1. Сущность макроэкономического планирования и прогнозирования
 Скачать 99.98 Kb.
|
|
Понятие макроэкономического планирования и прогнозирования 1. Сущность макроэкономического планирования и прогнозирования 2. Субъекты и объекты макроэномической планово-прогнозной деятельности 3. Методы и методика плановой деятельности 4. Понятие методологии и принципов макроэкономических прогнозирования и планирования 1.Сущность макроэкономического планирования и прогнозирования Любой процесс социального и природного развития требует предвидение тех результатов которым можно в конце концов придти. Таким образом предвидение является представлением о возможном будущем Нас интересует научное предвидение , которое базируется на познании объективных законов природы, общества и мышления Одной из форм научного предвидения выступает - прогнозирование , то есть процесс формирования научно-обоснованного представления о будущем состоянии и возможных путях развития социальной экономической сферы. О сроках Достижения этого состояния , возможных альтернативных путях и результатов развития Итогом процесса прогнозирования выступает-прогноз Необходимо отметить вероятностный характер прогнозов , то есть возможность отклонения объекта исследования от прогнозируемой траектории развития Данная проблема связана с высокой степенью неопределённости будущего состояния экономики и социальной сферы Это обусловлено: 1. Неизбежная субъективность в процессе разработки прогнозов и соответственно вероятности ошибок(свой опыт и тд) 2. Объективно существующая неполнота и ограниченность информации используемой при составлении прогнозов (соц эконом сфера всегда богаче информацией ) 3. Трудно предсказуемые тенденции научно-технологического и общественного прогресса (на основе существующей инфы , но произошли открытия (водородный двигатель )) 4. Значительное воздействие в современных условиях на процесс развития нац. экономики факторов мирового хозяйства (интегрируемы)(кризис 2008-09 годов на фондовом рынке в штатах) Понятие Альтернативности прогнозов -наличие качественно различных вариантов будущего состояния и развития соц эконом сферы Прогнозирование можно рассматривать как основу и исходный элемент процесса планирования, который предполагает определение более четких чем прогноз целей социально-эконом развития , разработку и принятие конкретных действий направленных на их достижение. Результатом процесса планирования выступает - ПЛАН - это документ содержащий систему целевых показателей соц.Эконом развития конкретные этапы данного развития , способы достижения поставленных целей, ожидаемые результаты В плане происходит оценка имеющихся ресурсных возможностей , обоснование принимаемых управленческих решений и определяет ответственные за их выполнение Достаточно часто планирование рассматривается как обобщающее понятие, Включающие в себя в качестве составных элементов прогнозирования , концепцию соц.эконом развития и программирования Концепция соц эконом развития -это документ определяющий на основе разработанных прогнозов долгосрочные целевые направления развития страны Программирование -это система экономических программ ,имеющих в отличие от планов более узкую целевую форму. 2.Субъекты и объекты макроэномической планово-прогонозной деятельности Опыт стран имеющих современное рыночное хозяйство показывает , что развитие тех или иных соц. Эконом процессов без представления о конечных целях этого развития и методах их достижения чревато серьезными проблемами. Это верно как для макро , так и микро уровня экономики Все крупные компании имеют не только текущие , но и перспективные планы своей работы Планирование на уровне отдельной фирмы дополняется макроэкономическим планированием . Носителем этой функции представляющей общественные а не частные интересы на ряду с некоторыми другими социальными институтами выступает -ГОСУДАРСТВО Как носитель этой общественной функции , государство выполняет несколько задачь: 1. Насыщает экономическую среду информацией что способствует более рациональному планирован частной компании (государство является основным макроэкономическим субъектом ) 2. Ставит плановую практику на микро уровне в определенные рамки задавая допустимые параметры частного интереса и средств его достижения (гос ограничивает деятельность микроэкономических субъектов ,задает рамки, для планирования ) 3. Определяет цели соц. эконом развития общества и непосредственно регулирует хозяйственные пропорции в экономике (исходя из общественных функций) Реализация последней задачи и определяет сущность макроэкономического планирования Выбор задач которое должно взять на себя государство, а также механизм их решения , является наиболее сложной и дискуссионной проблемой в экономической теории. Опираются на концепцию осечки провалов рынка или государства. В соответствии с ней там где рынок недостаточен используются рычаги гос регулирования и наоборот Функции государства: • Монопольная функция государства: 1. Разработка и принятие законов определяющих право собственности и регулирующих хозяйственную деятельность (правовая функция) 2. Эмиссия денег и создание необходимых для этого организационных структур (эмиссионная функция) 3. Организация процессов взимания налогов и сборов (фискальная функция ) 4. Внутрення и внешняя безопасность • Проблема макроэкономической стабилизации и обеспечение условий долгосрочного роста экономики • Планирование и организация производства товаров и услуг, которыми не заинтересован заниматься частный сектор или их производство вносит исключительно важное общественное значение (общественное благо) • Для реализации крупных программ НТП долгосрочных, структурных , инвестиционных политик требуется целенаправленная плановая деятельность • Развитие территорий и разработка региональных программ Предпосылки усиливающие использование инструментов макроэкономического планирования в современной экономике(ряд факторов): 1. Значительное увеличение необходимых горизонтов предвидения , перспектив развития , связанный с резким ускорением нтп и общественных перемен в современной мире (общество быстро развивается ) 2. Объективно возросшая роль государства в регулирования соц эконом сферы в последнее столетие 3. Значительно возросшая степень внутренней интеграции национальной экономики, следовательно проблемы возникающие в любой сфере экономики могут быстро распространится на все другие элементы нац хозяйства . Макроэкономическое планирование и прогнозирование должно предвидеть такие ситуации и разрабатывать контр меры (купировать проблемы не давая распространится на другие сектора экономики) 4. Активный процесс международной экономической интеграции ставит задачу разработки долгосрочной стратегии , повышение конкурентно способности нац экономики и обеспечение более выгодных позиций страны на мировом рынке Объект макроэкономического прогнозирования и планирования -это расширенные воспроизводства в единстве и в взаимосвязи всех его фаз(производства, распределения ,обмена и потребления ) Субъектом планирования выступает национальное государство а так же ряд институтов гражданского общества (профсоюзы, союзы предпринимателей )и крупной корпорации (газпром ) Цель национального планирования: Обеспечить динамичный рост и прогрессивность структурный сдвиги в экономике и на этой основе максимально эффективно решать социальные проблемы общества (больше ресурсов на расширение решения проблем в общетсв) В системе общественного планирования есть следующие уровни: 1. Муниципальное планирование-на уровне отдельных самоуправлений 2. Региональное планирование -на уровне отдельных регионов (субъекты федерации)(макрорегионов - дальний восток) 3. Макроэкономическое планирование -на уровне всего национального хозяйства Макроэкономическое планирование может достигать различных уровней активности от всеобъемлющих систем национального планирования до наличия лишь отдельных элементов программирования и прогнозирования В Конкретной модели макроэкономического планирования выбираются в зависимости от характера и уровня развития экономики каждый конкретной страны стоящих в данный период перед ней задач , традиций и практики хозяйствования 4. Понятие методологии и принципов макроэкономических прогнозирования и планирования Методология прогнозирования и планирования -это учение о взаимосвязной системе принципов методов , методик осуществления прогнозных и плановых работ , логики ,технологии разработки и применение плановых документов Базовая характеристика методология Является принципы прогнозно-плановой деятельности: Принцип научной обоснованности -учет закономерностей развития социальных и природных структур, законов научного мышления ,отечественного и мирового опыта в процессе подготовки прогнозов и планов Принцип целенаправленности и приоритетности -определение основных целей и задач развития их ранжирование по степени важности с концентрацией ресурсов на приоритетных направлениях, более характерен для плановой деятельности Принцип социальной направленности - учет и сочетание интересов каждой отдельной личности существующих социальных групп и общества в целом. Решение всей совокупности социальных проблем Принцип роста эффективности -достижение с помощью инструментов прогнозно-плановой деятельности наилучших соц. Эконом результатов при максимальной возможной экономии имеющихся ресурсов Принцип реалистичности -оценка возможности достижения определенных целей в установленные временные сроки с учетом ресурсных ограничений Принцип системности и единства -взаимная согласованность всех аспектов прогнозно-плановой деятельности , то есть рассмотрение объекта планирования с одной стороны как единого целого, а с другой как совокупности относительно самостоятельных элементов Принцип пропорциональности и сбалансированности-необходимость формирования и поддержания оптимальных пропорций общественного воспроизводства ( между совокуп спросом и предложением ; монитарным и реальным секторами экономики и тд) Принцип непрерывности -согласованность прогнозно-планового процесса во временном аспекте , реализуется через взаимосвязанную систему краткосрочных , среднесрочных , долгосрочных планов и прогнозов Принцип комплексности-учет при прогнозно-плановой деятельности всех факторов и взаимосвязей, влияющих на объект планирования Принцип соответствия (адекватности)-адекватность используемых инструментов и моделей объектом и типом прогнозно-плановой деятельности Принцип вариативности(альтернативности)- возможность разработки нескольких различных вариантов документов, более характерно для прогнозной деятельности Принцип гибкости и адаптивности -реакция на изменчивость соц.эконом среды что проявляется в корректировки уже разработанных планов и прогнозов с учетом новых обстоятельств Принцип верифицируемости-максимальной возможная проверка обоснованности , точности и достоверности разрабатываемых планов и прогнозов Принцип участия-к разработке прогнозно-плановых документов должны в максимальной возможной степени привлекаться все заинтересованные в этом экономические субъекты и общественные институты (частный бизнес , профсоюзы ) Каждый из перечисленных принципов не может рассматриваться изолированно от других 3. Методы и методика плановой деятельности Методы плановой деятельности-это совокупности способов и приемов которые применяются в прогнозно-плановой деятельности По критерию формализации делятся на 1. Интуитивные 2. Формализованные Интуитивные - базируются на интуиции , прошлом опыте и логическом мышлении привлекаемых специалистов. Их применяют когда объект планирования слишком сложен для применения математических формализованных методов из-за влияния множества разнонаправленных факторов Здесь выделяется метод экспертных оценок и метод аналогий При Экспертных оценках при разработке планов и прогнозов используются мнения специалистов в определенных сферах соц.эконом деятельности. Эти выводы эксперты делают на основе накопленных знаний , опыта , интуиции. Надежность данных оценок зависит от квалификации привлекаемых специалистов Экспертные оценки бывают Индивидуальные и коллективные Индивидуальные экспертизы Индивидуальный эксперт используется как источник эксклюзивных знаний и опыта Методы : 1. Интервью -прямое взаимодействие эксперта с представителем плановых органов по схеме «вопрос ответ»(спонтанные вопросы ) 2. Аналитический -самостоятельная подготовка аналитического документа о текущем состоянии и возможных направлениях изменений исследуемого объекта (спец работа) 3. Сценарный метод-формирование модели будущего состояния объекта программирования во времени. Данный метод может использоваться и группой экспертов Коллективная Экспертиза Позволяет снизить риск субъективных оценок и выводов Методы : 1. Мозговая атака- масштабная лавинообразная генерация новых идей направленных на решение поставленной задачи 2. Метод дельфи -формирование коллективного экспертного заключения путем последовательных многоуровневых анкетных опросов отдельных специалистов , которые работают анонимно без возможной координации ответов друг с другом. Полученные в первом туре мнения обобщаются и предоставляются всем участникам процесса ,они могут быть учтены экспертами последующих туров или отвергнутые с развернутой аргументацией. Данная процедура повторяется несколько раз, что составляет сблизить позиции специалистов 3. Метод комиссии-объединение экспертов в рамках очных круглых столов(комиссия ). Это позволяет учесть мнение широкого круга экспертов и сопоставить их подходы в открытой дискуссии . Однако возможна ситуация , когда один или нескольких авторитетных экспертов получат чрезмерное влияние на решение всей комиссии . Это особенно не приемлемо в ситуации личной заинтересованности подобных специалистов продвижения определенной точки зрения. Метод аналогии(общий для всех)-оценка перспектив развития исследуемого объекта при помощи примеров со сходными характеристиками. За аналог берутся более продвинутые системы: 1. Экономически развитые страны 2. Передовые регионы 3. Современные отрасли национального хозяйства и тд В качестве аналога могут брать успешный опыт развития самого исследуемого объекта в прошлом Необходимо помнить об ограниченности метода аналогии , так как нельзя воссоздать все условия и факторы что были характерны для аналоговых факторов Метод аналогии может стать исходной точкой анализа, но к построению полноценного прогноза можно придти только с учетом все особенностей и закономерностей самой исследуемой системы Формализованные методы - базируются на использовании математического инструментария. Используются для обработки , получения значительных объёмов количественной информации . Здесь широко используется математические таблицы, графики, формулы Подобный подход возможен для однородных систем, Где отсутствует сложно выделяемые и учитываемые факторы. Основные формализованные методы: Экстраполяций (исследование сложившихся в прошлом и настоящим, устойчивых процессов (закономерностей) в экономической жизни с переносом их на будущее развитие) Формальная экстраполяция предполагает, что в перспективе данной закономерности сохраняются с минимальными изменениями Прогнозная экстраполяция - учёт возможных изменений влияния различных факторов в будущем . Метод экстраполяции эффективен при относительно устойчивых системах , когда отсутсвует факторы резкого непредсказуемого изменения ситуаций. В основе данного метода лежит изучение временных рядов, т.е. множественное наблюдение последовательно получаемых во времени. Точность метода экстраполяции во многом зависит от продолжительности периода наблюдения , когда собирается наиболее полная информации Моделирование. Использование экономических моделей, выступающих заменителями реальных объектов исследования (оригиналов) и имитирующих их поведение. Модели отражают лишь ограниченное число реальных характеристик оригинала. Однако использование моделей позволяет получить достаточно информации для прогнозно-программного проектирования Системный анализ. Расчленение определенного экономического процесса на структурные элементы, их анализ, оценка взаимных зависимостей и влияния. Это позволяет получить более полного представления об исследуемом объекте Нормативный метод. Используется система норм и нормативов, отражающих достижения научно-технического прогресса, важной цели развития экономики и социальной сферы Балансовый метод. Используется для определения взаимосвязи объема и структуры общественных потребностей с материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами, достижения макроэкономической сбалансированности и пропорциональности ( примеры: гос. бюджет; баланс спроса и предложения; платёжный баланс и т.д.). Балансовый метод лежит в основе системы национальных счетов (СНС) Программно-целевой метод. Используется для тесной увязки, цели плана с имеющимися ресурсами. Здесь разрабатываются целевые программы с четко определенными целями, исполнителями, комплексом организационных, научно-технологических и производственными мероприятиями, сроками реализации, необходимыми ресурсами. |