1. Содержание и назначение государственных и муниципальных финансов. Влияние государственных и муниципальных финансов на социальноэкономическое развитие
 Скачать 0.86 Mb.
|
|
Пенсионный фонд РФ – это централизованный фонд пенсионного обеспечения населения. Пенсия – это гарантированная ежемесячная денежная выплата для обеспечения граждан по достижении ими определенного законом возраста, а также в случае потери трудоспособности, потери кормильца. Пенсия на общих основаниях устанавливается: мужчинам – по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет; женщинам – по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет. Пенсионный фонд – самостоятельное финансово-кредитное учреждение. Денежные средства этого фонда находятся в государственной собственности, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. ПФ имеет отделения в регионах РФ. Пенсионный фонд осуществляет следующие основные функции:
Исполнение бюджета ПФ осуществляется Федеральным казначейством. Средства ПФ используются на:
На каждое застрахованное лицо ПФ открывает лицевой счет с постоянным страховым номером. Сведения, представленные работодателем, включаются в лицевой счет. Лицевой счет состоит из специальной и профессиональной частей. Специальная часть индивидуального лицевого счета включает сведения о поступивших за данное застрахованное лицо страховых взносах, направляемых на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий, доходе от инвестирования и выплатах, произведенных за счет средств пенсионных накоплений. В профессиональной части индивидуального лицевого счета отражаются сведения о суммах страховых взносов, уплаченных страхователем за застрахованное лицо за периоды его трудовой деятельности на рабочих местах с особыми (тяжелыми и вредными) условиями труда, доходе от инвестирования, выплатах и другие сведения, необходимые для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством РФ о профессиональных пенсионных системах. Профессиональный стаж застрахованного лица - суммарная продолжительность периодов его трудовой деятельности на рабочих местах с особыми (тяжелыми и вредными) условиями труда, в течение которых в его пользу страхователем уплачивались страховые взносы в ПФ РФ. Отчисления на обязательное пенсионное страхование делятся на три части: 1) В федеральный бюджет (6%) 2) На финансирование страховой части трудовой пенсии; 3) На финансирование накопительной части трудовой пенсии. В свою очередь, ставка отчисления на 2 и 3-ю часть зависит от даты рождения работника. Для лиц 1966 года рождения и старше предусмотрена только вторая часть, составляющая 14%, накопительная часть не начисляется. Для лиц 1967 года рождения и моложе страховая часть составляет 10%, накопительная – 4%. Накопительная часть должна быть передана в доверительное управление управляющим компаниям, частную или государственную. 36. Фонд социального страхования РФ, его назначение. Состав доходов и расходов фонда. Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) — один из государственных внебюджетных фондов, созданный для обеспечения обязательного социального страхования граждан России. Социальное страхование — это один из видов государственного материального обеспечения населения при наступлении нетрудоспособности по болезни и в иных предусмотренных законом случаях. Управление ФСС возложено на правление Фонда и его председателя. Председатель Фонда и его заместители назначаются Правительством РФ. ФСС РФ выполняет следующие функции:
ФСС— централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения. Создается Фонд страховым методом с обязательным участием средств предприятий и организаций и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью. Источником образования Фонда являются (ДОХОДЫ): 1) страховые взносы работодателей — предприятий и организаций, которые вносят денежные средства; 2) страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью; 3) средств государственного бюджета (в форме дотаций) и доходы от инвестирования части временно свободных средств Фонда в банковские вклады; 4) прочие поступления. Все организации и предприятия независимо от форм собственности вносят страховые взносы в ФСС. Размер взносов, перечисляемых в ФСС, начисляется по тарифу, размер которого устанавливается Федеральным законом. Контроль за полнотой и своевременностью уплаты взносов на социальное страхование возложен на ФСС и Федеральную налоговую службу РФ. Средства ФСС РФ используются на следующие цели (РАСХОДЫ): 1) на выплату пособий по больничным листам (по временной нетрудоспособности, беременности и родам), на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет. 2) финансирование санаторно-курортного обслуживания трудящихся; частичное финансирование содержания санаториев-профилакториев и оздоровительных детских лагерей; 3) выплата пособий сверх норм на лечение и оздоровление трудящихся; 4) финансирование исполнительной дирекции Фонда. Компенсационные выплаты лицам, состоящим в трудовых отношениях с предприятием и осуществляющим уход за ребенком до 3 лет, на период дополнительного отпуска по уходу за ребенком (т. е. от 1,5 до 3 лет) производятся за счет средств предприятия, направляемых на оплату труда. Выплата ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет работающим матерям осуществляется за счет ФСС РФ. Бюджет ФСС и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом. Бюджеты региональных отделений Фонда и отчеты об их исполнении рассматриваются и утверждаются правлением ФСС. 37. Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования, их назначение. Состав доходов и расходов фонда. Обязательное медицинское страхование (ОМС) является важной составной частью гос. соц. страхования и приз вано обеспечить гражданам РФ равные возможности в получении ме дицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств фондов ОМС в объемах и на условиях соответствующих программ обя зательного медстрахования (федеральной и территориальных). Финансовые средства фондов ОМС находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов разных уровней, других фондов, изъятию не подлежат. Источники формирования фондов ОМС следующие (доходы): 1) страховые взносы хозяйствующих субъектов всех форм соб ственности; 2) ассигнования из бюджетов на выполнение программ ОМС; 3) добровольные взносы юридических и физических лиц; 4) средства от капитализации временно свободных денежных средств фондов ОМС; 5) другие источники, не запрещенные законами РФ. Свыше 95% средств фондов ОМС создаются за счет страховых взносов хозяйствующих субъектов. Средства фондов ОМС используются на следующие цели (расходы): 1) на оплату медицинских услуг, предоставляемых гражданам; 2) финансирование целевых медицинских программ /федераль ной и территориальных/; 3) на подготовку и переподготовку специалистов для сферы медицинского страхования; 4) развитие научных исследований в области медицинского страхования; 5) улучшение материально-технического оснащения учрежде ний здравоохранения; 6) содержание исполнительной дирекции ОМС и ее территориальных учреждений; 7) другие расходы, предусмотренные действующим законодатель ством. Всем гражданам России по месту жительства или работы вы дается страховой медицинский полис, по которому граждане полу чают бесплатно гарантированный минимум медицинских услуг. В его объем входят следующие виды услуг: - скорая медицинская помощь; -лечение острых заболеваний; -обслуживание беременных женщин; -медицинская помощь детям, инвалидам, пенсионерам и др. За неработающих граждан оплату медуслуг производят органы исполнительной власти с учетом территориальных (базовых) программ ОМС. Руководство деятельностью Федерального фонда ОМС осуществ ляет Правление и исполнительная дирекция. Территориальные фон ды ОМС создаются по решению органов власти субъектов РФ для финансирования территориальных программ ОМС. Руководство тер риториальными фондами осуществляют правление фонда и исполнительный директор. Состав Правления территориального фонда ут верждает Законодательной орган власти субъекта Федерации. Для выполнения своих функций территориальный фонд ОМС мо жет создавать свои филиалы в городах и районах. Контроль за де ятельностью фондов ОМС осуществляет ревизионная комиссия. Отчеты о доходах и расходах федерального фонда ОМС представляются Правительству РФ, а затем направляются в Государст венную Думу РФ. 38. Обеспечение сбалансированности Пенсионного фонда, Фонда социального страхования РФ, Федерального и территориального фондов обязательного медицинского страхования. Основными задачами внебюджетных фондов являются: - влияние на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий; - обеспечение природоохранительных мероприятий за счет их финансирования из специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды; - оказание социальных услуг населению путем выплаты пенсий, пособий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры; - предоставления займов, в том числе и зарубежным партнерам. Благодаря внебюджетным фондам у государства появляются дополнительные средства для воздействия на экономические процессы. В некоторых случаях внебюджетные фонды могут использоваться для покрытия дефицита государственного бюджета. Правовая основа: БК РФ (в ред. ФЗ от 26.04.2007 N 63-ФЗ). Бюджетами государственных внебюджетных фондов РФ являются: 1) бюджет Пенсионного фонда РФ; 2) бюджет Фонда социального страхования РФ; 3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования. Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет: - обязательных платежей, установленных законодательством РФ; - добровольных взносов физических и юридических лиц; - других доходов, предусмотренных законодательством. Основным источником доходов гос. внебюджетных фондов являются страховые взносы. Его плательщиками выступают организации-работодатели всех форм собственности, а налогооблагаемой базой являются все выплаты, начисленные работодателем в пользу работника по всем основаниям. Расходование средств гос. внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными законами РФ и субъектов РФ. Исполнение бюджетов гос. внебюджетных фондов осуществляется Федеральным Казначейством РФ. Отчет об исполнении бюджета гос. внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Фед. собранию в форме закона. Отчет об исполнении бюджета территориального гос. внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение законодательному органу субъекта РФ в форме закона. Контроль за исполнением бюджетов гос. внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы. Про сбалансированность Важнейшим является обеспечение сбалансированности бюджетов внебюджетных фондов. Законодательно для этих целей предусмотрены два основных метода: использование источников финансирования дефицита бюджета, а также метод резервирования части бюджетных средств посредством их обособления на специальных счетах. В отличие от публично-правовых образований, формирование источников финансирования дефицита бюджетов ГВФ за счет заемных финансовых средств запрещено, а при нехватке финансовых средств вопросы дефицита бюджетов фондов решаются путем предоставления соответствующих межбюджетных трансфертов. Законодательно в БК РФ не установлены общие правил управления профицитом и дефицитом ГВФ, что обусловило регулирование этих вопросов в законах о бюджетах конкретных фондов применительно к каждому из них. В составе бюджета ПФР отдельно должны учитываться суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии; на софинансирование формирования пенсионных накоплений; на инвестирование; выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета ПФР, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии. Источники финансирования дефицита бюджета ПФР: - изменение остатков средств ранее сформированного финансового резерва бюджета ПФР, в том числе размещенных в ценные бумаги; - изменение остатков средств пенсионных накоплений; - изменение прочих остатков средств бюджета ПФР, размещенных в ценные бумаги; - курсовая разница по средствам бюджета ПФР, по средствам финансового резерва ПФР, - изменение иных финансовых активов ПФР. Вопрос об управлении профицитом бюджета ПФР решается в ежегодных законах о бюджете ПФР. Фонд социального страхования РФ. В целях обеспечения сбалансированности бюджета ФСС законодатель использует методы финансового регулирования, подобные бюджету ПФР. ФСС имеет право осуществлять финансовое обеспечение норматива оборотных денежных средств Фонда за счет общих остатков средств на счетах Фонда, за исключением средств федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС), поступивших в виде межбюджетных трансфертов на исполнение государственных функций, возложенных на Фонд. Для выполнения указанной задачи Фонд осуществляет безакцептное списание денежных средств со счетов его региональных отделений в части превышения норматива оборотных денежных средств, определяемого Фондом. Источники финансирования дефицита бюджета ФСС: - межбюджетные трансферты из федерального бюджета; - изменение остатков средств ранее сформированного финансового резерва бюджета ФСС, в том числе размещенных в ценные бумаги; - изменение прочих остатков средств бюджета ФСС; - курсовая разницу по средствам бюджета ФСС и финансового резерва. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. В вопросах формирования и сбалансированности бюджета ФФОМС значительным образом отличается от ПФР и ФСС. Для бюджета ФФОМС устанавливаются только количественные ограничения по дефициту (профициту) бюджета в целом, без специального выделения каких-либо его составляющих, как у ПФР и ФСС. Законодательно определенными источниками финансирования дефицита бюджета ФФОМС являются изменения остатков средств бюджета ФФОМС, а также средства нормированного страхового запаса. 39. Содержание и принципы организации бюджетного процесса. Участники бюджетного процесса, их полномочия. Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов государственного бюджета, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением (ст. 6 БК РФ). Принципы организации бюджетного процесса: единство, самостоятельность, балансовый метод. Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности: 1.Составление проектов бюджетов. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг и иных установленных нормативов. 2.Рассмотрение и утверждение бюджетов. Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления вносят проект закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение законодательного органа, представительного органа местного самоуправления; 3.Исполнение бюджетов. Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке (для федерального бюджета - подписания Президентом РФ). В РФ устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагается организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. 4.Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение. Уполномоченный исполнительный орган представляет ежеквартальные, полугодовые и годовые отчеты об исполнении бюджета в представительный, контрольный орган и Казначейство. Годовой отчет подлежит утверждению представительным органом. Важнейшая задача исполнения бюджета - обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в суммах и сроки, утвержденные бюджетом. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование - перераспределение финансовых ресурсов меду бюджетами разного уровня. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, БК РФ включает: финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования (Банк России), органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы региональных и местных представительных органов). Участники бюджетного процесса: Президент РФ; органы законодательной (представительной) власти; органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы); органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного и муниципального финансового контроля; государственные внебюджетные фонды; Основные задачи бюджетного процесса: выявление материальных и финансовых резервов государства; максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов; максимально точный расчет расходов бюджетов; обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов; согласование бюджетов с реализуемой экономической программой; осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др. 40. Составление проектов бюджетов бюджетной системы РФ. Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляет Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов (ГВФ) РФ составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период. Составление проекта бюджета основывается на следующих документах: 1. Бюджетном послании Президента РФ, в котором определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и плановый период (направляется Федеральному Собранию не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году). 2. Прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории (прогноз социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального района разрабатывается на период не менее трех лет). 3. Основных направлениях бюджетной и налоговой политики. Органы исполнительной власти вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа соответственно проект федерального закона о федеральном бюджете и проекты федеральных законов о бюджетах ГВФ РФ не позднее 1 октября текущего года, проект закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и проект закона субъекта РФ о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда в сроки, установленные законом субъекта РФ, но не позднее 1 ноября текущего года, проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года. Центральный банк РФ не позднее 1 октября текущего года представляет в Гос. Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период. В законе (решении) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета (общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета). Одновременно с проектом бюджета представляются следующие документы: – основные направления бюджетной и налоговой политики; – предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год; – прогноз социально-экономического развития соответствующей территории; – прогноз основных характеристик консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год; – пояснительная записка к проекту бюджета; – методики и расчеты распределения межбюджетных трансфертов; – верхний предел государственного (муниципального) долга на конец очередного финансового года; – проект программы государственных (муниципальных) внутренних заимствований на очередной финансовый год; – проект программы государственных внешних заимствований на очередной финансовый год; – проекты программ государственных (муниципальных) гарантий на очередной финансовый год; – проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год; – оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год; – проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов; – иные документы и материалы. В течение суток со дня внесения проекта федерального бюджета в Гос.Думу Совет Гос. Думы направляет его в комитет Гос.Думы по бюджету для подготовки заключения о соответствии представленных документов установленным требованиям. Проект федерального бюджета, внесенный с соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ, направляется Советом Гос. Думы в Совет Федерации, а также в Счетную палату РФ на заключение. 41. Рассмотрение и утверждение бюджетов бюджетной системы РФ. Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения определяется для федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ - Бюджетным кодексом РФ; бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - законом субъекта РФ; местного бюджета - муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования. Гос. Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях. |