1. Содержание и назначение государственных и муниципальных финансов. Влияние государственных и муниципальных финансов на социальноэкономическое развитие
 Скачать 0.86 Mb.
|
|
1. Содержание и назначение государственных и муниципальных финансов. Влияние государственных и муниципальных финансов на социально-экономическое развитие. Государственные и местные финансы – денежные отношения, складывающиеся между органами государственной власти и органами местного самоуправления, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны, в процессе стоимостного распределения и перераспределения валового внутреннего продукта, прежде всего национального дохода, в связи с формированием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, обеспечивающих потребности государства и местного самоуправления при решении экономических, политических и социальных задач. Следовательно, формируются государственные и местные финансы с использованием методов распределения и перераспределения национального дохода (с помощью налогов, налоговых льгот, др.). Формами использования централизованных фондов денежных средств являются бюджетные и внебюджетные фонды. Роль государственных и местных финансов в общественном воспроизводстве заключается в создании условий для реального обеспечения потребностей расширенного воспроизводства на микро-, так и на макроэкономическом уровне и реализации социальных гарантий гражданам России в рамках Конституции РФ. Наиболее важную роль в государственных финансах играют федеральные финансы, включающие федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (ГВФ) РФ (ПФ РФ, ФСС РФ, ФФОМС). С помощью федерального бюджета финансируются государственные федеральные и региональные целевые программы, национальная оборона, государственная безопасность и правоохранительная деятельность, социальная сфера, проводятся мероприятия по структурной перестройке экономики, ее стабилизации, выполнению международных и внутригосударственных обязательств, а также межбюджетные отношения, направленные на выравнивание бюджетной обеспеченности территорий и софинансирование социально значимых расходов. ГВФ РФ формируются для финансового обеспечения реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалидности, потери кормильца, рождения и воспитания детей, а также на бесплатную медицинскую помощь и охрану здоровья. Правительство РФ за счет средств федерального бюджета и бюджетов ГВФ РФ выполняет свои расходные обязательства. 2. Государственные и муниципальные доходы, поступления и денежные накопления, их виды. Виды доходов: - безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы РФ, от юридических и физических лиц, от международных организаций и правительств иностранных государств. - поступления из источников финансирования дефицита бюджета, которые подразделяются на поступления из внутренних источников и поступления из внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета. К поступлениям из внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета относятся: денежные средства от размещения государственных ценных бумаг РФ и привлечения кредитов кредитных и международных финансовых организаций и валюте РФ; поступления от продажи определенного имущества (например, акций), находящегося в федеральной собственности; бюджетные кредиты; поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и камней; остатки средств на счетах по учету средств федерального бюджета. Поступлениями из внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета являются денежные средства от размещения государственных ценных бумаг РФ и привлечения кредитов иностранных государств, иностранных юридических лиц, международных финансовых организаций в иностранной валюте. Накопление — это сбережение средств для будущего потребления. 3. Государственные и муниципальные расходы, их назначение и виды. Государственные и муниципальные расходы – денежные средства, направляемых из бюджетов органов государственной власти и органов местного самоуправления, а так же государственных и муниципальных внебюджетных фонов в целях осуществления государственных полномочий и решения вопросов местного самоуправления. Государственные расходы: • Расходы федерального бюджета • Расходы бюджетов субъектов РФ • Расходы государственных внебюджетных фондов Классификация расходов бюджетов в Российской Федерации • Общегосударственные вопросы • Национальная оборона • Национальная безопасность и правоохранительная деятельность • Национальная экономики • ЖКХ • Охрана окружающей среды • Образование • Культура, кинематография • Здравоохранение • Социальная политика • Физкультура и спорт • Средства массовой информации • Обслуживание государственного и муниципального долга • Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований 4. Формы организации государственных и муниципальных финансов. Содержание и функциональные элементы управления государственными и муниципальными финансами. Формы организации государственных и муниципальных финансов 1. Бюджеты 2. Внебюджетные фонды Функциональные элементы управления государственными и муниципальными финансами. 1. Финансовое планирование - Оценивает состояние своих финансовых ресурсов, возможности их увеличения, а также наиболее эффективные направления их использования. Финансовое планирование основывается на анализе финансовой информации, а последняя, в свою очередь, на данных бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности. 2. Стратегическое управление выражается в определении финансовых ресурсов на перспективу, установлении объема финансовых ресурсов на реализацию целевых программ и т.д. Стратегическое управление финансами в нашей стране осуществляют Государственная дума, Администрация Президента, Министерство финансов РФ и другие органы государственной власти и управления. 3. Оперативное управление - совокупность мер, разрабатываемых на основе оперативного анализа складывающейся финансовой ситуации и направляемых на получение максимального эффекта при минимуме затрат от перераспределения финансовых ресурсов. 4. Финансовый контроль осуществляется на стадии оперативного управления финансами. Он помогает сопоставить фактические результаты от использования финансовых ресурсов с плановыми результатами, а также выявить резервы роста финансовых ресурсов и определить пути их наиболее эффективного использования. 5. Содержание и значение финансового планирования и финансового прогнозирования. Виды финансовых планов и прогнозов органов государственной власти и органов местного самоуправления, их характеристики. Финансовое планирование — это планирование всех доходов и направлений расходования денежных средств для обеспечения развития организации. Основными целями этого процесса являются установление соответствия между наличием финансовых ресурсов организации и потребностью в них, выбор эффективных источников формирования финансовых ресурсов и выгодных вариантов их использования. Основой финансового планирования является финансовое прогнозирование, т. е. оценка возможных финансовых последствий принимаемых решений и внешних факторов, влияющих на результаты деятельности компании. Отправной точкой финансового прогнозирования является прогноз продаж и соответствующих им расходов; конечной точкой и целью — расчет потребностей в дополнительном финансировании. Главная задача финансового прогнозирования состоит в определении дополнительных потребностей финансирования, которые появляются вследствие увеличения объемов реализации товаров и предоставления услуг. В процессе принятия решения о дополнительном финансировании выделяют основные этапы прогнозирования потребностей финансирования: · составление прогноза продаж на основе статистических методов с использованием экономико-математических моделей, а также на основе экспертных оценок; · составление прогноза переменных затрат; · составление прогноза финансирования основных и оборотных активов, требуемых для достижения необходимого объема продаж; · расчет потребностей во внешнем финансировании и изыскание соответствующих источников. Виды финансовых прогнозов: - краткосрочными (до 3 лет), либо до 1 года - среднесрочными (на 5—7 лет), либо 1 -3 года - долгосрочными (до 10-15 лет), либо на срок более 3 лет На макроуровне: баланс финансовых ресурсов, перспективный финансовый план. На микроуровне: прогноз баланса доходов и расходов, прогноз прибыли и убытков, прогноз сводного бюджета. На общегосударственном и территориальном уровнях финансовые прогнозы составляются в форме перспективного финансового плана и баланса финансовых ресурсов (страны, региона, муниципального образования) 6. Методы финансового прогнозирования и финансового планирования, применяемые органами государственной власти и органами местного самоуправления, их характеристики. Метод прогнозирования – предвидение соответствующих изменений Основные методы прогнозирования: - Экстраполяция прошлого в будущее с учетом экспортной оценки тенденции изменения; - Вариантность развития финансового состояния объекта управления на основе наблюдавшихся тенденций. Метод планирования – это способ расчетов величины финансового показателя. Основные методы планирования: Нормативный метод – использование норм и нормативов при расчете финансовых показателей. Это могут быть самые различ ные нормы – амортизационных отчислений, ставки налогов, нормы расхода сырья и материалов и др. Расчетно-аналитический метод – расчет плановых финансо вых показателей на основе анализа достигнутой величины это го показателя и темпов его изменения в будущем периоде. Балансовый метод– использование балансов при составле нии финансовых планов (бухгалтерского баланса, баланса до ходов и расходов, баланса денежных потоков и др.). Метод оптимизации плановых решений – это когда при финансовом планировании составляется много различных вариантов плана. Как правило, составляют три варианта: при наилучших услови ях, при наихудших условиях, при усредненных условиях. По этому из многих вариантов плана нужно выбрать один - опти мальный, который позволяет получить максимум эффекта при минимальных затратах, т. е. основным критерием выбора опти мального варианта является максимизация прибыли и миними зация затрат. Экономико-математическое моделирование – это составление экономико-мате матической модели, которая представляет собой точное математическое описание экономического процесса. В этой модели (однофакторная или многофакторная модель) выражается количественная взаимосвязь между финансовыми показателя ми и факторами, влияющими на эти показатели. 7. Оперативное управление государственными и муниципальными финансами. Различают стратегическое, или общее, управление финансами и оперативное. Стратегическое планирование выражается в определении финансовых ресурсов для реализации функций государства, принятых целевых программ и др. Оно осуществляется высшими органами государственного управления: Президент Российской Федерации (администрация Президента); Федеральное Собрание состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы, – устанавливает налоги, сборы, налоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство; Правительство РФ – формирует федеральный бюджет, выступает как единый центр управления финансами. Оперативное управление представляет собой комплекс мер, вырабатываемых на основе оперативного анализа складывающейся текущей финансовой ситуации и преследующих цель максимального эффекта при минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых ресурсов. Основное содержание оперативного управления заключается в рациональном использовании финансовых ресурсов с целью улучшения хозяйственной деятельности. Оперативное управление финансами осуществляют Минфин Российской Федерации, Казначейство, Федеральная налоговая служба РФ, Федеральная служба страхового надзора РФ, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Центральный банк РФ и др. Центральным органом, осуществляющим оперативное управление финансами, является Министерство финансов РФ. Основными задачами Минфина РФ являются: разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики; составление проекта и исполнение федерального бюджета; разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении; совершенствование бюджетной системы Российской Федерации; обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на социально–экономическое развитие страны, на осуществление мер по развитию финансового рынка. Федеральное казначейство организует и осуществляет кассовое исполнение федерального бюджета. Все бюджетные средства поступают на Единый казначейский счет, которые затем перераспределяется по уровням бюджетной системы. Использование бюджета, минуя счета казначейства, запрещено. Контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей возложен на Федеральную налоговую службу (ФНС) и его органы на местах. ФНС является органом исполнительной власти, отвечающей за своевременность поступления платежей в бюджет; исполнение налогового законодательства. Центральный банк Российской Федерации наряду с Федеральным казначейством осуществляет кассовое исполнение бюджета, контроль за деятельностью других кредитных институтов. Управление финансами в области страхования осуществляет Федеральная служба страхового надзора. Федеральная служба финансово–бюджетного надзора (ФСФБН) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово–бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) является федеральным исполнительным органом, контролирующим деятельность участников фондового рынка, способствуя тем самым увеличению поступлений в бюджетный фонд. 8. Содержание и принципы государственного и муниципального финансового контроля. Объекты, виды, формы и методы государственного и муниципального финансового контроля, их характеристика. Финансовый контроль, как и планирование, является важнейшим показателем управления финансами. Он представляет собой практическую деятельность специальных органов или специалистов по проверке законности совершения финансовых операций. Сфера деятельности финансового контроля – это процесс формирования и использования финансовых ресурсов и денежных фондов на их основе. Объект финансового контроля – это различные стороны деятельности участников распределительного процесса управления денежными потоками. Существуют различные виды финансового контроля: Вневедомственный контроль осуществляют высшие органы государственной власти, а также специальные органы. Особенности этого контроля - то, что он проводится контролирующими организациями на каждом предприятии и организации независимо от организационно правовой формы. Важнейшей структурой, вневедомственного контроля является Счетная Палата. Ведомственный контроль - осуществлялся госорганами отдельных министерств, отраслей в отношении подведомственных предприятий и организаций. Наиболее распространенные структуры - контрольно-ревизионные отделы Центрального аппарата отраслевых министерств и ведомств. Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется на самих предприятиях и организациях собственными финансовыми отделами. Наиболее эффективно осуществляет контроль то лицо у кого больше полномочий, к примеру, таким лицом может быть главный бухгалтер - он в первую очередь осуществляет финансовый контроль при помощи работников бухгалтерии. Общественный контроль - когда-то самый массовый вид финансового контроля, включавший Партийные органы и Комитет общественного контроля. В настоящее время общественный контроль осуществляют профсоюзы, СМИ. Аудиторский контроль – позволяет осуществлять независимую оценку деятельности предприятия. Он появился в связи с потребностями корпораций обеспечить эффективный контроль за администрацией предприятия. Форма финансового контроля - способы конкретного вы ражения и организации контрольных действий. В зависимости от време ни совершения контроля выделяют три основные формы финансового контроля - предварительный, текущий и последующий. Методами финансового контроля являются: Проверка. Она производится по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности. При проверке проверяется выполнение финансовой дисциплины – это обязательный для всех предприятий, организаций и должностных лиц порядок осуществления финансовой деятельности. Обследование. При нем осуществляется контрольные обмеры и осмотр отдельных сторон хозяйственной деятельности предприятий и организации. Надзор. Он предполагает контроль, за соблюдением установленных правил и нормативов определённых видов финансовой деятельности. Экономический анализ. Представляет собой изучение финансовой и бухгалтерской отчётности с целью общей оценки результатов хозяйственной деятельности, финансового состояния. Ревизия - комплекс проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций. 9. Состав органов управления государственными и муниципальными финансами на федеральном, региональном и местном уровнях в Российской Федерации, их функции. В России главными властными структурами по управлению финансами являются Федеральное Собрание, Президент и Правительство. Именно эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета о его исполнении. На общегосударственном уровне аппарат управления финансовой системы включает следующие органы:
Управление финансами на местном уровне. Представительные органы местного самоуправления принимают решения об утверждении местного бюджета и отчета о его исполнении, принимают решения по другим финансовым вопросам, относящимся к ведению муниципальных образований. Исполнительные органы местного самоуправления ответственны за разработку муниципальной финансовой политики, в том числе долговой, составление и исполнение местного бюджета. Высшие органы исполнительной власти субъектов РФ ответственны за выработку финансовой политики региона, составление проекта бюджета субъекта РФ и организацию его исполнения. В составе администраций субъектов Российской Федерации создаются специализированные финансовые органы: министерства финансов, департаменты финансов, комитеты по финансам и бюджету, финансовые управления и т.п. Их функции сходны с функциями Министерства финансов РФ, но в пределах компетенции субъекта. К основным функциям относятся: разработка региональной финансовой политики, непосредственная разработка проектов региональных бюджетов, организация их исполнения, разработка программ государственной финансовой поддержки отдельных отраслей и организаций региона, осуществление государственных заимствований субъектов РФ. Финансовые органы субъектов Российской Федерации представляют отчет об исполнении своих бюджетов в Минфин России, в координации с последним проводится кадровая работа и работа по информатизации управления финансами. В составе многих региональных финансовых органов созданы собственные территориальные казначейства для осуществления учетно-контрольных функций по исполнению региональных бюджетов в соответствии с действующим бюджетным законодательством. 10. Экономическое содержание бюджета органов государственной власти и органов местного самоуправления, масштабность и манёвренность бюджета, факторы на неё влияющие. |