1. Содержание и назначение государственных и муниципальных финансов. Влияние государственных и муниципальных финансов на социальноэкономическое развитие
 Скачать 0.86 Mb.
|
|
I чтение. Гос. Дума рассматривает проект в течение 20 дней со дня его внесения в Гос. Думу Правительством РФ. Предмет рассмотрения проекта в первом чтении – основные характеристики федерального бюджета: – прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета; – нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ на очередной финансовый год и плановый период в случае, если они не утверждены БК РФ; – общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде; – объем нефтегазового трансферта в очередном финансовом году и плановом периоде; – верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга РФ на конец очередного финансового года и каждого года планового периода; – нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде; – дефицит (профицит) федерального бюджета. В течение 10 дней со дня внесения в Гос. Думу проекта комитеты Гос. Думы готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по указанному законопроекту и предложения о принятии или отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения. Гос. Дума заслушивает доклад Правительства РФ, содоклады Комитета по бюджету, а также доклад Председателя Счетной палаты РФ и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта. В случае принятия законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета. В случае отклонения в первом чтении проекта закона Гос. Дума может: – передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета, состоящую из представителей Гос. Думы, представителей Совета Федерации и представителей Правительства РФ; – вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на доработку; – поставить вопрос о доверии Правительству РФ. II чтение. Гос. Дума рассматривает проект во втором чтении в течение 25 дней со дня его принятия в первом чтении. Предметом рассмотрения проекта во втором чтении являются: – перечень главных администраторов доходов федерального бюджета; – перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета; – бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета; – распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период; – программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период; – программа государственных внутренних заимствований РФ; – программа государственных внешних заимствований РФ; – программа государственных гарантий РФ; – долгосрочные целевые программы с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ; – текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В течение 10 дней Комитет по бюджету готовит сводные таблицы поправок субъектов права законодательной инициативы по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов классификации расходов федерального бюджета, рассматриваемым во втором чтении, и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты и в Правительство РФ. Рассмотрение поправок по предмету второго чтения по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов РФ проводится в Комитете по бюджету и соответствующем профильном комитете. III чтение. Гос.Дума рассматривает в третьем чтении проект в течение 10 дней со дня его принятия во втором чтении. При рассмотрении в третьем чтении утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом. Принятый Гос. Думой закон в течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации рассматривает закон в течение 14 дней со дня представления Гос. Думой. Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете в течение 5 дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения федерального закона о федеральном бюджете Советом Федерации указанный федеральный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. 42. Исполнение бюджетов бюджетной системы РФ. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ +. Исполнение бюджета – это важнейший этап бюджетного процесса по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица – плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств. Ст. 215.1 БК РФ. Основы исполнения бюджета Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством. По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта Российской Федерации необходимого для их осуществления имущества. Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Федеральное казначейство открывает в Центральном банке Российской Федерации с учетом положений статей 38.2 и 156 настоящего Кодекса счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с соглашением, предусмотренным частью пятой настоящей статьи. 42. Исполнение бюджетов бюджетной системы РФ. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ (Юля). Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством. Задачи исполнения бюджета: – обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей, выявление резервов для мобилизации дополнительных доходов бюджета; – распределение всех поступающих доходов по уровням бюджетной системы; – распределение доходных источников по утвержденным бюджетным ассигнованиям в календарном разрезе (целевое перераспределение бюджетных ресурсов по статьям расходов бюджетной классификации); – финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года; – хранение временно свободных финансовых ресурсов государства; – осуществление оперативного учета и контроля за движением бюджетных средств, определение степени эффективности расходования государственных средств. В настоящее время Бюджетный кодекс РФ устанавливает обязательность казначейского исполнения бюджетов всех уровней, включая местные. Казначейское исполнение бюджета характеризуется тем, что все расчеты с поставщиками продукции и исполнителями услуг производятся на основе принципа единства кассы с единого счета, на который поступают все доходы бюджета. Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов РФ и обладает следующими бюджетными полномочиями: – производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы РФ по нормативам, действующим в текущем финансовом году; – открывает в Центральном банке РФ и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов бюджетной системы РФ, кассовое обслуживание исполнения которых осуществляется Федеральным казначейством; – направляет в учреждения Центрального банка РФ и кредитные организации представления о приостановлении операций в валюте РФ по счетам учреждений, допустивших нарушение бюджетного законодательства РФ; – осуществляет управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета; – осуществляет в установленном им порядке открытие и ведение лицевых счетов для учета операций; – ведет сводный реестр главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета; – доводит до главных распорядителей средств федерального бюджета представленные Министерством финансов РФ бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств; – осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета; – доводит до главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, представленные Министерством финансов РФ бюджетные ассигнования; – составляет и представляет в Министерство финансов РФ отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов; – обеспечивает в пределах остатков средств на счетах бюджетов бюджетной системы РФ проведение кассовых выплат из бюджетов от имени и по поручению органов, лицевые счета которых открыты в казначействе; – осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, лицевые счета которых открыты в Федеральном казначействе; – осуществляет иные бюджетные полномочия. На казначейство возложено исполнение бюджетов по доходам и по расходам. Исполнение бюджетов по доходам предусматривает: – зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, со счетов органов Федерального казначейства; – возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм; – зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством РФ; – уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы РФ. Исполнение бюджета по расходам предусматривает: – принятие бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств (объемом прав в денежном выражении) путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров; – подтверждение денежных обязательств. Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты; – санкционирование оплаты денежных обязательств. Санкционирование осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия необходимых документов; – подтверждение исполнения денежных обязательств. Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц. Казначейское исполнение расходной части бюджетов территориальных образований (субъектов РФ и муниципалитетов) может осуществляться по одной из двух схем. Первая предусматривает создание «своего» казначейства органами власти территориального образования, как правило, в составе финансового органа администрации. Местное казначейство может быть создано при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов соответствующего бюджета и наличия в собственности (пользовании, управлении) органов власти необходимого для их осуществления имущества. Распорядители бюджетных средств открывают в казначействе лицевые счета, в результате чего оно выполняет функции кассира всех распорядителей и получателей бюджетных средств и проверяет правильность заявок распорядителей бюджетных средств на финансирование расходов, их соответствие бюджетной росписи и оплачивает счета поставщиков. На расчетные счета бюджетных организаций перечисляются только расходы на заработную плату работников. Вторая схема предусматривает заключение соглашения о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта РФ (муниципалитета) с территориальным органом Федерального казначейства или казначейства субъекта РФ. Данные органы не вправе отказать в заключении указанного соглашения. В зависимости от выбранной схемы исполнения бюджета учет операций по его исполнению производится на лицевых счетах, открываемых либо в Федеральном казначействе, либо в финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования). Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. 43. Особенности организации государственного и муниципального финансового контроля на разных этапах бюджетного процесса + Ст. 265 БК РФ. Виды государственного (муниципального) финансового контроля 1. Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных НПА, регулирующих бюджетные правоотношения. Подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. 2. Внешний гос. (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты РФ, контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля). 3. Внутренний гос. (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов РФ (муниципальных образований). 4. Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. 5. Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности. БК РФ Статья 267.1. Методы осуществления государственного (муниципального) финансового контроля: проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций. 2. Проверка - совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Ревизия - комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности. Результаты проверки, ревизии оформляются актом. 3. Проверки подразделяются на камеральные и выездные, встречные. * Камеральные проверки - проводимые по месту нахождения органа государственного (муниципального) финансового контроля на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по его запросу. *Выездные проверки - проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов. *Встречные проверки - проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля. 4. Обследование - анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля. Результаты обследования оформляются заключением. 5. Санкционирование операций - совершение разрешительной надписи после проверки документов, представленных в целях осуществления финансовых операций, на их наличие и (или) на соответствие указанной в них информации требованиям бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. 43. Особенности организации государственного и муниципального финансового контроля на разных этапах бюджетного процесса (Юля). В сфере государственного управления финансовый контроль — это регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования. Цель – обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных действий по управлению финансовыми ресурсами. Классификация финансового контроля в теории финансов проводится по разным основаниям: 1) в зависимости от времени его проведения финансовый контроль подразделяется на предварительный, текущий и последующий. Предварительный финансовый контроль осуществляется до совершения операций по созданию, распределению и использованию определенных фондов денежных средств. Текущий финансовый контроль осуществляется повседневно при проведении финансовых операций. Последующий финансовый контроль осуществляется после совершения хозяйственной или финансовой операции по использованию финансовых ресурсов из соответствующих фондов денежных средств; 2) в зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают контроль государственный, муниципальный и независимый. Государственный контроль осуществляется федеральными органами законодательной власти, федеральными органами исполнительной власти, в том числе специально созданными органами исполнительной власти: Министерство финансов РФ; Министерство экономического развития; Федеральное казначейство; Федеральная антимонопольная служба России; Федеральная таможенная служба; Федеральная служба по финансовому мониторингу; Местный финансовый контроль осуществляют органы местного самоуправления. 3) по содержанию финансовый контроль подразделяется на: бюджетный — проводимый такими органами, как Парламент, Счетная палата РФ, Правительство РФ, Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, правоохранительные органы; налоговый — его осуществляют налоговые органы - Налоговая инспекция РФ, Министерство финансов Российской Федерации; банковский — контроль, проводимый Министерством финансов Российской Федерации, Центральным банком РФ, аудиторскими фирмами, правоохранительными органами; валютный контроль — осуществляют Правительство РФ, Центральный банк РФ, Налоговая инспекция РФ, Министерство экономического развития Российской Федерации, Федеральная служба по финансовому мониторингу. Финансовый контроль осуществляется различными методами: ревизии, наблюдение, обследование, проверка, анализ. Наблюдение направлено на ознакомление с состоянием финансовой деятельности проверяемого субъекта. Обследование предполагает проведение исследования отдельных сторон финансовой деятельности с использованием таких приемов, как анкетирование и опрос. Проверка проводится на месте, в ходе её используются балансовые, отчетные и расходные документы в целях выявления нарушений финансовой дисциплины и устранения их последствий. Анализ также направлен на выявление нарушений финансовой дисциплины с помощью различных аналитических приемов. Ревизия — это основной метод финансового контроля, целью которого является установление законности финансовой дисциплины на конкретном объекте. Законодательство закрепляет обязательный и регулярный характер ревизии. Ревизии проводятся на основе заранее составленной программы работы ревизоров, которые наделены широкими правами: проверять на ревизуемых предприятиях первичные документы, бухгалтерскую отчетность, планы, сметы, фактическое наличие денег, ценных бумаг, товарно-материальных ценностей и основных фондов; проводить частичные или сплошные инвентаризации, опечатывать склады, кассы, кладовые; привлекать специалистов и экспертов для проведения ревизии; получать от должностных и материально ответственных лиц письменные разъяснения по возникающим в ходе ревизии вопросам. Ревизии подразделяются на несколько видов: 1) по содержанию ревизии делятся на документальные и фактические. Документальные ревизии включают в себя проверку различных финансовых документов. На основе их анализа можно определить законность и целесообразность расходования средств. Фактическая ревизия проверяет наличие денег, ценных бумаг и материальных ценностей. 2) по времени осуществления ревизии делятся на плановые и внеплановые. Плановые ревизии в производственной сфере проводятся не реже одного раз в год, а в непроизводственной сфере — не реже одного раза в 2 года. 3) по обследуемому периоду деятельности ревизии делятся на фронтальные и выборочные. При фронтальной (полной) ревизии проверяется вся финансовая деятельность субъекта за определенный период. Выборочная (частичная) ревизия представляет собой проверку финансовой деятельности только за какой-то короткий период времени. По окончании ревизии членами комиссии составляется акт ревизии — документ, имеющий юридическое значение. В документе указываются цели, основные результаты, выявленные факты нарушений финансовой дисциплины, указываются причины, повлекшие данные нарушения, а также виновные в нарушениях лица, и предлагаются меры по ликвидации названных нарушений и меры ответственности виновных лиц. 44. Этапы реформирования бюджетного устройства РФ, их характеристика. Комплексное реформирование бюджетной системы инициировано Президентом и Правительством РФ в 2004 -- 2006 гг. Главной целью бюджетной реформы стало повышение эффективности управления бюджетными средствами в соответствии с приоритетами государственной политики. Основные направлениями реформирования: * Реформа бюджетного процесса, одобрена постановлением Правительства РФ №249 от 22.05.2004 г. * Реформа бюджетного сектора, план мероприятий по реформированию утвержден Постановлением Правительства №1688Р от 21.11.2003 г. * Реформа межбюджетных отношений, поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы проходят второе чтение в Государственной Думе РФ. * Совершенствование процедур исполнения бюджетов, поправки в Бюджетный кодекс, в частности кассовое обслуживание исполнения бюджетов. Все составляющие реформы бюджетной системы являются взаимосвязанными, и достижение максимально положительного результата возможно только при одновременной и успешной их реализации. Действовавший в течение многих десятилетий механизм управления общественными финансами в нашей стране в целом обеспечивал централизацию финансовых ресурсов в бюджетную систему государства и использование их для выполнения функции возложенных на государственные и муниципальные органы власти. Однако следует отметить, что этот механизм был создан и приспособлен для централизованного управления экономическими и соц-ми процессами в стране. Изменения политического строя и экономических основ государства, нашедшие отражение в Конституции Главный недостаток заключается в том, что этот механизм ориентирован не на управление результатами, а на управление затратами. Обеспечение экономической и социальной стабильности в государстве. повышение эффективности использования бюджетных средств потребовали проведения в стране бюджетных реформ. Цель проведения этих реформ: -обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств всех уровней власти в стране; - повышение отдачи от бюджетных ассигнований и достижение на этой основе более высокого экономического и соц-го эффекта; - формирование налоговой системы, стимулирующей экономический рост и обеспечивающей необходимый уровень доходов бюджетной системы; - оптимизация управления государственным долгом и финансовыми активами; - обеспечение прозрачности, стабильности финансовой системы и финансовых институтов страны. Три направления бюджетных реформ: 1) реформирование межбюджетных отношений 2) реформирование бюджетного процесса 3) реформирование бюджетной сети (реорганизация бюджетных учреждений). 45. Направления и итоги реформирования межбюджетных отношений в РФ. Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами власти местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов. Реформа межбюджетных отношений предполагает разграничение расходов и доходов между уровнями бюджетной системы, распространение реформы на уровень субъектов Федерации (взаимоотношения региональных и местных властей), развитие нормативно-правовой базы бюджетного процесса на региональном и местном уровнях. Основная причина хронического кризиса межбюджетных отношений и региональных финансов России — резкая диспропорция между переданными на субнациональный уровень финансовыми ресурсами и ответственностью за их использование. Система межбюджетных отношений остается чрезмерно централизованной даже по меркам унитарных государств, заведомая нерациональность ее требований позволяет субнациональным властям переложить основную политическую и финансовую ответственность на федеральный центр, сохранив за собой почти неограниченные теневые полномочия. Отсутствие легальных полномочий по управлению общественными финансами означает отсутствие легальной ответственности за его результаты, следствием чего являются принятие решений по принципу политической целесообразности и неэффективное управление общественными финансами. Основные подходы к реформированию межбюджетных отношений определены в соответствии с требованиями БК РФ. Мероприятия по реформированию межбюджетных отношений: - существенное сокращение объёмов финансовой помощи из Федерального фонда финансовой поддержки регионов; - определение расходов региональных бюджетов на нормативной основе; - постепенный переход к оказанию помощи инвестиционного характера на принципах самофинансирования; - ведение особого финансового режима для регионов, особо нуждающихся в финансовой поддержке. Задачи реформы межбюджетных отношений: -повышение эффективности использования и управления финансовыми ресурсами бюджетной системы страны; -выравнивание возможностей реализации на всей территории РФ минимального уровня установленных Конституцией РФ и федеральным законодательством социальных гарантий, финансирование которых должно осуществляться из бюджетов всех уровней. Для реализации этих задач намечены следующие направления их решения: 1) разграничение расходных полномочий и ответственности между органами власти и управления разных уровней; 2) разграничение налоговых источников между уровнями бюджетной системы РФ; 3) выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ для реализации текущих расходов их бюджетов за счёт средств Фонда финансовой поддержки; 4) консолидация расходов федерального бюджета, предназначенных для финансирования капитальных вложений в субъектах РФ в Федеральном фонде регионального развития Итоги. Принятые в 2007 году поправки в БК РФ завершили закрепление на долгосрочной основе доходов за субъектами РФ и муниципальными образованиями. Наряду с заложенными в методиках выравнивания бюджетной обеспеченности регионов стимулами, это стало одним из факторов устойчивого роста налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов РФ. Наметились позитивные итоги делегирования субъектам РФ исполнения федеральных полномочий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. Оправдал себя механизм содействия позитивным структурным изменениям в регионах, предусматривающий предоставление субъектам РФ федеральных субсидий. Начиная с 2008 года впервые на законодательном уровне созданы стимулы для сокращения дотационности бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов за счет расширения бюджетных полномочий субъектов РФ и муниципальных образований с высокой степенью бюджетной самообеспеченности. 46. Этапы и содержание реформы бюджетного процесса в РФ + Бюджетные преобразования и реформы в современной России имеют весьма длительную историю. К начальному этапу реформ в бюджетном секторе России представляется возможным отнести преобразования в сфере межбюджетных отношений, осуществленные в период 1999-2005. Основные направления развития межбюджетных отношений были закреплены в «Концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001 годах» и в «Программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года». Согласно этим нормативным актам, главные задачи реформы межбюджетных отношений состояли в изменении финансовых взаимоотношений бюджетов различных уровней на основе укрепления бюджетного федерализма, повышения бюджетной дисциплины, прозрачности распределения бюджетных средств. В результате реформы был совершен переход к системе делегирования и разграничения полномочий, проведена бюджетно-налоговая децентрализация. Второй этап бюджетной реформы в России (2004-2006) был направлен на преобразование бюджетного процесса, что было закреплено в «Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах». Целью реформы бюджетного процесса было «создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики». При этом главным механизмом совершенствования системы управления государственными (муниципальными) финансами стало управление результатами. В российской практике управления общественными финансами реализация мероприятий по внедрению принципов управления по результатам бюджетирования, ориентированного на результаты (БОР), началась с издания Постановления Правительства РФ от 22 мая 2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». В ходе реформы 2004-2006 г.г. бюджетный процесс претерпел значительные изменения: • были разработаны новая бюджетная классификация и план счетов бюджетного учета, обеспечивающие учет доходов и затрат по функциям и программам; • были выделены бюджеты действующих и принимаемых обязательств; в частности, был сформирован Реестр расходных обязательств РФ. • был осуществлен переход к трехлетнему финансовому планированию; • был осуществлен переход от сметного финансирования бюджетных организаций к БОР, которое обеспечивало связь бюджетных расходов с их результативностью; • были упорядочены процедуры составления и рассмотрения бюджета, и др. После бюджетной реформы 2004-2006 годов практически все компоненты бюджетного процесса имели программно-целевую ориентацию. Хотя результаты реформы в России оцениваются положительно, при ее реализации на практике зачастую возникали некоторые «инфраструктурные» сложности. 46. Этапы и содержание реформы бюджетного процесса в РФ (Юля) В мае-июне 2004г. был опубликован пакет правительственных документов, направленный на повышение результативности бюджетных расходов («Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 годах», «Положение о докладах, о результатах и основных направлений деятельности субъектов бюджетного планирования», Методические рекомендации по подготовке этих докладов). Эти документы ввели новый порядок и правила формирования проекта федерального бюджета на 2005г. Целью реформирования бюд жетного процесса стало создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. Суть этой реформы состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности уча стников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров. В рамках концепции «управления ресурсами» бюджет в основном формиру ется путем индексации сложившихся расходов с детальной разбивкой их по ста тьям бюджетной классификации РФ. При соблюдении же стких бюджетных ограничений такой подход обеспечивает сбалансированность бюджета и выполнение бюджетных проектировок. В то же время ожидаемые результаты бюджетных расходов не обосновываются, а управление бюджетом сводится главным образом к контролю соответствия фактических и плановых показателей. В рамках концепции «управления результатами» бюджет формируется исхо дя из целей и планируемых результатов государственной политики. Бюджет ные ассигнования имеют четкую привязку к функциям (услугам, видам дея тельности), при их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ. Расширяется самостоя тельность и ответственность администраторов бюджетных средств, то есть устанавли ваются долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной кор ректировкой в рамках среднесрочного финансового плана, формируется об щая сумма ассигнований (глобальный бюджет) на выполнение определенных функций и программ, детализация направлений, использования которых осу ществляется администраторами бюджетных средств, создаются стимулы для оптимизации использования ресурсов (персонала, оборудования, помещений и т. д.), приоритет отдается внутреннему контролю, ответственность за приня тие решений делегируется на нижние уровни. Проводится мониторинг и по следующий внешний аудит финансов и результатов деятельности, оценка деятельности администраторов бюджетных средств ведется по достигнутым результатам. Помимо создания системы мониторинга результативности бюджетных рас ходов эта модель предполагает переход к многолетнему бюджетному планиро ванию с установлением четких правил изменения объема и структуры ассигно ваний и повышением предсказуемости объема ресурсов, которым управляют администраторы бюджетных средств. Реформирование бюджетного процесса осуще ствляется по следующим направлениям: - реформирование бюджетной классификации РФ и бюджетного учета; - выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств; - совершенствование среднесрочного финансового планирования; - совершенствование и расширение сферы применения программно-целе вых методов бюджетного планирования; - упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета. Особо стоит проблема выделения из общего бюджета бюджетов действующих и принимаемых обязательств. В составе любого принимаемого бюджета можно выделить две группы расходов: 1) осуществляемые по уже приня тым законам и другим нормативным документам; 2) впервые появившиеся в составе бюджета, связанные с решениями, которые приняты только накануне данного финансового года. Это разделение важно при формировании проекта закона, подлежащего рассмотрению и утверждению в законодатель ных органах. Одним из факторов формирования эффективной бюджетной политики является структурирование во времени и по важности мероприятий, которые будут осуществляться в рамках концепции. Подобное структурирование позволяет обеспечить реалистичность решения отдельных задач и общей цели. Реалистичность становится возможной 1) благодаря последовательности проведения реформ, вытекающих одна из другой, 2) в отсутствии необходимости концентрировать усилия ответственных органов власти одновременно на нескольких направлениях. В настоящей концепции заложен комплексный подход к решению проблемы проведения эффективной бюджетной политики, заключающийся в распространении мероприятий на все отрасли бюджетной сферы и все этапы и процедуры бюджетного процесса. Данные особенности обуславливают возможность достижения поставленных целей и решения актуальных задач бюджетной политики. 47. Среднесрочное бюджетное планирование, его значение + Среднесрочное бюджетное планирование - это процесс подготовки государственного бюджета, рассчитанный на несколько лет (как правило, на 3-5 лет). Основные цели СБП:
Среднесрочный бюджетный план государства способствует достижению более высокого уровня стабильности и предсказуемости экономической ситуации в стране. Кроме выполнения стабилизационной функции, среднесрочное планирование является инструментом решения таких важных проблем:— повышение эффективности бюджетного процесса и финансовой дисциплины; — усиление прозрачности и эффективности расходования бюджетных средств; — содействие развитию инновационного потенциала и инвестиционной привлекательности страны. Главными особенностями среднесрочного бюджетного планирования являются: 1. Прогнозирование доходов и расходов бюджета на перспективу. 2. Придание бюджетному процессу стабильности и преемственности. Преимущества СБП заключаются в: - улучшении эффективности бюджетных расходов; - обеспечении повышения самостоятельности бюджетополучателей в распоряжении бюджетными средствами и их ответственности за конкретные, измеримые результаты работы; - использовании фактических показателей СБП за один год для продолжения процесса бюджетного планирования в последующие годы, чтобы обеспечить его стабильность и преемственность, повысить его прозрачность и обоснованность; - обоснованности определения бюджетных ассигнованийна основе государственных приоритетов и разработанных бюджетных программ и оценки их результативности; - установлении принципов использования единой системы классификации показателей бюджета, методологии их расчетов и отчетности на всех уровнях гос. управления. Недостатки СБП. 1) составить интегрированный многолетний бюджет - задача совсем не простая, в том числе и с административной точки зрения. В частности, ее решение может потребовать гораздо большего объема ресурсов, чем готов выделить на эти цели финансовый орган. 2) использование полноценного многолетнего бюджета предполагает наличие высокого политического и социального согласия. 3) в условиях переходной экономики многолетний бюджет может оказаться чересчур жестким инструментом, особенно для регионов, серьезно зависящих от проводимой правительством экономической и финансовой политики, а также от изменений в межбюджетных отношениях. Непосредственными результатами СБП являются: 1. Улучшение качества информации, предоставляемой правительству. 2. Совершенствование представления бюджета. 3. Расширение аналитических возможностей Министерства финансов. 47. Среднесрочное бюджетное планирование, его значение (Юля). Среднесрочное бюджетное планирование - это процесс подготовки государственного бюджета, рассчитанный на несколько лет (как правило, на 3-5 лет). Основные цели СБП:
Основными принципами и факторами успеха внедрения СБП являются: * предсказуемость результатов претворения в жизнь элементов политики; * регламентированность СБП законодательными и нормативно-правовыми актами, что обеспечит основу политической (юридической) подотчетности за использование государственных ресурсов; * эффективность использования государственных ресурсов. Это обеспечит предоставление министерствам и ведомствам больше гибкости в управлении своими средствами в рамках жестких бюджетных ограничений и на основании заранее оговоренных программ. При этом отраслевые министерства должны играть не меньшую роль в подготовке проекта бюджета, чем Министерство финансов, и что особенно важно, бюджет должен готовиться при их активном взаимодействии; * развитие системы стимулов к внедрению среднесрочного бюджетирования. Так, для отраслевых министерств такими стимулами объективно являются гарантии обеспеченности бюджетными ресурсами и большая свобода в их использовании как во времени, так и в отношении их перераспределения между отдельными программами; * cистемность бюджетной классификации, отчетности и показателей, обеспечивающие консолидацию всех общественных финансов, укрепление бюджетной дисциплины и др.; * непрерывность процесса бюджетного планированияч, т.к. среднесрочное планирование расходов не должно осуществляться в отрыве от подготовки годового бюджета, это сразу может дискредитировать саму его идею; * зависимость успехов СБП от хода реформ в смежных областях, что требует усиления реформ в других органах управления обществом. Основными стратегическими задачами среднесрочного бюджетного планирования являются: * разработка среднесрочной финансовой стратегии; * подготовка многолетней оценки (прогноза) по доходам и расходам; * обеспечение сбалансированности структуры расходов по действующим и принимаемым обязательствам, при соблюдении сбалансированности доходной и расходной частей бюджета; * обеспечение согласованности планов текущего и среднесрочного характера; * обеспечение региональных субъектов бюджетного планирования информацией, необходимой для принятия решений о финансировании бюджета региона; Главными особенностями среднесрочного бюджетного планирования являются: 1. Прогнозирование доходов и расходов бюджета на перспективу. 2. Придание бюджетному процессу стабильности и преемственности. Преимущества СБП заключаются: - в существенном улучшении эффективности бюджетных расходов; - в обеспечении повышения самостоятельности бюджетополучателей в распоряжении бюджетными средствами и их ответственности за конкретные, измеримые результаты работы; - в использовании фактических показателей СБП за один год для продолжения процесса бюджетного планирования в последующие годы, чтобы обеспечить его стабильность и преемственность, повысить его прозрачность и обоснованность; - в обоснованности определения бюджетных ассигнованийна основе государственных приоритетов и разработанных бюджетных программ и оценки их результативности; - в установлении принципов использования единой системы классификации показателей бюджета, методологии их расчетов и отчетности на всех уровнях государственного управления. Недостатки СБП. 1) составить интегрированный многолетний бюджет - задача совсем не простая, в том числе и с административной точки зрения. В частности, ее решение может потребовать гораздо большего объема ресурсов, чем готов выделить на эти цели финансовый орган. 2) использование полноценного многолетнего бюджета предполагает наличие высокого политического и социального согласия. 3) в условиях переходной экономики многолетний бюджет может оказаться чересчур жестким инструментом, особенно для регионов, серьезно зависящих от проводимой правительством экономической и финансовой политики, а также от изменений в межбюджетных отношениях. Непосредственными результатами СБП являются: 1. Улучшение качества информации, предоставляемой правительству. 2. Совершенствование представления бюджета. 3. Расширение аналитических возможностей Министерства финансов.Переход на СБП должен дать отраслевым управлениям и территориальным подразделениям Министерства финансов возможность: * более успешно моделировать переменные государственной политики и преобразовывать задачи этой политики в финансовые планы; * осуществлять мониторинг ключевых показателей эффективности бюджетных расходов; * привлекать кадры, обладающие навыками современного финансового менеджмента; * развитие культуры стратегического управления бюджетными расходами и ответственности за их результаты, как на макро-, так и на отраслевом уровнях. 48. Программно-целевое управление расходами бюджета. Переход к программному бюджету позволяет сосредоточиться на достижении целей и задач социально-экономического развития, обеспечить связь объемов финансирования с достигнутыми результатами, повысить эффективность бюджетных расходов и создать прозрачную и понятную систему представления бюджета. Использование программно-целевых принципов позволит решить следующие задачи: - распределение бюджетных ресурсов по стратегическим целям; - предоставление услуг, на которые население реально предъявляет спрос; - контроль за издержками на бюджетные услуги путем выбора наиболее экономичного способа их предоставления; - сравнение расходных программ и выбор наиболее экономичных из них по результатам оценки эффективности и результативности расходов; - повышение прозрачности и обоснованности бюджетных расходов; - определение положительного общественного эффекта от услуги, а не только стоимости ее предоставления; - смещение акцента с внешнего контроля за целевым расходованием средств на повышение внутренней ответственности и внутреннего контроля за эффективностью расходов; - учет последствий принимаемых расходных решений. Использование программно-целевого метода при составлении бюджета не только кардинально изменит идеологию бюджетного процесса, но и позволит увеличить его эффективность, потому что: *процесс формирования бюджета начинается с сосредоточения внимания на результатах, которые необходимо достичь в государственном секторе; *а затем – на ресурсах, необходимых для достижения этих результатов. Программно-целевое бюджетирование в той или иной мере предполагает не только корректировку содержания и длительности отдельных стадий бюджетного процесса, но и изменение принципов учета (переход от кассового метода учета к методу начислений) и горизонта бюджетного планирования (многолетнее бюджетирование). Бюджетирование, ориентированное на результат, позволит муниципальным образованиям прекратить практику затратного финансирования и выбрать приоритетные расходные направления в соответствии с поставленными целями и задачами, заложенными в стратегическом плане развития муниципального образования. Недостатки: 1) сложность быстрого достижения явных результатов в виде улучшения качества бюджетных услуг; 2) необходимость значительных временных и финансовых затрат для разработки количественных индикаторов оценки расходов, а также необходимость изменения формы предоставления отчетных данных и т.д.; 3) сложность изучения мнения населения о предоставляемых бюджетных услугах; 4) сложность формализации результатов и социально-экономического (общественного) эффекта бюджетных услуг; 5) стремление в ряде случаев к достижению определенного количественного значения индикатора как к самоцели, при которой не учитывается связь индикатора с желаемым общественным эффектом; 6) сложность определения взаимосвязи затраченных ресурсов и полученных результатов. Переход к программно-целевому бюджетированию - сложный и достаточно длительный процесс. Длительность перехода связана с необходимостью решения целого ряда задач. Для многих муниципальных услуг количественные измерители их результативности неочевидны. Решению этой задачи будет способствовать разработка муниципальных минимальных социальных стандартов. Грамотно поставленное бюджетирование позволит решить множество проблем в сфере управления муниципальным образованием, позволит оптимизировать ресурсы бюджета, повысить результативность функционирования органов местного самоуправления и качество предоставляемых услуг, выявить и проконтролировать финансовые потоки предприятий, подведомственных структурным подразделениям администрации муниципального образования, усилить мотивацию труда, связав систему мотивации с достигнутыми результатами. |