1. Становление и развитие теоретической юриспруденции в России
 Скачать 0.83 Mb.
|
|
77. Виды норм права. 1) По содержанию: - исходные нормы, которые определяют основы правового регулирования общественных отношений, его цели, задачи (декларативные нормы, дефинитивные нормы); - общие нормы – присущи общей части той или иной отрасли права и распространяются на все или большую часть институтов соответствующей отрасли права; - специальные нормы – относятся к отдельным институтам той или иной отрасли права и регулируют определенный вид родовых общественных отношений; 2) По предмету правового регулирования (по отраслям): конституционные, гражданские, административные, земельные и тд.; 3) По характеру: материальные (уголовные, экологические) и процессуальные (уголовно-процессуальные, гражданско-процессуальные); 4) По методам правового регулирования: - императивные (содержащие властные предписания); - диспозитивные (содержащие свободу действия); - поощрительные (стимулирующие социально полезное поведение); - рекомендательные (предлагающие наиболее приемлемый для государства и общества вариант поведения); 5) По времени действия: постоянные, временные; 6) По социальному назначению и роли в правовой системе: учредительные (нормы-принципы), регулятивные (нормы — правила поведения), охранительные (нормы — стражи порядка), обеспечительные (нормы-гарантии), декларативные (нормы-объявления), дефинитивные (нормы-определения), коллизионные (нормы-арбитры), оперативные (нормы-инструменты); 7) По кругу лиц, на которых распространяется действие: общераспространённые и специально распространённые; 8) По степени определённости элементов правовой нормы: - абсолютно определённые (точно определяющие права и обязанности участников правоотношения, условия своего действия, последствия несоблюдения предписаний нормы); - относительно определённые (устанавливающие возможные варианты поведения); - альтернативные (закрепляющие несколько возможных вариантов действия, из которых необходимо выбрать один с учетом конкретных обстоятельств); 9) По сфере действия: общефедеральные, региональные, локальные; 10) По юридической силе: правовые нормы законов и подзаконных актов; 11) По способу правового регулирования: управомочивающие, обязывающие, запрещающие; 12) По субъектам правотворчества: нормы, принятые государственными органами и негосударственными структурами. 78. Место и роль нормы права в механизме правового регулирования. Нормы права устанавливают общие и юридически обязательные правила поведения для участников общественных отношений, которые находятся в сфере правового регулирования. Они излагаются в различных по своей юридической силе нормативно-правовых актах, не теряя при этом своей общеобязательности. Основополагающее регулирующее воздействие нормы права на общественные отношения состоит в том, что она определяет круг субъектов, на которых распространяется ее действие; формулирует обстоятельства, при которых данные субъекты руководствуются ее предписаниями; раскрывает содержание самого правила поведения; устанавливает меры юридической ответственности за нарушение указанных правил. Норма права - это исходный элемент механизма правового регулирования, определяющий его основу, т.е. направления правового поведения, которые программируются в реальных общественных отношениях. Все остальные его элементы предусмотрены нормами права, носят поднормативный характер. В юридической науке и практике правовые нормы совершенно справедливо считаются нормативной основой механизма правового регулирования, так как в них сконструирована та модель общественного отношения, которая соответствует потребностям и интересам граждан правового государства. Воплощение предписаний правовых норм в поведении людей осуществляется через другие элементы механизма правового регулирования общественных отношений. 79. Понятие и структурные элементы системы права. Система права – совокупность взаимосвязанных между собой юридических норм, институтов и отраслей, характеризующихся внутренним единством и различием в соответствии с особенностями регулируемых общественных отношений. Она не результат произвольного усмотрения законодателя, а своего рода слепок с действительности. Система права зависит структуры общества. Она обусловлена экономическими, культурными, национальными и иными факторами. Понятия система права и правовая система не стоит смешивать. В первом случае речь идет о внутреннем строении права, а во втором - о правовой организации всего общества, совокупности всех юридических средств, институтов, учреждений, существующих и функционирующих в государстве. Система права выступает одной из частей правовой системы. Система права характеризуется такими чертами как единство, различие, взаимодействие, способность к делению, объективность, согласованность, материальная обусловленность. Структурные элементы: 1) норма права - первичный элемент системы права; 2) отрасль права – обособившаяся внутри системы совокупность однородных правовых норм, регулирующих определенную область (сферу) общественных отношений; 3) подотрасль права – выделяется в рамках наиболее крупных правовых отраслей (в гражданском праве – жилищное, наследственное) 4) институт права – сравнительно небольшая, устойчивая группа норм, регулирующих определённую разновидность общественных отношений; 5) субинститут – выделяется в сложных или комплексных институтах (инстиут поставки в гражданском праве включает субинституты штрафа, неустойки, ответственности). 80. Предмет и метод правового регулирования как основание деления норм права на отрасли. В основе деления права на отрасли лежат два критерия: 1) предмет правового регулирования; 2) метод правового регулирования. Они и выступают системообразующими факторами. Предмет правового регулирования — это те общественные отношения, которые право регулирует. Он является основным критерием т.к. общественные отношения объективно существуют, регулирование которых требует соответствующих правовых норм. Вместе с тем предмет правового регулирования не может быть единственным критерием деления права на отрасли, потому что: общественные отношения, его составляющие, чрезвычайно разнообразны. Нередко одни и те же общественные отношения регулируются иными отраслями права и к тому же различными способами. Поэтому вторым критерием выступает метод правового регулирования. Предмет отвечает на вопрос, что регулирует право, а метод — как регулирует. Предмет является материальным критерием, а метод — формально-юридическим. Метод правового регулирования - совокупность юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование качественно однородных общественных отношений. Выделяют следующие основные методы правового регулирования, на основе которых происходит деление норм на отрасли: 1) императивный - метод властных предписаний, субординация, основанный на запретах, обязанностях, наказаниях (уголовному праву); 2) диапозитивный — метод равноправия сторон, координации, основанный на дозволениях (гражданскому праву); 3) поощрительный — метод вознаграждения за определенное заслуженное поведение (трудовому праву); 4) рекомендательный — метод совета осуществления конкретного желательного для общества и Г поведения и т.п. Все рассмотренные выше методы тесно взаимосвязаны, переплетены, действуют не изолированно, а в сочетании друг с другом в каждой отрасли и институте права, где преобладает один из них. 81. Система законодательства Российского государства. Тенденции совершенствования российского законодательства. Система законодательства – это совокупность различных по своей юридической силе нормативных актов, в которых получают внешнее выражение содержание и система права. Система законодательства отличается от системы права, соотносятся они как форма и содержание. Система законодательства отражает систему права и строится на её основе. Система законодательства отличается субъективностью, т.е. зависит от государственной воли. Система законодательства отличается от системы права тем, что основным структурным элементом системы законодательства является нормативный акт, а системы права – правовая норма. Отличием также является и вертикальные срезы системы законодательства (законодательство федерального уровня, субъектов федерации, органов МСУ), а система права в стране одна. Система законодательства РФ складывается в результате издания правовых норм, закрепления их в официальных актах и систематизации этих актов. Она имеет сложную структуру. 1) Горизонтальное (отраслевое) строение (обусловлено предметом правового регулирования): конституционное, гражданское, уголовное и тд; 2) Вертикальное (иерархическое) строение: Конституция, законы, указы Президента, постановления Правительства, акты местных органов власти, локальные нормативные акты; 3) Федеративное строение: федеральное, законодательство субъектов РФ, законодательство органов МСУ. Тенденции совершенствования российского законодательства: 1) Приведение законодательного массива в соответствие с Конституцией РФ. Этот процесс включает в себя пересмотр действующего законодательства, отмену устаревших нормативных актов, создание новых законов, совершенствование законодательной техники и законодательного процесса. 2) Формирование новых комплексных отраслей законодательства: о банках и банковской деятельности, приватизации, банкротстве, налогах и др. Комплексное правовое воздействие позволяет более эффективно и целенаправленно решать экономические и социальные вопросы. 3) Становление новой структуры законодательства, вызванное разграничением полномочий между Федерацией и субъектами Федерации. 82. Правообразование и правотворчество. Понятие, принципы и функции правотворчества. Правотворчество является составной частью правообразования. Правообразование включает в себя не только правотворческий, но и весь предшествующий ему подготовительный процесс формирования права. Правотворчество выступает как завершающий этап правообразования. Правообразование – естественноисторический процесс формирования права, в ходе которого происходит анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, а также разработка и принятие нормативных предписаний. Правотворчество – деятельность государственных органов, негосударственных структур, граждан на референдуме по принятию, изменению, отмене юридических норм. Сущность правотворчества состоит в возведении государственной воли в нормы права, т.е. в форму юридических предписаний, имеющих общеобязательный характер. Принципы правотворчества: 1) научность – изучение социально-экономической, политической и иной ситуации, объективных потребностей развития общества; 2) профессионализм – им должны заниматься компетентные люди – юристы, управленцы, экономисты; 3) законность – деятельность осуществляется в рамках и на основе Конституции, иных законов и подзаконных актов; 4) демократизм – характеризует степень участия граждан в этом процессе; 5) гласность – открытость, прозрачность правотворческого процесса для общественности; 6) оперативность – своевременность издания НПА. Функции правотворчества: 1. Новеллизация права. В узком смысле новеллизация права - это принятие абсолютно новых норм права - т.н. «новелл». Новеллизация права (в широком смысле) предполагает какое-либо изменение состояния действующих норм права, т.е. внесение элемента новизны в состояние как формы, так и содержания права. 2. Устранение (восполнение) пробелов в праве субъектами правотворчества (субъекты правоприменения могут только преодолевать пробелы в праве или в законодательстве). 3. Детализация (конкретизация) права (нормы законов могут детализироваться (конкретизироваться) нормами соответствующих подзаконных актов). 4. Систематизация законодательства – целенаправленная деятельность законодателя по упорядочению действующих нормативных актов и приведению юридических норм в единую согласованную систему. 83. Законотворческие полномочия субъектов РФ. Нормотворчество местного самоуправления и его органов. В соответствии с ст. 73, 76 Конституции РФ субъектам федерации предоставлено право вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и её субъектов осуществлять государственную власть, в частности, осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Такое регулирование может быть осуществлено в сфере принятия и изменения конституций республик (уставов), территориального устройства субъектов, государственной службы, бюджета, налогов и сборов субъектов. Принятые субъектами РФ нормативные акты в пределах ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ не должны противоречить федеральным законам. А федеральные законы, принятые в пределах ведения субъектов РФ не должны противоречить нормативным актам субъектов РФ. Особенности законотворчества: 1) регионы имеют право принимать законы как акты высшей юридической силы; 2) законотворчество субъектов РФ отличает довольно значительная самобытность, отражающая специфику и статус того или иного региона; 3) нормативные акты субъектов РФ распространяют свое действие на территории соответствующих регионов. Самостоятельной, независимой от органов государственной власти, но подчиненной Конституции и законам РФ и субъектов Федерации является и система нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Такие акты издают муниципалитеты, думы и главы муниципальных образований, а также непосредственно само население. Они распространяются на территорию муниципальных образований, и они не должны противоречить федеральному законодательству и законодательству субъектов РФ. Муниципальные правовые акты устанавливают обязательные нормы права для населения учреждений и организаций самоуправляемых территорий по вопросам местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Акты органов местного самоуправления устанавливают статус муниципальной территории и ее органов, порядок управления муниципальной собственностью, налоги и сборы, правила общественного порядка и иные нормы местного значения. В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органам местного самоуправления могут быть переданы отдельные полномочия государственных органов при условии передачи вместе с ними материальных и финансовых средств из бюджета федерации или субъекта РФ. Исполнение актов местного самоуправления обеспечивается мерами административного воздействия и защищается в судебном порядке. 84. Систематизация нормативных правовых актов: понятие, значение, виды. Систематизация – упорядочение нормативных актов, приведение их в определённую систему. Значение систематизации состоит в обеспечении доступности законодательства, удобства пользования им, устранения устаревших неэффективных норм права, разрешения юридических конфликтов, ликвидации пробелов. Виды систематизации: 1) инкорпорация – форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в сборник, где каждый из актов сохраняет своё самостоятельное юридическое значение. Это самый простой вид систематизации. Подразделяется на официальную и неофициальную. Принципы инкорпорации: хронологический, тематический (консультант+, гарант). 2) консолидация – форма систематизации путём объединения нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет своё самостоятельное юридическое значение. Акты объединяются по признаку относимости к одному виду деятельности. Консолидация является зачастую промежуточным этапом, когда отсутствует возможность кодификации. 3) кодификация – форма систематизации путём объединения нормативных актов в единый, логически цельный акт с изменением их содержания. Это наиболее сложный и трудоёмкий вид систематизации. В процессе кодификации устраняются устаревший правовой материал, противоречия в нормах, создаются новые правила поведения, обеспечивается их согласованность, логичность. Кодификация законодательства может быть всеобщей (значительная часть законодательства), отраслевой, специальной (нормы какого-либо правового института). 85. Кодификация нормативных правовых актов. Виды кодификации. Кодификация – форма систематизации путём объединения нормативных актов в единый, логически цельный акт с изменением их содержания. В процессе кодификации устраняются устаревший правовой материал, противоречия в нормах, создаются новые правила поведения, обеспечивается их согласованность, логичность. Поэтому кодификация - наиболее сложный и трудоемкий вид систематизации. Признаки кодификации: ею имеют право заниматься только специальные органы; появляется в итоге новый НПА; кодифицированный акт выступает основным среди всех иных актов, действующих в данной сфере. Виды кодификации: 1) По объему: - всеобщая кодификация – переработке подвергается значительная часть законодательства; - отраслевая кодификация – перерабатываются нормы определенной отрасли законодательства; - специальная кодификация – перерабатываются нормы какого-либо правового института; 2) По полученным результатам: - основы законодательства – кодифицированные НПА федерального уровня; - кодексы – систематизированные комплексные законодательные акты, объединяющие в определённом порядке переработанные нормы права, регулирующую однородную сферу общественных отношений; - уставы - кодифицированные НПА, объединяющие нормы, регулирующие деятельность министерств, ведомств, служб; - положения - кодифицированные НПА, определяющие юридический статус и порядок деятельности каких-либо субъектов права, регламентирующие полномочия определенных органов, их структуру, функции; - правила - кодифицированные НПА, устанавливающие порядок какого-либо вида деятельности (правила дорожного движения). |