом власти уезда стал Нижний земский суд во главе с капитан-исправником, избираемым местным дворянством. В уезды по образцу губерний были назначены уездный казначей и уездный землемер. В отдельную административную единицу был выделен город. Во главе его стоял городничий, наделенный всеми правами и полномочиями. В городах вводился строгий полицейский контроль. Город разделялся на части (районы), находившиеся под надзором частного пристава, а части в свою очередь – на кварталы, которые контролировал квартальный надзиратель. После губернской реформы перестали функционировать все коллегии, исключая Иностранную коллегию, Военную и Адмиралтейскую. Функции коллегий перешли к губернским органам. Более чем вдвое увеличилось число чиновников на местах. В 1775 году была ликвидирована Запорожская Сечь, а большинство казаков переселили на Кубань. В 1783 году крепостное право утвердилось на Левобережной Украине, а 1796 и на юге, в Новороссии. Губернская реформа 1775 г. усилила власть губернаторов и, разукрупнив территории, упрочила положение административного аппарата на местах. Создавались специальные полицейские, карательные органы и преобразовывалась судебная система. Таким образом, в XVIII в. в условиях становления абсолютной монархии в Российской империи происходило реформирование государственного аппарата и органов самоуправления на местах с целью приведения их в соответствие с характером государственной власти. |