1. Содержание и назначение государственных и муниципальных финансов. Влияние государственных и муниципальных финансов на социальноэкономическое развитие
 Скачать 0.86 Mb.
|
31. Характеристика государственного долга РФ.Долг возникает всякий раз, когда расходы бюджета начинают превышать его доходы, когда бюджетный дефицит становится хроническим явлением, а его покрытие осуществляется неэмиссионными методами, а в результате заемной деятельности Правительства РФ у юридических и физических лиц, иностранных государств, иностранных финансовых и международных организаций. Заимствование средств бюджетами различных уровней приводит к накоплению задолженности, подлежащей погашению в форме основного долга и накопленным на него процентам. Государственный долг представляет собой сумму задолженности по выпущенным и непогашенным государственным займам, полученным кредитам, включая начисление по ним процентов, и выданные государственные гарантии. В соотв.с БК РФ: К государственному долгу РФ относятся долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований РФ, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным РФ, и долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов РФ об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие настоящего Кодекса. Государственный долг РФ обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну. Состав государственного долга РФ В состав государственного долга РФ входят долговые обязательства в виде: — кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени РФ с кредитными организациями, иностранными государственными и международными финансовыми организациями; — государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени РФ; — договоров о предоставлении государственных гарантий РФ; — договоров поручительства РФ по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами; — переоформленных договорных обязательств третьих лиц в государственный долг РФ на основании принятых федеральных законов; — соглашений и договоров о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет, заключенных от имени РФ. Долговые обязательства РФ подразделяются на краткосрочные (до одного года), среднесрочные (от 1 до 5 лет) и долгосрочные (от 5 до 30 лет). Обязательства погашаются в сроки, определяемые конкретными условиями займов, и не могут превышать 30 лет. Государственный долг РФ погашается через казначейства и банки посредством выкупа облигаций на фондовой бирже либо непосредственно у кредиторов посредством проведения тиражей погашения или ежегодных платежей. 32. Государственные гарантии РФ как вид долговых обязательств.Государственные (муниципальные) гарантии являются специфическим видом государственного (муниципального) долга. В отличие от иных видов долговых обязательств, посредством предоставления гарантий государство (муниципальное образование) не привлекает в бюджеты различных уровней денежные средства и, соответственно, не возлагает на себя обязанность возвратить полученные средства, а лишь дает гарантию исполнить в определенных случаях обязательство третьего лица при неисполнении или ненадлежащем исполнении его последним или возместить ущерб, образовавшийся при наступлении гарантийного случая некоммерческого характера. Иными словами, при государственных и муниципальных гарантиях исполнение гарантированных обязательств имеет лишь вероятностный характер, в отличие от отношений, где государство или муниципальное образование выступает заемщиком и, безусловно, должно исполнить долговое обязательство. Государственная (муниципальная) гарантия (БК РФ) - вид долгового обязательства, оформленного в письменной форме, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (гарант) обязаны при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром. Государственная (муниципальная) гарантия выдается в письменной форме. Государственная (муниципальная) гарантия является отзывной, только если основания для ее отзыва прямо указаны в тексте государственной (муниципальной) гарантии. Государственная (муниципальная) гарантия должна содержать ряд обязательных реквизитов: - наименование гаранта и наименование органа, выдавшего гарантию от имени гаранта; - обязательство, в обеспечение которого выдается гарантия; - объем обязательств гаранта по гарантии и предельная сумма гарантии; - определение гарантийного случая; - наименование принципала; - безотзывность гарантии или условия ее отзыва; - основания для выдачи гарантии; - вступление в силу (дата выдачи) гарантии; - срок действия гарантии; - порядок исполнения гарантом обязательств по гарантии, в том числе вид ответственности гаранта (субсидиарная или солидарная); - порядок и условия сокращения предельной суммы гарантии при исполнении гарантии и (или) исполнении обязательств принципала, обеспеченных гарантией; - наличие или отсутствие права требования гаранта к принципалу о возмещении сумм, уплаченных гарантом бенефициару по государственной или муниципальной гарантии (регрессное требование гаранта к принципалу, регресс); - иные сведения, которые могут быть определены законодательными актами или правовыми актами гаранта, актами органа, выдающего гарантию от имени гаранта. Государственная (муниципальная) гарантия как долговое обязательство прекращает свое действие в следующих случаях: - уплаты гарантом бенефициару суммы, определенной гарантией; - истечения определенного в гарантии срока, на который она выдана; - исполнения в полном объеме принципалом или третьими лицами обязательств принципала, обеспеченных гарантией; - вследствие отказа бенефициара от своих прав по гарантии путем возвращения ее гаранту или письменного заявления об освобождении гаранта от его обязательств; - если обязательство принципала, в обеспечение которого предоставлена гарантия, не возникло; - в иных случаях, установленных гарантией. С момента прекращения действия гарантии бенефициар лишается каких-либо прав по гарантии независимо от того, возвращена ли гарантия гаранту или нет. 33. Особенности государственного долга субъектов РФ и муниципального долга+ Государственный или муниципальный долг (БК РФ) - обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными настоящим Кодексом, принятые на себя РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием. Ст. 99 БК РФ. 1. Структура государственного долга субъекта РФ представляет собой группировку долговых обязательств субъекта РФ по видам долговых обязательств. 2. Долговые обязательства субъекта РФ могут существовать в виде обязательств по: 1) государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации; 2) бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта РФ от других бюджетов бюджетной системы РФ; 3) кредитам, полученным субъектом РФ от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций; 4) государственным гарантиям субъекта РФ. Долговые обязательства субъекта РФ не могут существовать в иных видах, за исключением предусмотренных настоящим пунктом. 4., 5. В объем государственного внутреннего долга / внешнего долга субъекта Российской Федерации включаются: 1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам субъекта РФ, обязательства по которым выражены в валюте РФ / иностранной валюте; 2) объем основного долга по кредитам, полученным субъектом РФ, обязательства по которым выражены в валюте РФ / иностранной валюте; 3) объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы РФ; 4) объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным субъектом Российской Федерации, выраженным в валюте РФ / иностранной валюте; 5) объем обязательств субъекта РФ перед РФ, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований); 6) объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств субъекта РФ, обязательства по которым выражены в валюте РФ / иностранной валюте. 6. Долговые обязательства субъекта РФ могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет включительно). Ст. 100 БК РФ. 1. Структура муниципального долга представляет собой группировку муниципальных долговых обязательств по установленным настоящей статьей видам долговых обязательств. Бюджетным законодательством в большинстве стран предусмотрено, что муниципальный долг может быть только внутренним!! 2. Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в виде обязательств по: 1) ценным бумагам МО (муниципальным ценным бумагам); 2) бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы РФ; 3) кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций; 4) гарантиям муниципального образования (муниципальным гарантиям). Долговые обязательства муниципального образования не могут существовать в иных видах. 4. Долговые обязательства муниципального образования могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 10 лет включительно). 33. Особенности государственного долга субъектов РФ и муниципального долга (Юля). Государственный и муниципальный долг представляет собой долговые обязательства, вытекающие из заимствований и гарантий, предоставленных органами власти и органами местного самоуправления по обязательствам других лиц (перед юридическими и физическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и другими субъектами международного права, включая обязательства по предоставленным государственным и муниципальным гарантиям). Эти обязательства возникают как результат взаимосвязей органов власти и органов местного самоуправления в части формирования фондов заимствованных средств для удовлетворения общегосударственных и местных потребностей и воспроизводственных нужд государства, населения, хозяйствующих субъектов. Классификация гос. и муниц. заимствований производится по следующим признакам: 1. По степени охвата совокупности обязательств гос.долг подразделяется на: - государственный, капитальный; - основной; - текущий. Капитальный долг – сумма всех выпущенных долговых обязательств, непогашенных органами гос.власти и местного самоуправления, а также гарантированных ими обязательств, включая проценты, которые должны быть выплачены по этим обязательствам. Основной долг - это номинальная стоимость всех выпущенных и непогашенных органами государственной власти на данный момент времени долговых обязательств, включая гарантии по заимствованиям. Текущий долг представляет собой предстоящие расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам, принятым на себя органами государственной власти и по погашению обязательств, срок оплаты которых наступил. 2. По типу заемщика государственный долг делится на: - муниципальный; - региональный (гос.долг субъектов федерации); - государственный долг РФ 3. По срокам долговых обязательств: - краткосрочные (до 2 года); - среднесрочные (от 1 до 5 лет); - долгосрочные (более 5 лет) (Для муниципальных образований - до 10 лет, а для субъектов РФ и РФ – до 30 лет) 4. В зависимости от рынка заимствований, типа валюты и кредитора: - внутренние; - внешние; - валюта страны; - валюта третьей страны; - другие; - резиденты; - нерезиденты. В бюджетной классификации выделяются 2 вида долгов: внутренний долга и внешний. В составе муниципального и государственного внутреннего долга выделяются отдельные его виды по следующим признакам: - По виду займа (целевой заем, сберегательный и т.д.). - По видам ценных бумаг (казначейские обязательства, государственные краткосрочные обязательства, государственные казначейские векселя). - По форме долговых обязательств (БК). Выделяются в качестве самостоятельных видов внутренних долгов: кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени РФ, а также кредитные соглашения и договора, заключенные от имени субъекта РФ или муниципалитета. К государственным внешним долгам относят кредиты, привлекаемые РФ в виде кредитов правительств иностранных государств, кредитов коммерческих банков и фирм, находящихся за рубежом; а также кредиты международных финансовых организаций, кредиты центрального банка. (Субъектами РФ привлечение кредита от правительств иностранных государств не предусмотрено). Внешний долг в зависимости от типа заемщика делят на: - долг правительствам иностранных государств - долг иностранным коммерческим банкам и фирмам. 34. Управление государственным и муниципальным долгом: организационно-правовые основы, содержание, задачи, этапы. Государственный долг – совокупность долговых обязательств РФ, субъектов РФ и МО перед физическими юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным РФ. Гос. долг обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим гос. казну, гос. долг субъектов РФ и долг МО соответственно региональной или муниципальной казной. РФ не отвечает по долгам по долгам субъектовРФ и МО, а они по долгам РФ. Управление долгом – это совокупность действий, связанных с подготовкой к выпуску и размещению долговых обязательств государства (муниципального образования), действий по регулированию рынка государственных (муниципальных) ценных бумаг, а также действий по обслуживанию и погашению долговых обязательств и предоставлению гарантий Управление государственным долгом РФ осуществляется Правительством РФ, государственным долгом субъекта Федерации – органом исполнительной власти данного субъекта Федерации, муниципальным долгом – уполномоченным органом местного самоуправления. В рамках управления государственным и муниципальным долгом осуществляются следующие мероприятия: 1) рефинансирование – это выпуск новых займов, принятие новых долговых обязательств в целях покрытия ранее выпущенных долговых обязательств. Такой метод управления государственным и муниципальным долгом, как правило, осуществляется в условиях недостаточности средств доходной части бюджета соответствующего уровня; 2) конверсия – это изменение размера доходной части принятых долговых обязательств. При этом такое изменение может выражаться как в снижении, так и в повышении процентной ставки дохода, выплачиваемого заемщиком (РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием) своим кредиторам; 3) консолидация – это изменение сроков действия ранее выпущенных долговых обязательств. Как правило, консолидация применяется в целях сокращения сроков погашения выпущенных государственных и муниципальных ценных бумаг. Однако в соответствии с общими принципами гражданского законодательства консолидация может быть проведена только по обоюдному согласию заемщика и кредитора; 4) унифицирование – это замена двух и более видов ранее выпущенных государственных и муниципальных займов на один новый; 5) аннулирование – это отказ от принятых долговых обязательств в части либо полностью. Данная мера является незаконной, но ее применение имеет место при насильственной смене власти на территории государства-должника. 35. Пенсионный фонд РФ, его назначение. Состав доходов и расходов Пенсионного фонда + Государственный внебюджетный фонд- фонд денежных средств, образуется вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, предназначен для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное обеспечение в случае безработицы, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в определенном порядке, который устанавливается федеральным законом или предусматривается БК РФ. Пенсионный Фонд РФ – это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ. Пенсионный фонд – самостоятельное финансово-кредитное учреждение. Денежные средства этого фонда находятся в государственной собственности, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. ПФ имеет отделения в регионах РФ. Работа Пенсионного фонда РФ, как финансового института, состоит в перераспределении финансовых средств из источников, установленных российским законодательством, на проведение мероприятий государственного пенсионного страхования. Пенсионные фонды имеют доходную базу и направления расходов, расписанные в виде бюджета. Доходы пенсионного фонда формируются из следующих источников: § страховых взносов работодателей; § страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью; § страховых взносов иных граждан; § ассигнований из госбюджета; § добровольных взносов. Расходы пенсионного фонда направляются на следующие цели: § выплату государственных пенсий; § выплату пособий по уходу; § оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным; § финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ПФ. Основной источник формирования доходов ПФ -- страховые платежи. 35. Пенсионный фонд РФ, его назначение. Состав доходов и расходов Пенсионного фонда (Юля). Государственный внебюджетный фонд- фонд денежных средств, образуется вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, предназначен для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное обеспечение в случае безработицы, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в определенном порядке, который устанавливается федеральным законом или предусматривается БК РФ. |